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关于加强中心城区城市精细化管理的思考与建议
文章来源:      发布时间:2019-11-15 09:17      【字号:
  徐红菊

  习近平总书记在2017年全国“两会”参加上海代表团审议时指出“城市管理应该像绣花一样精细”。随着城镇化进程不断加快,实施城市精细化管理已成为城市管理现代化的必然要求,更是亟需努力探索解决的一个重要社会民生问题。近年来,汉台区按照“市区一体、市区共建”思路,围绕“宜居、宜业、宜游”建设目标,不断加大资金投入,城市管理工作取得明显成效。但改善城市环境不能仅依靠硬件建设,更有赖于城市管理的精雕细琢。当前,我区城市管理亟需提升精细化管理能力,加快实现由粗放式、应急式管理向功能化、精细化管理转变。近期,我对中心城区管理现状和存在问题做了深入调研,形成了一些思考与建议。

  一、做法成效

  (一)硬件设施建设力度不断加大。2016年以来,累计投入资金2.35亿元,实施了前进西路等3条道路“白改黑”,升级改造人民路等8条主要大街人行道,改造背街小巷30条;新建、改建公厕63座;新建城乡垃圾收集站71座;新建和升级改造各类集贸市场12座;完成西新街、民主街等2段砌护加盖和燕子河排污排洪渠改造绿化项目。

  (二)环境综合整治持续加强。实施了主要大街、建筑立面、背街小巷等重点区域的环境卫生综合整治,开展了“八小行业”、建筑工地和交通秩序等重点行业“四个专项整治”;积极实施绿化亮化工程,城区绿地面积达到1433公顷,主要大街建筑立面全部实现靓化、亮化。

  (三)执法体制改革不断深化。2018年在汉中市城市管理综合行政执法局汉台分局的基础上,成立了汉台区城市管理综合执法局、汉台区城市管理综合执法大队和15个镇办城管执法中队。2019年3月,按照机构改革有关部暑要求,整合组建了汉台区城市管理局,实现了统一由一个执法部门集中行使管理职能,做到了执法力量下沉,达到了执法范围城乡全覆盖;建立了基层综合执法平台,辖区内由镇办统筹进行综合行政执法,整合公安、交警、市场监管等执法力量和社区队伍,采取联合执法的方式对违反城市管理法律法规的行为进行清理整治,构建了网格化城市管理服务新格局,城市精细化管理进程稳步推进。

  (四)综合创建成效逐步彰显。探索制定城市精细化管理标准,创新推行“路长制”管理法,制定实施了中心城区道路清扫保洁、生活垃圾收集运输等6项精细化管理实施方案,细化了各项环卫作业标准、考评办法,建立了规范、有效的管理运行机制2016、2017、2018年先后通过“省级文明城市”复检、国家卫生城市复审、“国家森林城市”技术评估,并成功创建为“国家园林城市”。

  二、主要问题

  (一)制度体系尚不健全,管理标准急需完善。目前,综合创建、市容环卫、城管执法、市政公用设施维护等方面没有系统的精细化管理标准,难点问题“疏堵结合”管理服务方法不多,集中整治成效难巩固、易反弹,常态化整治困难多、矛盾大。在城市执法制度上,原市政府下发的《汉中市城市管理综合行政执法暂行办法》于2017年废止后,至今没有出台新的城市管理执法办法,工作职责、执法范围尚不明确,执法工作缺乏有效文件政策依据。在城市服务收费上,虽然城市生活垃圾处理费、物业管理费标准明确,但餐厨废弃物规范化处理收费标准尚未出台,暂无相关收费依据。

  (二)服务与保障还不适应,权利与责任还不对称。在队伍建设上,基层执法人员严重不足。我区常住人口及暂住人口共计约70万人,按“城市人口数量的万分之五到万分之八配备城市管理工作人员”标准和“协管员数量不得超过在编人员”规定,应配备在编执法人员350名,实际配备226名,缺口达124名。应配备协管员350名,实际聘用185名,缺口达165名,执法力量薄弱,难以适应具有动态性、复杂性、长期性等特点的城市管理工作。在管理权限上,按照省市有关规定,城市燃气、物业管理权限在市级部门,这种“隔空式”管理和服务而导致的问题已成为群众反映和投诉的热点。如燃气管理上中心城区燃气企业审批权限在市上,但燃气日常安全管理却按属地管理在区上,安全管理责任难以落实。又如城区停车难问题,市城管局在有条件的人行道上设置收费停车场,但同时也带来车辆压损人行道地砖的问题,维修更换工作又未能及时跟进。在城市管理体制改革后,人行道停车场的审批、管理职权下划至汉台区,但大多数停车场还处于原社会化运营合同期内,人行道停车场运营、监管过渡阶段管理手段乏力。

  (三)维护资金严重不足,“四项支出”占比较低。在城市基础设施维护上,城市配套费、出让土地收益、泊车费等均由市上收取,汉台区每年支出的城市基础设施建设费用占比较大,市财政每年拨付汉台区的管理维护资金严重不足。虽然我区多年来对城市基础设施的投入不断增加,但由于历史欠账大,经费来源渠道有限,缺少多元筹措机制,加之城市建成区面积逐年扩大,维护管理费用不断增加,经费制约已成为巨大难题。在经费支出上,城市综合管理“四项支出”(市容环卫、城管执法、综合创建、镇办管理)比重偏低。2016年至2018年,区财政城市管理方面支出分别为1.67亿元、1.36亿元、2.13亿元,分别占区地方财政支出的6%、4.3%、5.8%,占比较低。

  (四)城市配套设施欠账大,规划执行监管不到位。城市基础设施硬件不配套、不健全、破损陈旧等问题日益严重。如中心城区便民市场容量不足、布局不合理,造成部分便民市场空置;机动停车场容量不足,城区机动车保有量12万,地上地下各类停车位不足5万,总量严重不足,停车位稀缺;城市建设过程中过度商业开发造成城市空间弹性不足,临街门面占道经营、乱停乱放成为城市管理重灾区;城区路面破损,公厕垃圾站点、果皮箱数量不足,光缆电线管网未入地等各种城市配套设施建设欠帐给城市精细化管理造成巨大障碍。在规划监管上,按照相关规定,各类开发建设项目应配建停车场、垃圾站点、公厕等公共基础设施,所需经费纳入工程概算。但实际上部分开发建设项目公共设施建成验收后却私自改变用途,致使规划要求没有得到落实。

  (五)群众共建意识仍然欠缺,城市意识亟待增强。广大市民是城市建设管理的主体,目前市民城市意识与城市精细化管理的要求还存在不少差距。在市容环卫管理上,经营户门前“五包责任”落实不到位,乱扔垃圾、占道经营现象时有发生。在交通管理上,行人随意穿行道路、车辆乱停乱放、违规行驶现象屡禁不止。

  、几点建议

  (一)在“建”字上下功夫,加强制度建设。一方面要更新城市管理理念。城市管理者要摒弃急功近利的短视做法,从城市规划开始就应秉承可持续发展思想。同时在进行城市精细化管理过程中,要充分征求市民对公共管理服务意见,以市民需求为导向,重视培养城市宜居性和舒适性。对街头小贩的管理,既要严格执法又要体现人文关怀,进一步提升城市的归属感和吸引力。另一方面要出台城市精细化管理办法。城市规划、建设、管理是一个有机整体,相互联系、相互影响,应妥善处理好权、责、利的关系。市上应尽快出台《城市管理执法办法》及相关规范性文件,依法界定城管执法部门的职责权限,明确执法范围、流程和标准,使城市管理工作有法可依。建议出台《中心城区城市精细化管理实施意见》,按照权责对等原则,对可能涉及多头管理的领域将职责职能进行再细化、再明确。如在天然气管理上应按照谁审批谁负责的原则,由审批部门一并管理;在人行道停车场管理维护上应按照谁受益谁负责的原则,由收费和使用单位负责日常管理维护。

  (二)在“合”字上求突破,形成共管合力。一是坚持市区一体化建管原则。市区应加强沟通衔接,关注多个管理部门之间作业领域的无缝对接和有机衔接,建立由分管副市长任组长,市、区、办事处、社区共同参与的城市管理联席会议制度,定期研究协商处理路灯、园林、燃气、物业等与群众生活息息相关的城市管理问题,让各个层级的管理主体都能参与到城市管理中来。同时,市级层面要统一规划,预留公建用地用于市政环卫设施建设,在项目批准时应征求辖区意见,便于在规划执行中加强监督和落实。二是建立跨界整体性治理新机制。城市管理不能单靠各职能部门,必须在市区党委、政府的统一领导下,建立多部门联动机制。如在交通管理上,应根据中心城区道路通行量和承载能力,对新增车辆上户实行总量控制,逐步分期审批上户;在治理人行道车辆乱停乱放上,应由城管执法人员在实施管理处罚的同时对违停车辆取证后录入交管部门处罚系统,实现信息共享、协同管理;对于小区外溢车辆,应在加大教育引导的同时由物价部门协调物业公司降低小区内停车位租赁、出售费用,解决小区停车问题;在综合执法方面,城管部门应与公安、法院等部门建立完善的协作机制,加大对城市管理暴力抗法的打击力度,在拆除违章建筑方面可以成立城管巡回法庭,负责城市管理非诉讼案件的强制执行,严厉打击中心城区乱修乱建行为。三是加快数字化智慧城管建设。应尽快建立数字化城市管理平台,实现数字化、精细化、智慧化城市管理。综合运用现代信息技术,整合各类公共设施信息,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”全流程数字化城管。利用各类监测监控手段,探索网络执法等新型执法模式,实现“12319”城市管理服务热线、“12345”网格中心服务热线等平台同步对接,共同采集、录入各类信息,及时发现和快速处置问题,提升城市管理综合执法效率和服务质量。

  (三)在“援”字上想办法,强化支持力度。一方面加大市政设施建设支持力度。充分考虑中心城区城市建设体量大、区级财力有限的客观情况,将建设资金重点向汉台区倾斜。对城市建设重大项目按照“市区共建、市区共享”原则,由市区两级共同筹措建设资金,弥补资金缺口。对企事业单位的公厕和停车场,建议制定免费开放政策,加大优惠补助或以奖代补力度,鼓励小区、商场、机关单位分时段面向社会开放。另一方面提高城市综合管理“四项支出”占比。继续加大对综合创建工作的资金投入,在将市、区创建资金投入比例恢复为4:6的基础上,根据具体创建任务拨付专项整治资金。建议市财政增加对区级城管队伍经费保障力度,提升罚没款上缴后返还比例,以减轻城管队伍下沉后由原来市财政全额负担转为区财政全额负担的经费压力。在继续完善硬件建设的基础上加大对环卫人员培训、居民教育宣传等“软件建设”经费投入,内外兼修做好城市管理工作。

  (四)在“管”字上见实效,加强管治水平。要加大对违法行为的处罚力度,从媒体曝光、强制处罚、出台管理办法等治标措施入手,维护城市建设管理各项决策部署的严肃性。如对开发项目中套建的公厕、垃圾站点等不予开放或挪作他用的,由主管部门对相关企业实行严管重罚,严重者由相关主管部门取消其业务资质;对行人和车辆违反交通法规、渣土运输车辆沿途抛洒和超速行驶等行为,由交警、综合执法部门予以从严处罚,全面维护城市管理秩序。

  (五)在“疏”字上做文章,引导多方参与。城市管理必须依靠政府、社会与公众的力量。一方面要重视市场和社会组织作用发挥,应当在社会协作与公众参与的基本框架下重视发挥社会组织作用,发挥其自我建设、自我管理、自我服务、自我监督功能,创造条件和机会培养、动员、倡导公民积极参与,达到共同治理目的。另一方面建议制定《市民文明公约》、《市民文明行为规范》等宣传资料,通过教育引导、正面宣传、反面曝光的形式,引导广大市民积极参与到城市建设管理中来。   

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