欢迎访问汉中市人民政府研究室网站! 今天是:   设为首页
汉中经济   更多>>
投稿须知    

  《汉中经济》是由市政府主办、市政府研究室承办的经济期刊。杂志发行面向全市科级以上党政机关,企事业单位,汉中各大宾馆、饭店免费赠阅,并向全国近200个市级以上党政机关及期刊单位交流。杂志精选刊登有关汉中发展中的热点、难点问题的文章,供各级、各部门参阅,成为全市传达政令、研讨工作、服务决策、交流经验的窗口,发挥了较好的聚合智慧的园地作用;是思想探讨、学术交流、工作研究的理想平台。本刊热忱欢迎社会各界广大读者关注本刊、踊跃投稿,共同把本刊打造成与汉中经济社会发展相适应的权威经济期刊。
   我们对于稿件的要求是:
   一、作品体裁不限,要求思想健康,内容翔实,有思想、有见地,文字流畅,语法规范,字数一般在5000字以内;所附图片不低于300万像素、不小于500kb。
  二、所投文字及摄影稿件严禁抄袭,文责自负,严禁一稿多投。
  三、来稿请附作者详真实姓名、工作单位及职务、详细地址和联系方式,来稿一律不退,一个月没有通知可自行处理;稿件发表后,编辑部将赠送作者样刊一本,并向作者支付稿酬。

  《汉中经济》编辑部办公地址:汉中市政府6号楼东3楼
  电  话:0916-2626159
  传  真:0916-2626195
  投稿邮箱:jyzx@hanzhong.gov.cn  hzzfyjs@163.com
   联系人:董志勇 李慧剑

 
 
加快建设四个千亿级骨干园区的路径与对策
文章来源:      发布时间:2019-12-03 17:03      【字号:

  产业园区是执行城市产业职能的重要平台,是创业创新创造和发展三个经济的主战场,在推动新时代追赶超越高质量建设三市中发挥着关键作用。围绕如何落实好市委、市政府《促进全市产业园区创新发展的实施意见》(汉发〔20189号)精神,打造优势产业突出、业态高度集聚、布局分工合理的现代化产业园,尽快建成四个高品质的千亿级骨干园区,市政府研究室联合陕西理工大学经法学院,对汉中经开区、高新区、航空智慧新城和兴汉新区开展了专题调研。

  一、发展现状

  (一)园区基本情况。汉中经开区规划面积20.42平方公里,已初步形成了创智产业园、褒河物流园、智能制造园三个产业园区,入园企业超过150家,其中省级高新技术企业18家,2018年完成工业总产值100亿,同比增长13%。汉中高新区规划面积27.4平方公里,已形成了有一定规模的工业聚集区,入园企业超过148家,其中省级高新技术企业24家,2018年完成工业总产值134.8亿,同比增长26.5%。汉中航空智慧新城规划面积27.8平方公里,已基本形成产城一体的航空产业基地,入园企业超过40家,其中高新技术企业8户(未认证),2018年完成工业总产值175亿,同比增长25%。汉中兴汉新区规划面积27.7平方公里,建设高峰期创造了日投资过亿的兴汉速度,随着核心区的盛大开园,步入了产业大落地、商业大开发的全新发展阶段。

  (二)产业布局情况。4个园区一区多园、一园一业的产业布局正逐步形成。经开区初步形成了航空配套、生物医药、智能制造及新经济四大主导产业;高新区高端装备制造、航空零部件、新能源新材料、生物医药四大主导产业集群式发展初具规模;航空智慧新城主要打造以飞机总装制造、航空配套制造、智能制造等为主导的六大产业板块;兴汉新区高端规划布局“1+2+X”产业体系,全力打造城乡、社会、产业、生态、文化、旅游六位一体的创新型生态城市

  (三)引资投资情况。2018年,4个园区招引资金121亿元、增长33%,占全市到位资金总额的16.5%、超全市平均增幅15.5个百分点;其中,经开区32亿元、增长21.7%,高新区14.92亿元、增长20.8%,航空智慧新城27.56亿元、增长18.5%,兴汉新区46.53亿元、增长48%。四个园区完成固定资产投资351.46亿,其中,经开区32.38亿元、增长46.5%,高新区17.93 亿元、增长48%,航空智慧新城40亿元、增长17%,兴汉新区261.15亿元、增长18%

  (四)创新能力情况。2018年,经开区、高新区、航空智慧新城3个园区经省级认证高新技术企业达42家,占全市省级认证总数的85%以上;全社会R&D经费总额8.7亿元,其中,经开区、高新区分别增长148.3%32.6%。大秦机械索道、朝阳航空军品研发、君毅无人机达到国内先进水平,中航电测、汉王药业等企业取得多项创新成果和专利,引进颐高互联网+双创园孵化企业32家,汉中紫晶电子机、汉中地窝子2个孵化器被认定为省级孵化器,云商工场、恒创空间被认定为2个省级众创空间

  (五)体制机制情况四个园区都组建了专业的投融资平台及公共基础设施建设企业,走上了或初步走上了管委会管理、集团公司运营的市场化路子。兴汉新区坚持国际视野、高点定位,大手笔规划,高标准建设,高端市场运营,始终把规划刚性要求贯穿新区开发建设方方面面,一张蓝图绘到底,把不可能变成了可能。经开区引入全员招商、KPI考核等理念,实行以岗定薪、按绩定酬改革,复制推广自贸区经验,提供保姆式一站服务;高新区出台了入驻孵化园企业多项优惠政策;航空智慧新城借鉴经开区经验,多项体制机制改革正在有序推进中。

  二、存在问题

  (一)园区发展亟待加速。从调研的总体情况看,落实市委、市政府促进园区创新发展的部署要求,3个工业园区存在进展不平衡、目标差距较大的问题。除经开区上下一心、攻坚克难,给我们呈现出眼前一亮、为之一振的现代化国家级开发区雏形外,高新区、航空智慧新城因机构性质、人员身份、管理体制、没有独立的财政等方面的问题,实现高质量发展的制约很大。对标2025年建成千亿级园区目标,意味着今后5年每个园区每年要新增产值200亿元左右,任务十分艰巨。

  (二)园区定位亟待统筹。在实际发展中存在产业定位、政策设计等方面趋同,主导产业不突出,特色发展、错位发展不足等问题。比如,经开区和高新区都把装备制造业、新材料和生物医药确定为主导产业,高新区、经开区、航空智慧城都发展航空配套产业,都在招引无人机项目。同时,在政策层面上,各园区产业发展和招商引资等政策并没有本质区别,其差异主要在优惠力度上,产业趋同与政策趋同相互叠加,最终导致园区低水平同质化竞争、无序竞争

  (三)园区融资亟待破解。除兴汉新区外,3个园区开发主要依靠政府投入、上级补助和银行贷款,还没有形成市场化的园区发展模式,造成资金短缺,普遍存在建设资金不足、企业融资难等问题,严重制约了园区的发展。比如,经开区建设资金需求30多亿元,2018年自身融资2.75亿元,财政投入1.6亿元,银团贷款首批到账3亿元,仍存在22.65亿元的巨大缺口;兴汉新区在金融市场大环境有所变化的情况,融资渠道亟需拓宽;高新区企业融资主要靠抵押贷款和市投控集团产业基金,远不能满足企业需求。

  (四)园区能级亟待提升。受区位条件、城市功能配套、招商引资创新不够以及与制造业相匹配的生产性服务业严重缺乏等因素的影响,园区很难吸引到投资规模大、聚集效应强、技术含量高、产业链条长的大中型企业,都缺少产业链条支撑、上下游配套不到位、产业链条较短。园区管委会在土地、规划审批等职能履行受限,影响项目落地速度;专业人才短缺,科技创新上能力弱、成果少,难以充当创新领头雁的角色;企业普遍存在规模和利润空间小的问题,因此总量在短期内无法实现大幅度提升

  三、路径对策

  参照国务院《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔201911号)为国家级经开区确定的三创新、两提升(开放创新、科技创新、改革创新,提升对外合作水平、提升经济发展质量)的新发展方向,结合我市新时代追赶超越、高质量建设三市的要求,应按照精准定位、全面创新,打造平台、高标招商,集聚资源、做强引擎的思路,推动四个千亿园区早日实现建设目标。

  (一)强化协调统筹,推动园区错位发展。准确把握新时代园区发展方向,科学确定园区产业定位,着力构建产业有重点、园区有特色的发展格局。力争用5年时间,使四大骨干园区产值分别突破500亿元,不断做大总量规模,形成良性循环;再用5年时间,使四大骨干园区产值分别达到千亿元,最终打造成汉中三生融合的示范区、四个在汉中的样板区。一是加强产业统筹。经开发区要重点打造总部经济、大健康产业、新经济、智能制造、智慧物流基地,提升国家级开发区能级;高新区聚焦生物医药、高端装备制造、航空零部件、新能源新材料四大主导产业,加快国家级高新技术产业开发区升级步伐;航空智慧新城重点打造中型运输机、飞机总装制造、航空配套制造和空港经济基地,以陕飞和城固机场为龙头,带动发展航空小镇,创建国家级军民融合航空产业及物流示范园区;兴汉新区要借助核心区开园这一平台载体,加紧谋划开展长期招商引资活动,加快推动“1+2+X”产业规划落地,打造区域旅游集散中心、世界汉文化旅游目的地、国家生态旅游示范区。二是加强规划统筹。4个园区要按照两化互动、产城一体三生融合”“多规合一要求,加快制定各自的《千亿产业园区发展规划》,明确具体行动计划、时间表和路线图。切实强化规划约束力,严格园区项目准入门槛,凡是与产业规划不符、主导产业无关的企业或项目一律不得入驻园区。三是加强项目统筹。加大市级统筹引导,研究出台《汉中市招商引资项目利益分成实施方案》,规定项目招引方和落地方的利益分成比例,防止园区间无序竞争,努力延伸产业链条,大力培育主导产业、跟随产业、衍生产业和配套产业,加快产业集聚和特色发展。到2025年,力争经开区、兴汉新区各打造1个千亿级以上特色产业集群,高新区、航空智慧新城分别打造12个全省有影响力的特色产业集群。四是加强整合统筹。园区要避免同质竞争,提高招商引资效果,做大做强产业链,真正肩负起汉中打造三个经济高地城市的职责使命,就需要以更敏锐的视野、更创新的担当、更迅速的行动,对汉发〔20189号文件布局的“4+8”园区再精量升级。由市发改委牵头,市委编办、市商务局、工信局、经合局等相关部门和县区配合,从项目引进、产业链构成、人才入园、满意度提升等方面,对县区集中打造的8个百亿级园区进行综合考核,对难以为继或发展前景不大的园区,按照一个主体、一套班子、多块牌子原则,采取股份合作、建设生产基地、管理与品牌输出等方式,协商交由4个园区托管共建,先实现空间整合,待时机成熟,再进行体制融合。最终建成4个高品质的国家级产业园区集群。

  (二)强化产业培育,推动园区特色发展。顺应新一轮科技革命和产业变革蓄势待发大势,把智能制造作为主攻方向,大力培育发展战略性新兴产业、生产性服务业和高端服务业,形成有特色有影响的产业园区集群。一是着力发展新制造大力推动互联网思维与制造业深度融合,坚定不移打造智能经济,推动智能制造、智能金融、智慧城市、智慧物流行业的聚集。瞄准产业高端定位,鼓励支持园区大力发展新业态、新技术、新模式、新产业,围绕产业链、产业集群、产业龙头做好专精深大文章。立足装备制造、新材料、新能源、生物医药、电子信息等战略性新兴产业,加快引进一批大企业、好项目和高端研发机构,着力打造一批百亿级战略性新兴产业集群。二是着力构建生态链借助互联网、大数据、人工智能等手段,把本来没有联系的智能制造、大数据、无人机和机器人、生物医药研发、创意设计等行业有机联系起来,通过行业和企业间的物质、能量、信息资源交换、转移、嫁接,实现跨产业链、跨产业集群的业态重组,孕育、孵化、创造新的业态和商业模式,提升产业规模效益,增强产业资源的横向流动性、共生性,实现产业生态多样性、丰富性,力争有若干个产业集群做到全国领先。三是着力打造集聚核经开区、兴汉新区要加快打造特色品牌楼宇,加速生产性服务业,特别是总部经济、现代金融、大数据、现代物流、跨境电商、文化创意、服务外包行业的聚集,推动平台经济和共享经济发展,使核心城市功能与高端服务业发展相辅相成。高新区、航空智慧新城要高标准推进产城融合,加快推进研发、金融、信息、物流、服务外包等生产性服务体系建设,配套建设餐饮、娱乐等生活服务性设施,做到产业发展到哪里,配套服务就覆盖到哪里。

  (三)强化动能打造,推动园区创新发展。紧扣服务、研发、成本等影响企业发展的关键环节,推动园区由企业竞争转变为平台打拼,切实提升园区整体动能。一是增强企业创新意识。引导园区企业转变重视跟踪仿制、忽视自主创新的思想观念,主动加强与科研院校的技术合作,以创新优存量、提增量,鼓励企业进行技术改造升级,支持企业建设智能工厂、数字化车间,开展智能制造试点示范,增品种、提品质、创品牌,提高科技项目引进、孵化、转化的成功率,真正掌握产业技术发展的主导权,形成强大的竞争力。二是打造技术创新平台。瞄准京津沪人才科技等智力资源,鼓励支持园区探索设立飞地研发机构,着力打造大脑在京津沪、落地转化在园区的科技巨人。鼓励园区企业以市场需求为导向,通过委托研究、共同开发、有偿使用等形式,与国内外著名企业、科研院校共同建设研发机构。鼓励园区加快发展众创空间、科技企业孵化器等创业服务平台,完善融资、咨询、培训、场所等创新服务,培育创新创业生态。到2025年,力争打造2个国家级孵化器、2个国家级众创空间、2个省级孵化器,每个孵化器每年落户企业在50家以上。三是加快培育科技领军企业。鼓励园区实施科技企业梯度培训计划,构建科技型中小企业高新技术企业瞪羚企业独角兽企业成长培育机制,排定一批发展前景好、研发实力强、符合产业导向的科技型小微企业,加大项目扶持和专项帮扶力度。到2025年,四个园区高新技术企业数量达到100家以上,其中瞪羚企业80家以上,独角兽企业5家。四是强化科技创新政策。园区要全面梳理、用足用好国家及省、市各类扶持自主创新政策,抓紧研究制定企业技术创新激励、科技中介服务机构发展、知识产权保护等方面的支持政策,形成有利于科技进步和自主创新的政策环境。

  (四)强化招商选资,推动园区高端发展。紧盯产业定位,瞄准产业链的上下游、价值链的中高端,加大对配套项目、重大项目和新型产业项目的招引。一是全力推动招商。把招商作为第一抓手、最强动力,采取更新思路、更强力度、更实举措,加强招商政策落地和环境保障,着力培养一批会招商的人、会融资的人、会拆迁的人,推动一批好项目大项目落地。建立一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法四个一工作机制,壮大招商队伍,提高招商工作精准度、成功率。强化招商引资目标考核和奖惩激励,用好三项机制,创造放手招商、大胆作为的良好环境。二是突出以商招商。牢固树立产业第一、企业家老大的理念,敢亲真清,知商懂商,用真心热心赢得企业舒心安心,助力企业发展和项目建设。积极发挥已入驻优势龙头企业的集聚作用,大力开展以商招商、点对点招商,努力扩大增量,以增量改善存量,切实提高招商选资实效。三是深化产业链招商。按照产业升级、高端发展的思路,紧紧围绕高端装备制造、新能源新材料等产业发展定位,瞄准产业链缺失环节、薄弱环节,依托资源优势和产业优势,加强关键环节招商,占领产业微笑曲线两端,做大做强产业链条和产业集群。加强与苏沪浙、粤港澳大湾区等中国经济最活跃区域的互动联系,充分利用贫困县企业优先上市绿色通道等相关政策,吸引沿海企业将总部搬迁到4个园区,切实多举措强化产业链。四是加快飞地招商注重发挥中省在汉对口帮扶项目、大型央企国企、上市公司作用,依托苏陕扶贫协作、西安市对口扶贫帮扶、津陕水源地对口协作等契机,深入实施产业、技术、产品、管理、组织结构和业态创新,采取产业链集成式转移、总部孵化基地、一区多园、整体托管、创新合作等形式,尽4个园区所能与天津、西安、南通共建一批产业园区、科技园区、科技成果孵化转化基地。全面借鉴复制安康经验,在经开区、高新区两个园区划出专门地块,用作发展空间受限的略阳、镇巴、留坝、佛坪4个县发展飞地招商园区,实现助推4个县追赶超越高质量发展和2个园区能量能级快速提升。

  (五)强化改革导向,推动园区追赶发展。全面对标长三角地区开发区运管分离的先进经验,在重监管、强服务、提效能上先行先试,着力打造宜业、宜居、宜创的升级版营商环境,增强园区产业承载能力和对企业吸引聚焦能力。一是提升园区体制机制。按照应放尽放、能放皆放,推进开发区行使同级政府管理权限,增强园区发展的内生动力;围绕提供市场化、企业化、一线化服务,强化园区管委会控股企业发展,逐步将管委会做小,集团公司做大,探索园区土地、物业持有经营,实现园区市场化运作、公司制经营,提升园区市场把知能力,有效规避产业转型冲击;借鉴经开区经验,加快汉中高新区人事和绩效薪酬等配套改革步伐。二是提升园区服务水平。积极复制推广自贸区体制机制创新成果和首证负责”“容缺审批等经验,缩短项目入园落地、建设、投产时间,切实发挥园区政策优势、企业市场优势。搭建园区信息共享系统,建立园区APP,常态开展进企业、送政策、优服务行动,实时做好园区企业难题问题收集、对接、解决服务,切实将政策公布开来、服务兑现起来。探索按照发展周期全价值链管理,统一园区服务标准,提升园区服务品质,引进先进物业公司打造园区,让企业在每个园区都能享受一样的品质服务。三是提升园区要素保障。建立企业退出机制,综合考虑入驻园区项目的投资强度、税收贡献等因素,确定其用地规模,对未按协议达到投资强度、建设进度或擅自改变用地性质的企业,一律责令退出园区;鼓励园区腾笼换凤,提升土地利用效率,加快低效用地二次开发。有针对性地组织银企对接活动,满足园区重点项目和企业的融资需求;督促金融机构清理不合理贷款附加条件,清理不必要的资金通道过桥环节,切实降低企业融资成本;积极探索吸收社会资本合作办园区,引进和发展VCPE等融资方式,形成政府产业资金(基金)引导+金融资本、社会资本进入+中介机构服务的良好机制,多渠道破解资金制约瓶颈。支持园区新建多层厂房,鼓励有条件的企业发展楼宇工业,不断提升园区利用空间和投入产出效率水平。借鉴华为等高端企业招引人才做法,支持园区创新出台人才高峰建设针对性政策,围绕重点产业链,集中资源重点引进一批领军人才、青年人才和工匠型人才。

   

  调研组成员:陕理工大学经法学院胡仪元、唐萍萍、马静、胡凡、申利、张丽芳,市政府研究室高捷、张栋。

上一篇 | 下一篇
 

主办:汉中市人民政府研究室 地址:陕西省汉中市民主街43号市政府6号楼东3楼 网站地图
电话:0916-2626159 传真:0916-2626195 邮箱:hzzfyjs@163.com
陕ICP备14003207号-2 汉中网安:61230001 标识码:6107000007