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由传统农民向产业工人的跨越是农村群众脱贫致富的现实路径——关于勉县就地就近就业的分析
文章来源:      发布时间:2018-10-06      【字号:

  史邦俭

  给贫困群众一个稳定增收的机会、提高贫困人口就业能力,使其通过参与有组织的现代化生产劳动,促进思想蜕变,将向往富裕生活的愿望,转化为自身努力实现的劳动,达成“有尊严脱贫,脱贫不返贫”目标。勉县在脱贫攻坚中通过组织群众就地就近就业,实现贫困人口向产业工人的转变,既为贫困群众找到了稳定增收的路子,又激发农村发展活力,为县域经济社会发展和乡村振兴提供了人力支撑。这是勉县就业扶贫工作的重要收获,更是推进就地就近就业所秉持的核心理念。

  一、勉县农村贫困人口的收入现状与增收简析

  勉县是秦巴山连片地区扶贫开发重点县,2015年全县人均GDP为26336元,是陕西省平均水平39801元的66%;农村群众人均纯收入8556元,是全省水平9130元的94%,人均收入最高的村8885元,最低的仅2200元。通过脱贫攻坚精准摸底、筛查,最终锁定贫困村111个,贫困人口15285户、40798人,贫困发生率16.3%。面对贫困群体,借用列夫·托尔斯泰在《安娜·卡列尼娜》开篇语讲“幸福的家庭都是相似的,不幸的家庭各有各的不幸”,勉县贫困家庭致贫原因不尽相同,脱贫面临诸多困境。

  (一)致贫原因具有多样性

  从社会视角分析。全县经济总量相对较小,村级集体经济薄弱、债务沉重,贫困农户收入较低、家底瘠薄,全县贫困人口中因缺资金致贫占31%;偏远山区土地贫瘠、交通不便等水电路基础设施限制致贫占16.4%;贫困人口中文化水平较低,因缺乏生产经营技能致贫占25.4%;因灾、因病、因学致贫问题突出,因病致贫10.3%,因残致贫4.2%,因灾致贫0.4%,因学致贫3.2%;无劳动能力及其他占9.1%。

  从人文视角分析。贫困群众由于农村自然环境恶劣,获取知识、信息的渠道极其狭窄,限制了其选择能力,造成被边缘化而长期贫困,由此形成特定的价值观念、思维习惯和生活方式,很大程度地丧失了通过自身努力获得更多收益的选择权,甚至影响下一代和身边的人,导致贫困代际传递、代际影响和代际放大。

  从个体视角分析。贫困群众受教育水平低,不愿面对和接受新生事物,也难以打破思维惯式,形成了四类重点帮扶对象。因家庭有照顾婴幼儿、老人和病患等,主要劳动力无法正常开展生产或外出就业;内生动力不足,不同程度存在“等靠要”思想,寅吃卯粮、经年日久,甚至形成习惯;仅从事传统的单一低效种养殖业生产,缺技术、规模小,靠天吃饭;部分失去劳动能力,年龄较大,且子女未履行赡养义务的老龄贫困人口。

  (二)自主发展产业风险较大

  勉县农村群众以拥有的土地资源自主进行生产,由于传统农业缺少分工、户均经营规模小、抵御风险能力差,生产效率低下,创造的产值小、产品附加值低,导致收入极低,贫困易发且易返贫。从农村群众收入实际情况分析,凡家庭有1人在外务工的,收入就有保障;凡单纯依靠发展种养殖业的,收入就在贫困边缘线上;凡搞种养殖业致富的,都实现了农业规模经营或兼业发展。

  产业扶贫是脱贫致富的重要举措,由于产品必须进入市场实现“惊险一跳”,因此产业扶贫从诞生之初就具有经济特性与市场属性,背后也隐藏了较大的风险,隐患对自主发展产业贫困家庭的打击会更大,更表现出叠加和放大的效应。

  同样自主发展种养殖业、投入资金相同,贫困家庭损失超过七成,损失占比较非贫困家庭放大了3.5倍。我们在对比时,非贫困家庭采用的参照收入是2015年数据,也就是“就低”原则,而贫困家庭3000元的标准已基本达到脱贫线,采取“就高”原则,实际情况中后者损失占比会更大。当前,随着产业扶贫力度的加大,新型经营主体带动贫困群众发展的作用日益扩大,但覆盖面仍较低,经营主体的自身发展仍在探索中,难以满足贫困群众脱贫增收的现实需要。

  (三)就业增收的重要性

  从国家宏观数据看,国家统计局发布的《2017年国民经济和社会发展统计公报》显示,全国农民工总量28652万人,比上年增长1.7%。其中,外出农民工17185万人,增长1.5%;本地农民工11467万人,增长2.0%。

  十一届三中全会后,广大农村实行家庭联产承包责任制,大量农村群众从土地上解放出来,具备了在全国范围内流动迁徙的制度基础,中西部农村群众大量短期或长期迁移经济发达地区,从事非农生产劳动,获取劳动报酬。经过近40年的演变,民工潮经历多年高位增长后,从2000年前后开始回落,十三五进入相对稳定区间。脱贫攻坚以来,在就业扶贫的强势推动下,外出农民工增幅2017年止跌反弹,大幅提升。按照2017年农民工月均收入3485元计算,假设贫困家庭有1人就业,全年家庭总收入可达41820元,按照一户4人计算,年人均收入10655元,远高于脱贫线,加之“两不愁、三保障”和扶贫政策的靶向投放,贫困家庭当年脱贫可成定局。

  从农村居民收入看,随着经济社会的快速发展,城乡居民收入增幅明显,2013至2017年农村居民人均可支配收入增长强劲,年均增幅8.29%。从收入构成看,2017年工资性收入达5498元,占可支配收入的40.93%,年均增速10.1%;而经营性收入年均增长仅5.56%,在可支配收入中的占比下降4.29个百分点。工资性收入已成为农村居民首要收入来源。

  对照勉县农户实际,假设贫困户王某,家庭3人,因缺乏就业能力工资性收入为0,经营性收入主要来源为传统农业,按照陕南地区主产的一年期种植水稻、油菜两季、人均1亩计算,计入农资补贴和粮食直补收入,减去成本、劳动报酬,不考虑市场风险、自然灾害状态下人均收入仅986.5元;王某一家再养殖生猪10头、鸡100只计算,按照生猪100公斤、肉鸡1.75公斤重量销售,减去成本,理想状态下收入为2540元。种养殖两项合计人均收入为1833.2元,远低于贫困识别标准线。若王某家庭有1人就业,其收入将远远超过贫困标准线。

  (2017年勉县农业局统计数据,1亩地收益分别是水稻722.5元、油菜204元,农资补贴50元/亩,粮食直补30元/户;养殖业效益分别是:生猪150元/头,肉鸡10.4元/只)

  二、勉县就地就近就业的主要途径

  勉县有建档立卡贫困劳动力15221人,据调查,希望转移外出就业占20.7%;希望在本村本镇就业占35.5%,居家务工占22.4%;希望有灵活时间照顾家庭、不固定上工时间占10.1%;还有11.4%的贫困人口希望从事农业生产。2016年,勉县制定了产业“四带”就业“四促”实现群众“四增收”的意见,在促进贫困群众有组织转移就业、促进公益性岗位就业、促进入企就业、促进创业带就业四方面持续推进。针对贫困群众难以离家离乡的实际,积极探索扶贫车间、公益岗位、企业吸纳、创业拉动,使就地就近就业成为贫困户增收最直接最有效的渠道。截止上半年,勉县农村劳动力转移就业8.8万人,其中就地就近就业2.8万人,贫困劳动力就业9100余人,占有就业愿望、符合就业条件贫困劳动力的81.2%。

  (一)建设扶贫车间就业。按照“政府引导、资金撬动、政策支持、互惠共赢”的思路,勉县以从事农产品生产、手工业、来料加工等劳动密集型产业为内容,以不同类型的生产经营吸纳贫困人口就业为目的,大力推进扶贫车间建设。一是合作社建扶贫车间,以壮大集体经济为目标,向每个贫困村注入产业发展资金30万元,鼓励村集体自建、依托各类市场主体建设扶贫车间,既解决村集体经济积累问题,也通过扶贫车间吸纳贫困群众就近务工。二是示范基地变扶贫车间,按照“产业基地(合作社)+扶贫车间+农户”的模式,帮助贫困户用产业扶持资金、土地参股入社,在茶叶、畜禽、中药材等种养殖基地建扶贫车间,优先吸纳贫困劳动力通过就业增收和参股分红,拓宽收入渠道。三是移民搬迁社区建扶贫车间,利用移民搬迁闲置房屋产改建、安置点新建扶贫车间15个,招引新型经营主体开展经营,吸纳就业。四是抢抓苏陕协作建扶贫车间,引进江苏恒源祥、政力制衣等企业,来勉创办家纺、服装加工等扶贫工厂7个,直接带动群众实现家门口就业。为支持扶贫车间建设,县上在用房、水、电、路等方面优先保障;新建、改建扶贫车间给予一次性奖补,承租扶贫车间给予贴息担保贷款;务工人员办理工伤保险给予行业最低费率等支持;扶贫车间成立帮扶工作队,建立职工之家,做好外围环境保障,帮助吸纳贫困户就业,稳定职工队伍。截止目前,全县共建成扶贫车间78个,直接或间接带动6800人增收,1630名贫困群众实现家门口就业,人均月增收1600多元。

  (二)公益性岗位就业。勉县把公益专岗、特岗安置“三无”贫困劳动力就业作为工作重点,通过政府购买服务、鼓励部门参与等方式,全力推动公益岗位开发。一是部门单位腾岗位,按照《勉县公益专岗安置贫困劳动力就业的实施方案》,全县腾退岗位14个、新开发公益专岗48个,安置贫困劳动力62人上岗。二是服务“三农”设岗位,整合各类资金,在建设美丽乡村、生态护林、地方道路养护、移民搬迁社区管理等方面,开拓公益专岗2059个,为贫困群众就业提供平台。三是强化保障稳岗位,以贫困群众就业服务保障为重点,捆绑使用劳动服务、专岗补贴等政策,确保贫困群众安心务工。同时,采取政府、社会共同筹资的方式,筹措资金为公益专岗、特岗就业群众购买人身意外伤害保险,统一服装及工具。2017年全县累计开发公益性岗位2395个,2121个贫困劳动力就业;今年上半年在河道管护、幸福院服务、学校保安等方面又开发落实公益专岗310个,为贫困群众提供了更多家门口就业增收的机会。

  (三)县域企业吸纳就业。充分挖掘县域规上企业就业潜力,县政府与驻勉的汉中锌业、尧柏水泥等11家规上企业签订《就近就业用工补贴合作协议》,鼓励支持每吸纳一个贫困劳动力、且签订不低于一年期限劳动合同的,给予2000元的一次性岗位补贴,并倾斜失业保险稳岗补贴政策。2017年,全县规上企业、新培育“四上”企业、新型经营主体等创造就业岗位3557个,吸纳1360名贫困群众就业。汉中锌业公司吸纳103名贫困群众就业,政力制衣、大成电子等劳动密集型企业带动213名贫困群众就地就业。县上还开发了就业创业服务信息平台,宣传就业创业政策,搭建县域内企业与劳动力供需交流平台,企业吸纳贫困劳动力愿望迫切,供需双方达成合作成功率大幅提升。

  (四)创新创业带动就业。农村经济的振兴需要激发市场主体活力、潜力和干事激情,勉县多措施推进创新创业。一是健全政策扶持、创业培训、创业贷款、创业服务、孵化基地等一体化的创新创业扶持体系,培育创建电子商务、团结新村返乡创业等5个孵化基地,不断释放促创业带就业的倍增效应。二是以亲情吸引、乡情召唤,鼓励外出务工人员和勉县籍商人携技、引资回乡兴业,四名返乡创业人员创办翰腾电子公司、利平合作社等加工类扶贫车间11个。三是积极实施贫困户致富带头人“百人计划”,2017年完成创业培训600余人,累计发放创业担保贴息贷款198笔5506万元,间接带动就业1876人。四是加强创新创业指导,成立创业指导服务工作领导小组,设立创业就业服务中心,组建41人组成的创业专家指导团,搭建了“沔水摆渡人创客沙龙”交流平台,对有创业愿望和创业能力的贫困劳动力提供全方位咨询和跟踪服务,开展免费技能培训,帮助落实创业担保贷款,提供相关金融服务。创业文化正成为勉县最具活力的市场因子,已实现创业型就业360人,其中贫困群众创业9人。

  三、就地就近就业为传统农民向产业工人转变提供了机遇

  按照“为贫困人口创造机会、提升贫困人口就业能力”的原则,先后出台了《勉县就业扶贫行动方案(2018—2020)》《勉县就业扶贫五大工程实施细则》《勉县就业扶贫2018年实施方案》等政策文件,重点从贫困劳动力就业能力弱、不愿离乡、需兼顾家庭不能转移就业的实际出发,大力促进就地就近就业,使贫困群众由传统农民向产业工人跨越,为脱贫致富找到了路径。再看四个案例:

  四个案例从不同侧面反映了就地就近就业政策,成为贫困群众乃至一般农村群众由传统农民向产业工人跨越的重要路径。

  一是就业农民稳定增收且收入高于传统农业。从问卷调查看,干部群众认为帮助贫困群众增收的主要来源中,转移就业占68.67%,促进就地就近就业占65%,远高于发展种植业40.67%、养殖业31.67%的比重,充分表明就业的重要作用。农村群众从农业生产中获得的收入具有市场与气象风险,且增长呈低速徘徊趋势,收入增长主要依赖于非农收入和产业结构调整带来,低收入群众很难通过农业生产稳定增收。在就业扶贫基地、扶贫车间劳动的群众日均工资在60元左右,只要勤劳就能稳定增收,较农业的不稳定性、户均种植面积小、受市场影响风险大等传统农业的不足,贫困群众就业收入成倍高于传统农业,就业增收较拥有农业产业的收入更加稳定。

  二是实现农民向产业工人的转化。扶贫车间、公益岗位等不受年龄限制、技术含量较低、就地就近灵活务工,受到群众的认同。就业群众不离土不离家,通过进入合作社、就业基地等扶贫车间就业增收,接触到新理念、新事物,掌握了新技术、新本领,逐渐改变原有的生产生活方式,在获得感增加的同时,也让其获得尊严,提振信心,在自觉和不自觉中由农民逐渐转化为产业工人。虽然这些就业层次还较低,劳动生产率不高,但相对传统农业生产,在劳动强度、收入水平、生产风险等方面有了极大改进。

  三是农村群众生活方式向城镇化转变。无论是入企、就近或居家务工,对务工者来说,形成用工事实,参与产业化转型,就会对其产生潜移默化的影响,小到按时就餐、作息,大到生产产品质量、劳动报酬兑现,合理化安排后续生产生活,个人价值得到体现和认可,促进其向现代生产生活方式转变。温泉镇中坝社区恒源祥家纺生产车间的职工之家、课间操深受工人的喜欢,工业文明正融入职工生产生活。

  四是促进农业结构调整和规模化经营。传统农业种植的效益低下,就地就近就业机会的增加,使得土地不再是农民赖以生存的根基,由此带动土地流转,走向集约化、规模化经营,为农业产业结构调整和规模化生产奠定基础。同沟寺镇晨光村全村3200亩土地全部流转,种植花卉苗木、猕猴桃,村民进入企业务工,享有土地流转、务工、分红三份收入;尧蕈生物科技公司流转元墩镇喇家寨社区千亩河滩地建设食用菌产业基地,食用菌已成为当地群众新的增收门路。

  五是有效缓解困扰农村社会发展问题。就地就近就业加快农村青壮年劳动力回流,困扰农村外出务工家庭的留守儿童、青少年教育、老人赡养等问题迎刃而解,达成幼有所教、老有所依,有利于亲情凝聚,实现家庭和睦幸福。利平手工合作社提出“为孩子留下妈妈,为家庭留下掌柜,是我们永远的追求”。回乡就业的新铺镇邓兵讲,他在外地务工月薪4000元,但无法照看老人小孩,电子厂建设实现了在家门口就业的愿望,现在每月收入2000多元,还能种粮种菜、养鸡鸭,一家人在一起非常高兴。群众就业好的镇村,打麻将、说是非、游手好闲的少了,邻里关系和谐了,信访也明显减少,乡风文明、乡村治理有了新形象。农村社会每个家庭细胞的稳定和良性发展,破解了农村的社会问题,农村社会治理和乡村振兴的群众基础将持续筑牢。

  四、创新政策机制进一步推进贫困群众就地就近就业

  建立沟通市场与农村劳动力的高效互惠机制,最大程度促进传统农民向产业工人转变,需要汲取脱贫攻坚的政策红利和劳动力红利,创新推进产业转型升级,为贫困群众就地就近就业提供广阔空间。

  一要用活就业扶贫政策。通过政策导向,调动全社会参与就业扶贫的积极性,实现企业发展与带动贫困户脱贫增收双赢。要利用财政扶持资金建设就业扶贫车间,吸引技术易学的劳动密集型企业入驻,使扶贫车间成为吸纳农村劳动力就业的主渠道。要加大公益岗位开发力度,整合资源资金,围绕乡村振兴在各领域开发辅助性就业岗位,兜底安置贫困劳动力。要完善就业扶贫奖补机制,促进县域企业立足实际设立岗位,将生产线或加工点向贫困村延伸,实现广泛吸纳本地劳动力就业。要结合实际创新技能培训机制,将理论教学与实践紧密结合,突出技能操作,使贫困群众真正掌握脱贫技能。

  二要吸引轻工业向内地转移。要以就地就近就业为导向,各级政府有组织的面向劳动密集型企业开展招商引资,到镇、村发展生产车间,促进以产业链上下游互为补充的轻工业企业入驻,提供更多就业岗位。要健全公共创业服务机制,鼓励农民工返乡创业,园区、创业孵化基地为创业者免费或低价提供经营场地,并加大创业贷款和贴息力度。要着力优化营商环境,政府提供更多政策、项目、用地、金融、物流等支持,降低企业发展成本。产业发展是一个渐近的过程,贫困地区要以促进就业为目的,重视和鼓励发达地区无污染的轻工业内迁,当产业发展到一定程度后,再推动新的产业升级。

  三要完善社会保障。搭建就业创业信息对接、服务平台,为农村劳动力提供准确快速的信息、维权、咨询等服务,通过“送岗位、送培训”上门,帮助其更快、更便捷地找到就业岗位。要实施“一户一策”就业服务、技能培训,促进贫困户至少1人转移就业或就地就近就业。要扎实推进权益保障,凡在扶贫车间就业的,强制办理工伤保险,开辟工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇审核发放“绿色服务”通道,确保劳动者权益得到保障。

  四要以县域经济发展拉动脱贫攻坚。实践证明,农村劳动力就地就近就业与县域经济发展密切相关,快速发展的县域经济能够为贫困群众创造更多的就业岗位,带动农村群众稳定快速增收。要坚持用脱贫攻坚统领县域经济社会发展全局,从本地资源禀赋出发,做大做强主导产业,不断延伸产业链条,构建县域经济发展大格局。要加大招商引资力度,抓住苏陕扶贫协作、国企助力团等机遇,吸引优势企业入驻安家,为县域经济发展注入新动能。要大力推进“三变”改革,鼓励农村土地经营权流转,引进新型经营主体,调整农村产业结构,促进农业规模化经营,实现农民转变为农业工人。推进县域经济发展拉动脱贫攻坚,不是朝夕之功,只有保持战略定力,久久为功,才能见到实效。

  (作者系中共勉县县委副书记)

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