欢迎访问汉中市人民政府研究室网站! 今天是:   设为首页
汉中经济   更多>>
投稿须知    

  《汉中经济》是由市政府主办、市政府研究室承办的经济期刊。杂志发行面向全市科级以上党政机关,企事业单位,汉中各大宾馆、饭店免费赠阅,并向全国近200个市级以上党政机关及期刊单位交流。杂志精选刊登有关汉中发展中的热点、难点问题的文章,供各级、各部门参阅,成为全市传达政令、研讨工作、服务决策、交流经验的窗口,发挥了较好的聚合智慧的园地作用;是思想探讨、学术交流、工作研究的理想平台。本刊热忱欢迎社会各界广大读者关注本刊、踊跃投稿,共同把本刊打造成与汉中经济社会发展相适应的权威经济期刊。
   我们对于稿件的要求是:
   一、作品体裁不限,要求思想健康,内容翔实,有思想、有见地,文字流畅,语法规范,字数一般在5000字以内;所附图片不低于300万像素、不小于500kb。
  二、所投文字及摄影稿件严禁抄袭,文责自负,严禁一稿多投。
  三、来稿请附作者详真实姓名、工作单位及职务、详细地址和联系方式,来稿一律不退,一个月没有通知可自行处理;稿件发表后,编辑部将赠送作者样刊一本,并向作者支付稿酬。

  《汉中经济》编辑部办公地址:汉中市政府6号楼东3楼
  电  话:0916-2626159
  传  真:0916-2626195
  投稿邮箱:jyzx@hanzhong.gov.cn  hzzfyjs@163.com
   联系人:董志勇 李慧剑

 
 
以精准务实之举打赢脱贫攻坚战——对我市推进脱贫攻坚的调查与思考
文章来源:      发布时间:2018-07-23      【字号:
  

以精准务实之举打赢脱贫攻坚战

  ——对我市推进脱贫攻坚的调查与思考

  市政府研究室

  实施精准扶贫、打赢脱贫攻坚战,是党中央作出的重大战略部署,是十三五时期的一项重中之重的工作。为全面贯彻落实中省市关于新时期脱贫攻坚工作的一系列决策部署,确保同步够格迈入小康社会,近期,我们组织力量,通过入户走访、实地查看、民情恳谈等形式,对全市脱贫攻坚工作进行了专题调研,现报告如下:

  一、整体推动有力,脱贫攻坚卓有成效

  近年来特别是今年以来,全市上下深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,举全市之力绘蓝图、明责任、定路径、聚合力、建机制,整体工作呈现出各级重视程度高、政策投入力度大、攻坚举措精度准的新趋势、新特点。2016年,有9.85万贫困人口、43个贫困村脱贫退出,脱贫攻坚取得阶段性成果。

  (一)高点谋划,组织保障坚强有力。在顶层设计上,制定了全市打赢脱贫攻坚战《实施方案》,提出了合理确定贫困村、户有序退出的目标任务和时间节点,积极稳妥推进整县脱贫摘帽的基本原则,确定了四率一度定标线、五个方面捋一遍、识别研判是基础、精准严实最关键的总体要求和方法路径。在领导推动上,严格落实党政一把手脱贫攻坚工作责任制,市县镇村主要领导分别拿出50%60%70%80%以上精力抓脱贫攻坚,每周到贫困村调研一次脱贫攻坚工作,每月召开一次脱贫攻坚领导小组会,每季度召开一次视频工作会,不定期召开脱贫攻坚现场会、点评会,及时分析解决工作中的突出问题。在工作部署上,紧扣问题整改、细化工作安排、量化目标任务,通过提高站位全面发动、精准识别重新研判、全面整改精准帮扶三个阶段强力攻坚,力促脱贫攻坚工作向纵深迈进。在制度保障上,出台《汉中市脱贫攻坚责任制实施细则》、《汉中市脱贫攻坚责任追究办法》一系列政策措施,明确了退出标准、第三方评估、考核验收等一整套操作办法,并将三项机制与脱贫攻坚有机结合,确保了工作扎实有序、稳步推进。

  (二)深入摸底,帮扶对象精准锁定。严格按照两不愁三保障标准,以镇村为单位开展拉网式摸底排查,逐户摸清贫困户家庭信息、居住条件、就业渠道、收入来源等情况,真实全面核定贫困户基本信息,分类建立台账,确保对象精准、措施精准。坚持宽进严出,将九种情况作为参考线,严把七个环节,对新增、返贫人口再识别,对符合条件未纳入、已脱贫的贫困户再核查,确保环环相扣、紧密衔接,做到了精准识别全覆盖。建立扶贫对象动态管理体系,及时更新扶贫对象的基本情况、致贫原因、脱贫计划、脱贫进展等信息,确保脱贫过程真实准确。通过五轮精准识别和回头望全市锁定建档立卡贫困村967个,贫困户14.14万户39.32万人,为精准脱贫打下了坚实基础。

  (三)紧扣重点,关键环节取得突破。根据贫困人口现状和实际需求,大力实施八个一批脱贫行动。产业扶持上,深入实施十百千万产业扶贫工程,制定出台一二三产融合发展、小农户对接大市场和支持重点龙头企业做大做强等《实施意见》,积极推进旅游扶贫、电商扶贫,确保产业项目对有劳动能力的贫困人口全覆盖。创业就业上,加强与南通劳务输出对接,加大贫困人口技能培训力度,政府公益性岗位优先安排贫困家庭。生态补偿上,对建档立卡贫困户优先安排退耕还林项目,全面落实森林生态效益补偿政策。易地搬迁上,以人定房、以户定建,同步完善易地搬迁安置点基础设施和公共服务配套。危房改造上,统一推出标准设计规划,确保特困户住房面积合理、功能齐全、居住舒适。医疗救助上,将因病致贫人口纳入重特大疾病医疗救助范围,对贫困户实行先诊疗后付费和一站式结算,切实减轻患者负担。教育支持上,完善并落实贫困户子女从学前一年到大学毕业直至就业全过程精准资助政策。兜底保障上,推进最低生活保障制度与脱贫攻坚有效衔接,出台政策保障实施细则,精准确定保障对象。至目前,全市产业扶贫覆盖31.9万贫困人口,实现1.27万户4.1万人脱贫;开工建设农村饮水工程420个、建成116个,131个贫困村实行了农网升级改造;易地搬迁建房主体竣工1727户,危房改造5000余户;建成标准化卫生室259个;确定农村低保对象6.89万户14.63万人,累计发放低保金1.4亿元。

  (四)联动发力,资金难题有效破解。搭建市级脱贫攻坚投融资平台,建立以财政投入为主、专项基金为辅、金融投入为补充的多元化投入机制。依托社会、金融扶贫、开发性资金三个平台,整合国家财政扶贫资金、免息贴息贷款、村民入会资金三方面资金,建立扶贫互助资金协会,切实解决贫困村和困难群众产业发展资金难题。强化互助资金项目管理,扩大贫困村互助资金协会覆盖面,加大贫困户配股、增股比例,通过聚合扶贫资源,放大互助资金效能,实现贫困户稳定增收脱贫。至目前,全市累计整合各类扶贫资金近20亿元;建立互助资金协会1142个,资金规模达4.52亿元,贫困户入会5.17万户、借款3.95亿元新投放小额信贷资金5.26亿元,其中,贫困户贷款4.43亿元,小微企业贷款0.84亿元,较好地解决了贫困户资金需求问题。

  (五)全面发动,工作合力加快形成。以县区为单位成立11个扶贫工作团,由团长单位协调统领所在县区包扶工作。大力实施双联双包责任制,认真落实“531”干部帮扶包联机制,探索建立县区委书记扶贫工作成效报告评议和行业部门专题报告制度,1689个中省市县部门、1226第一书记9290名干部,组成驻村扶贫工作队1295个,实现了驻村联户全覆盖。深入实施“1+19”配套支持计划,统筹资金、项目等各类资源,聚合行业部门力量,着力破解发展难题。发挥社会力量扶贫作用,鼓励各类社会专业人才和工作服务机构参与脱贫攻坚,先后组建技术专家服务团102个,培训贫困群众5.6万人次。统筹报刊、电视、网络等现代媒体宣传,大力开展学、送、说、树政策扶贫和励志脱贫活动,形成了合力攻坚的良好氛围。

  二、创新破解难题,典型经验生动鲜活

  自我市打响脱贫攻坚战以来,通过紧盯特困人群,创新扶贫模式、破解发展难题,探索形成了一批值得借鉴、能够复制推广的经验做法,发挥了较好的示范引领作用。

  一是坚持环环紧扣,摸清脱贫攻坚底数。求精求准识真贫是推进精准扶贫工作的基础,是精准扶贫的关键环节、第一战役。西乡县探索推行的五步工作法,即:通过对贫困户家庭入户调查摸清家底、帮助贫困村一村一策形成精准扶贫规划、确定帮扶责任人对贫困户进行一对一帮扶、实行六牌六档一簿一手册规范管理、加大基础设施条件改善力度,做到了步步相推,环环相扣,有的放矢,为精准施策打下坚实基础,得到了省市的充分肯定,并在全市得到推广应用。洋县通过村民小组、行政村、镇(办)三级评议、三级公示,以及镇、县两级核查,入户核实工作回头望的三评议三公示两核查一回望工作法,精准核实了扶贫对象,促进了精准识别工作扎实开展。

  二是坚持多业并举,增强脱贫攻坚支撑。发展产业、促进增收是脱贫的根本之策。南郑县将优势产业和特色小众产业相结合、长线产业与短期高效产业相结合,在山区扶持发展土蜂、中药材、雏菊等产业,在丘陵扶持发展茶叶、烟叶、苗木花卉等产业和庭院经济,在平川扶持发展观光农业、乡村旅游等产业,创新实施园区+基地+龙头企业+合作社+贫困户一带二帮三保底四提升产业脱贫模式,使贫困户走上就地脱贫、长期富裕的道路。宁强县引导贫困群众充分利用房前屋后的土地、河流、林木等资源大力发展庭院经济,利用院落搭建菌棚发展食用菌,修建圈舍发展养殖业,房前屋后栽植核桃、魔芋、中药材发展种植业;同时,大力发展专业合作社(协会),有效解决产业发展技术和产品销售难题,小庭院做出了脱贫增收大文章,其经验入选国家精准脱贫典型案例。

  三是坚持三变改革,聚合脱贫攻坚资源。把有限的资金用在关键处、刀刃上,实现精准供血,是打赢扶贫攻坚战的重要保障。勉县通过将财政投入量化折股集中投入到经营主体,推进资金变股金;以盘活农村资源为抓手,入股经营主体取得股份权利,使资源变为股权;按照量化到股、股份合作、保底分红、滚动发展、风险监控的原则,让农民参与到产业发展各环节,逐步使农民变股民,形成了土地入股保底收益、土地折股分红、财政项目投资折股分红、季节性劳务收入一份土地四分收益的增收机制,走出了三变改革的生动实践,并在全省做了经验交流。留坝县采取村支部+合作社+互助资金协会+专业服务队+贫困户(农户)模式,建立村级扶贫互助合作社,较好解决了集体经济发展和公共服务资金人员难题,做法经验受到中省肯定。目前,其做法已推广到748个,入社群众6.5万户,其中贫困户3.34万户。

  四是坚持健康先行,筑牢脱贫攻坚基底。因病致贫、因病返贫,是影响农村贫困户脱贫的重要因素,健康扶贫专项政策为脱贫攻坚筑牢保障网。市卫计局以健康扶贫政策宣传为重点,千方百计提高贫困户政策知晓率,对建档立卡贫困群众在乡镇卫生院诊治不再设置报销门槛费,市县两级报销比例提高10个百分点,进一步加大了救助帮扶力度。镇巴县通过实行大病集中救治、慢性病签约服务、重病关怀救助三个一批,新农合+大病保险+民政医疗救助三加机制以及建立贫困人口健康扶贫结算、健康扶贫管理系统和电话跟踪随访两个软件“332”诊疗机制,开启了健康扶贫的新模式。

  五是坚持扶智扶志,激发脱贫攻坚活力。扶贫工作输血关乎当前,造血事关长远。略阳县坚持把教育扶贫作为长远扶贫、阻断贫困代际传递的治本之策,对建档立卡贫困家庭学生实行一生一袋、袋随人走、跟踪帮扶、全程记录,有效减轻了贫困家庭学生负担。城固县以扶志为基础,大力开展政策宣讲、选树典型,激发贫困群众内生动力;以扶智为关键,广泛开展文化、法律及实用技术培训,不断增强贫困户脱贫能力;以扶德为保障,扎实开展社会主义核心价值观进农村、一约四会提升、人居环境整治等活动,形成了积极向上、奋发脱贫的新风尚。

  三、工作尚有短板,问题症结不容忽视

  面对脱贫攻坚新形势、中省领导新要求和人民群众新期盼,全市脱贫攻坚依然还存在一些不容忽视的困难和问题:

  (一)产业带动能力不强,增收渠道不多。主要表现在产业扶贫多以种植养植为主,分布零散、量小质差,且同质化现象严重;部分龙头企业科技含量不高、产品附加值低、支撑作用不强;农业经营主体规模化、专业化程度不高,能人大户引领作用有限。究其原因,主要是部分贫困村在产业发展、培育集体经济上谋划不精准、措施不精细,加之农业产业投入大、周期长、见效慢,新型农业经营主体处于起步阶段,与贫困群众利益联结机制不紧密,导致贫困户增收渠道窄、增收效果不突出。

  (二)基础设施建设滞后,资金效力不高。主要表现在贫困村交通不便,信息闭塞、物流不畅,基础设施相对滞后;部分县区涉农资金整合使用效率不高,实际支出进度慢,管理不规范,特别是小额扶贫信贷、国开行项目建设资金使用率进度缓慢。究其原因,主要是大部分贫困村环境恶劣,靠天吃饭仍是基本特征;尽管市县已安排了一些基础设施类项目,但由于招投标过程缓慢、实施环节复杂,许多项目还停留在计划安排和审批环节,整体进展较为缓慢;部分县区还存在涉农资金不敢整合、不会整合问题,资金撬动作用发挥不明显,资金保障存在很大困难。

  (三)政策把握不够精准,脱贫进度不快。主要表现在一些地方精准扶贫信息录入不准确,对纳入建档立卡贫困户的九种情况人员,审查和备案资料不健全,贫困户识别、退出程序不规范。究其原因,主要是部分干部责任心不强、工作不细致,对精准扶贫政策理解不到位,八个一批分类不清晰,易地扶贫搬迁住房建设和危房改造进度较慢,安置点配套服务设施不健全、影响了搬迁入住率,特别是对困难学生资助措施不精准,健康扶贫政策知晓率低、慢性病救助成效不明显,甚至存在直接把困难群众划入兜底保障范围了事现象。

  (四)思想观念仍较落后,内生动力不足。主要表现在一些贫困群众等、靠、要思想严重,安于现状、得过且过,不愿意为改变当前的生活状况而付出更多努力。究其原因,主要是部分群众认为脱贫攻坚是各级政府和干部的事情,没有认识到自己才是真正的主体,把自己当作局外人;部分贫困群众认为脱贫致富困难太大、条件太差,未上战场,先当逃兵,致使人穷志短,精神颓废,甚至出现破罐子破摔的思想;还有部分群众文化素质偏低,缺乏适应现代市场经济的谋生技能,自身脱贫的内生动力相对不足。

  (五)责任落实不够到位,工作合力不强。主要表现在一些帮扶单位及驻村人员重视不够,执行制度、履行职责不到位,帮扶措施不精准、针对性不强,还有个别单位帮扶措施只是落在纸上,没有付诸于行动中。究其原因,主要是脱贫攻坚动态管理体系不健全,行业部门之间信息互联互通不到位,协同作战合力不强;部分包扶单位、工作队、第一书记对脱贫攻坚工作思考不深、谋划不足,帮扶措施简单化、模板化;个别单位对驻村干部日常管理不严格,目标考核、保障激励等制度还没有落到实处。

  四、对策与建议

  当前,脱贫攻坚工作已进入爬坡上坎、攻城拔寨的关键时期,必须拿出破釜沉舟的决心和干劲,咬定任务目标、锁定扶贫难题,精准务实施策,坚决打赢这场攻坚战役。

  (一)聚焦产业发展,带动农民增收。实现脱贫致富,归根结底要靠产业支撑。要结合汉中地域特色,号准脉搏、找准症结,千方百计带动贫困群众发展增收产业。一是壮大特色优势产业。围绕实施十百千万产业扶贫带动工程,大力发展猪药茶菜渔等主导产业,抓好林下经济、花卉苗木等特色富民产业,提升农业综合效益;积极发展观光休闲农业,深入挖掘开发传统古镇村落,加快形成具有地域特色的乡村旅游业;支持贫困户开发庭院经济,发展小规模种养及传统手工制作,实现贫困村特色优势产业全覆盖。二是培育新型经营主体。积极推广勉县三变改革和留坝扶贫互助合作社等经验做法,加快农村土地流转,积极培育龙头企业、农民合作社等新型经营主体,采取合作社(企业)+园区(基地)+贫困户等模式,带动更多困难群众脱贫增收。三是支持发展农村电商。鼓励引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台,与农户建立农产品直供关系,支持有意愿的贫困户和专业合作社开办网上商店,建立覆盖城乡的物流配送网络体系,真正使电子商务成为引领群众脱贫致富的重要引擎。四是推进产业融合发展。积极发展绿色食品、有机农产品和地理标志产品,培育一批名牌产品,促进供需结构升级。深度挖掘农业内部潜能,推进与工业、旅游、新型服务业等深度融合,加快形成一二三产融合发展的现代产业体系,增强脱贫攻坚内生动力。

  (二)夯实发展基础,增强造血功能。按照合理布局、统筹推进的思路,有计划、有步骤地改善贫困地区生产生活条件,加快构建基础完善、功能配套的设施体系。一是提升贫困村道路通达能力。加强市县镇村路网建设,优先解决贫困村道路不畅、设施落后等突出问题,重点加快通村通组、旅游道路、资源道路建设,力争所有贫困村通沥青(水泥)路。二是抓好农村水利设施建设。全面抓好骨干水源工程和大中型灌区配套建设,不断提高防洪减灾和水资源调配能力。积极推进灌区节水改造和小流域综合治理,全面发挥水利对农业的保障作用。建设一批农村集中供水工程,着力解决贫困群众饮水安全问题。三是完善贫困村能源信息设施。加快农村电网改造升级工程,满足农村居民用电需求;大力发展农村清洁能源,加快贫困村小水电、太阳能、生物质能等新型能源开发利用,提高能源服务利用水平;推动贫困村信息化建设,实现信息网络全覆盖。四是加快移民搬迁进度。完善住房补贴政策,落实中省关于面积、补助标准、成本造价等规定,做到质量安全、成本可控、功能实用,实现搬迁与生计重建的有效衔接,真正解决一方水土养不起一方人问题;大力推进农村危旧房改造和村容村貌整治,不断改善群众居住环境。

  (三)着力改善民生,完善公共服务。加快贫困村社会事业发展,促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖,编牢织实兜底网,让困难群众生活得更有保障、更有尊严。教育脱贫上,落实建档立卡贫困户学生从学前一年到大学直至就业全程精准资助政策,改善贫困村基本办学条件,加强乡村教师队伍建设,对移民搬迁户和城市农村低保户、困难户适龄子女免费进行学历教育,从根本上阻断贫困代际传递。健康脱贫上,完善健康扶贫政策措施,实现基本医疗保险、大病保险和医疗救助建档立卡贫困人口全覆盖;加快县镇村三级医疗服务网络标准化建设,建立健全医疗卫生帮扶体系,切实解决贫困村有室无人等问题,全面提高医疗服务水平。就业脱贫上,深入开展贫困家庭职业技能提升计划,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。采取政府购买服务形式,为贫困群众提供更多就业岗位。支持困难群众自主创业,鼓励发展多种形式居家新业态,促进就地就近就业。社会兜底脱贫上,建立农村低保家庭贫困状况评估指标体系,将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围。统筹推进城乡养老保障体系建设,完善特困人员救助供养、农村三留守人员和残疾人关爱服务机制,让困难群众享受更多发展成果。

  (四)破解发展难题,强化政策保障。推进脱贫攻坚,必须下足绣花功夫,打好政策保障组合拳,破解要素瓶颈制约。一是强化财政投入。严格落实地方财政专项扶贫资金预算投入不低于2%、同比增长不低于20%刚性要求,确保更多资金向贫困地区和贫困人口倾斜;有效捆绑整合各类扶贫项目资金,最大限度发挥财政资金撬动作用;切实加大监管力度,确保扶贫项目资金在阳光下运行。二是加大金融支持。建立贫困户信用档案,健全风险补偿、融资担保等机制,简化贷款审批程序,支持扶贫产业发展;鼓励金融机构在贫困地区延伸服务网点,设立三农服务终端;推进金融机构丰富金融产品,大力开展扶贫贴息、小额信贷和创业担保贷款等业务,有效解决发展资金难题。三是优先保障土地。建立城乡建设用地增减挂钩机制,新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发需求;鼓励贫困村对低丘缓坡荒滩进行开发利用,盘活农村闲置土地;制定农村宅基地有序退出机制,切实解决农民候鸟式迁移问题。四是打造过硬队伍。全面实施村级后备干部选拔培养育苗工程,注重从农村致富能人、大学生村官等优秀人才中选拔两委班子,真正让战斗堡垒起来;夯实脱贫攻坚的主体责任和包扶责任,建立第一书记动态召回调整制度,打造攻坚拔寨的脱贫铁军。

  (五)推进机制创新,形成强大合力。打好脱贫攻坚战是一项系统工程,必须建立健全相应的推进机制,为精准脱贫提供坚强保障。一是建立贫困人口参与机制。尊重群众在脱贫攻坚中的主体地位,树立扶贫先扶志、致富需治心的观念,引导贫困群众克服等靠依赖思想,联系实际自定脱贫计划、自主脱贫致富,推动扶贫开发模式由输血造血转变。二是完善多元协同扶贫机制。强化双联双包工作职责,大力推进干部连心连亲结对帮扶活动,落实驻村联户双承诺一背书责任制;制作各类扶持项目、优惠政策菜单,确保贫困人口优先覆盖、优先受益;建立社会扶贫爱心信息平台,支持各类市场主体到贫困地区投资兴业,加快形成合作共赢的长效发展机制。三是健全贫困人口动态监管机制。按照贫困人口认定、退出标准和程序,对贫困村、贫困户实行动态管理;深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,通过精准滴灌,确保稳定达标;加强正向激励,贫困对象退出后,原有扶持政策在一定时期内保持不变,确保实现稳定脱贫。四是强化监督考评机制。严格落实主官必须主责铁规,持续开展专项核查、跟踪督查、随机检查,对发现的问题和薄弱环节限期整改。坚持平时考核、年度考核相结合,对工作不力、措施不实,造成严重后果的,严肃追究责任。坚持在脱贫攻坚一线选拔干部,对敷衍塞责、贻误工作的坚决调整处理,确保脱贫任务落到实处。

上一篇 | 下一篇
 

主办:汉中市人民政府研究室 地址:陕西省汉中市民主街43号市政府6号楼东3楼 网站地图
电话:0916-2626159 传真:0916-2626195 邮箱:jyzx@hanzhong.gov.cn
陕ICP备14003207号-2 汉中网安:61230001 标识码:6107000007