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关于汉中市农民收入情况的调查报告
文章来源:      发布时间:2018-08-23      【字号:

  汉中市政府研究室

  近年来,我市紧紧围绕追赶超越定位、五个扎实要求和五新战略任务,聚焦建设三市目标,牢牢抓住脱贫攻坚这个发展农村社会经济发展的历史机遇,大力实施乡村振兴战略,加快推进农村结构性改革,持续落实各项惠农政策,进一步拓宽农民增收渠道,不断优化增收格局,呈现出农村经济快速发展,农民收入持续较快增长,农民生活水平不断提高,农村社会和谐稳定的局面。

  一、我市农村居民收入的基本情况

  2017年,全市农村居民收入为9666元、增长9.2%,增速与全省平均水平持平,居全省第3位。2018年上半年,全市农村居民收入5510元、增长9.2%,增速高于全省0.1个百分点,居全省第3位。从农村居民收入四项构成分析,具有以下特征:

  (一)工资性收入占主导地位。2017年,我市农村居民工资性收入达5768元、占可支配收入的59.67%2018年上半年,农村居民工资性收入达3066元、占可支配收入的55.6%。从收入来源及增长因素看:随着我市工业化、城镇化和市场化加快推进,城市扩建拆迁安置、基础设施改善、工业园区建设、商贸市场扩大,农业人口加速向城镇转移,企业用工数量大幅增加,为农村劳动力提供了大量就业的机会;全市房地产市场持续火热,一批房地产建设项目陆续开工,为本地建筑行业创造了大量用工岗位,劳动力价格的不断上涨,为农村居民工资性收入增长提供了有利条件,建筑行业日均工资由原来的140元增加到180元,同比增长28%农业园区、专业合作社、农业龙头大户快速发展,吸引当地农民入园打工挣薪金,实现了多渠道增收;在脱贫攻坚大环境下,将促进就业作为带动作用最强的扶贫手段,上半年,全市精准帮扶7.62万名贫困劳动力稳定就业,其中,1.15万贫困户走上公益性岗位,实现每人年均增收8000元。

  (二)经营性收入作为重要补充。2017年,我市农村居民经营性收入达2186元、占可支配收入的22.62%2018年上半年,农村居民经营性收入达1106元、占可支配收入的20.1%。经营性收入的增长主要表现在:随着现代农业、林下经济、农村电商的加快发展,民营企业采取公司+农户公司+基地+农户、订单农业、合作社、现金投入等方式,利用农民土地、技术和劳力等优势开展合作,因地制宜发展特色产业,实现了企业增效、农民增收;乡村振兴战略加快实施,脱贫攻坚深入推进,全域旅游不断深化,农村特色优势资源得到开发利用,一批农家宾馆、农家乐、民宿酒店和一批旅游商业街、美食街加快建设,为农民增收奠定了基础;商事制度改革成效显著,营商环境提升年活动扎实开展,为私企、个体户创造了良好的经营环境,为经营性收入的增长提供有力条件。

  (三)财产性收入所占比重最小。2017年,我市农村居民财产性收入达77元,占可支配收入的0.8%2018年上半年,农村居民财产性收入达44元、占可支配收入的0.8%。财产性收入虽然占比较小但仍有增长,主要原因为:稳步推进农村集体产权制度改革,落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置,推行三变改革,鼓励支持农民自愿有偿将土地有序流向新型经营主体,增加了财产性收入;随着全域旅游的战略深入推进,乡村旅游持续火爆,农民通过出租房屋,盘活利用农村闲置资源,持续增加了财产性收入;城乡统筹发展,公共基础设施建设、交通运输、商业物流等需求大量增加,农村土地等资产和资源得到充分利用,为农民财产性收入的增长了创造了更多机会和条件。

  (四)转移性收实现持续增长。2017年,我市农村居民转移性收入达到1634元、占可支配收入的16.9%2018年上半年,农村居民转移性收入达到1294元、占可支配收入的23.5%。农民的转移性收入呈持续增长态势,主要得益于:我市是传统劳务输出大市,全市常年在80万人以上,占全市人口总数20%以上,大量农村劳动力外出务工,成为转移性收入的重要组成部分,特别是苏陕、通汉协作深入实施,为我市农民务工提供了更多的就业岗位;农村居民特别是贫困人口社保标准提高拉动转移性收入增长,2017101日起,我市农村低保标准提高到3470/人年;临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助标准不断提高,各类支农惠农政策力度加大,农业支持保护补贴、农机购置补贴等政策保障了农村居民转移性收入稳定增长。

  二、制约农民增收的主要因素及原因

  一是农业生产基础薄弱。尽管我市在改善农业基础设施方面做了大量工作,但基础设施仍然相对较差,抵御自然灾害的能力低,极易遭受灾害性气候的影响,“靠天吃饭”仍然是大部分地区农业发展的基本特征。部分边远县或村组的农田地理位置恶劣;土壤保肥、水土保持能力有限,水利、交通等农业基础设施还较落后,部分设备、沟渠、河段年久失修,受洪水、泥石流、冰雹等灾害影响较大;各种化肥、农药的价格上涨,增加了农业生产成本,加之资源和科技水平不高,影响了农村耕地充分利用和提产增效,直接制约了农民收入的快速增长。

  二是农业生产组织化程度低。我市许多农村土地过于分散、细碎,经济作物基地规模呈点状分布,未形成区域化布局、规模化发展、企业化运作、专业化生产的主导产业带,给实现农业规模化、机械化、标准化经营带来障碍;农产品产业链短而不全,附加值低,辐射带动作用不强,缺乏真正有竞争力、带动能力强的企业和能人大户,且农企利益联结机制缺失,影响了农民收入提高。

  三是农民转移就业形式单一。随着经济的发展和科学技术的进步,对农民的文化素质,科技意识,竞争意识的增强,农民盼富思富的观念越来越强烈,从传统农业转移出来的农民数量越来越多,但转移出来的农民就业形式单一,转移到外地的多,留在本地的少,从事建筑工业、家政服务的多,搞商品流通、旅游、信息服务的少,给别人打工的多,自己创业的少,造成了从事农业生产的劳动力素质下降以及农民对外出务工的过分依赖。

  四是服务体系不完善。当前我市农业服务推广滞后,农业技术推广体系不健全,推广应用效率低;农业相对劳动生产率提高缓慢,劳动强度大,生产效率低,在一定程度上制约了农业生产的发展。农业信息资源开发利用、服务水平较低,“科技、法律、信息、营销、劳动力转移”等中介组织还不够健全,相关协会的作用发挥得不够好,农民面对市场的风险只能凭经验、凭感觉,存在随意性和盲目性。

  三、对策建议

  (一)围绕农民增收,大力实施乡村振兴。一是发展特色现代农业。持续推进十大绿色农产品基地提档升级,加快发展粮油、蔬菜、水果、茶叶、畜牧等农产品精深加工;大力发展观光农业、休闲农业、创意农业,促进一二三产融合发展;强化三品一标认证管理,打造一批汉字号产品;积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,推动农业增效、农民增收。二是推进农村改革。持续推进土地制度改革,有序流转农村土地,大力发展多种形式的适度规模经营,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置;抓好农村集体产权制度改革,推进三变改革和县级农村产权交易中心建设,壮大农村集体经济。三是打好脱贫攻坚战。积极整合项目资金,加快基础设施和公共服务配套建设,着力改善贫困村人居环境;全力推动产业扶贫,引进一批社区工厂,发展壮大特色产业;精准落实移民搬迁、危房改造、兜底保障等扶贫措施,全力打赢脱贫攻坚战役。

  (二)围绕富民强业,着力打造产业体系。一是推进农业产业化经营。围绕主导产业,做强一批重点龙头企业,发展一批龙头企业集群,打造一批农业规模化种植、标准化生产的生产基地,打造区域特色农业品牌,推进小农户对接大市场,打通产加销环节,加快农业农村现代化,推动农民持续增收。二是大力发展乡村旅游。积极推动全域旅游,实施“旅游+”战略,促进旅游与文化、生态、农业、体育等全面融合,积极培育新产品、新业态。培育打造汉家乐品牌,发展一批农家宾馆、农家乐、民宿酒店和一批旅游商业街、美食街,让农村居民通过旅游致富增收。三是做优三产服务。深入推进互联网+”行动,大力发展农村电子商务,实现所有行政村电商全覆盖;全面提升商贸、物流、信息、金融和养老、养生、健康等现代服务业发展水平,着力培育新产品、新业态。

  (三)围绕扩大就业,全面强化技能培训。一是拓展就业空间。加快特色优势产业快速发展,增加就业岗位;依靠苏陕对口协作支援、省内对接等工作机制,借助劳动力资源丰富优势,积极推动与经济发达地区建立劳务协作,带动农村劳动力转移到城市,到二、三产业就业。二是加大技能培训。进一步加强职业技能培训,增强劳动者职业转换能力,实现就业能力与工资水平联动提升;突出抓好兜底培训,对低收入家庭子女等群体开展免费职业培训,对新生代农民工开展职业技能提升培训;更加重视高端培训,建立政府购买紧缺职业培训机制,调动企业、培训机构和劳动者积极性。三是鼓励就近就业。根据农村人口转移趋势,加大城镇化建设力度,完善城市功能定位,做强做大中心城市,完善县城和重点镇基础设施,增强承载能力;全面放开户籍限制,实现城乡人口一元化管理,保障农民工拥有与城市居民完全同等的合法权益,推动农业人口就近转移就业。

  (四)围绕创新创业,不断优化服务环境。一是改善创业环境。推进行政审批制度改革,加大简政放权力度,不断激发市场活力;深化商事制度改革,放宽登记条件,简化注册流程,扎实开展营商环境提升年活动,全面清理各项收费,落实收费减免优惠政策,积极推广最多跑一次经验,着力提高服务水平。二是完善扶持政策。出台促进创业带动富民增收专项优惠政策,完善创业带动就业、创业社会保险等优惠扶持;完善创业引导基金政策,扩大创业项目覆盖群体;鼓励在外能人返乡创业,开通返乡人员创业项目审批绿色通道,着力破解返乡下乡人员创业创新土地、资金等难问题,着力推动大众创业、万众创新。三是强化平台建设。推行孵化+创投模式,打造一批具有国家水平的创业团队和省级创新创业交流平台,建立县区创新工场或创业孵化基地;加大公共财政投入,强化人力资源市场建设,规范服务流程、拓展服务功能,加快建立城乡一体、服务到人的公共就业服务平台;建立企业用工需求信息平台和失业动态监测平台,促进劳动力市场供求有效对接。

  (五)围绕民生改善,切实增强保障能力。一是增强社会保障能力。提高城乡居民基本养老保险制度一体化水平,提高城乡居民基本养老保险和农村低保保障标准,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,建立城乡统一的基本医疗保险制度。二是完善基础设施。大力实施易地搬迁、道路硬化、安全饮水、电网改造等基础设施配套工程,持续健全文化、教育、医疗、养老等公共服务网络体系,着力改善乡村发展面貌。三是保障合法权益。进一步强化农民工劳动保障监察,保障农民工合法权益,完善适合农民工特点的保险制度,解决农民工转移和创业的后顾之忧。

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