深化综合改革 拓展服务领域

全力打造汉中特色的现代经营服务体系

——西乡县供销合作社综合改革实践对我市供销事业高质量发展的启示

市政府研究室  市供销合作社

深化供销合作社综合改革，是党中央、国务院从加快推进农业农村现代化的全局出发作出的战略部署，其目的是通过综合改革把供销合作社打造“成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带”。西乡县供销合作社面对“无资产、无业务、无人员”的“三无”状况，聚焦“合作”“联合”两大关键，以市场化运营、品牌化销售、数字化发展、专业化管理的方式，重建社有企业和基层经营服务网点，着力构建基层服务体系，走出了一条勇于求变、改革创新、供销兴旺的新路子，对全市供销合作社系统持续深化综合改革具有很强的启发借鉴意义。

一、现状及成效

西乡县供销合作社自上世纪九十年代以来经过多轮改制，经营陷入低谷，生存遭遇严重困难，基层经营服务阵地“网破线断人散”，逐渐变成了“三无社”。在新一轮机构改革中，县供销合作社被确定为15个县级经济管理部门之一，但其为农服务职能作用仍未有效发挥，供销合作事业发展依然举步维艰。深化改革迫在眉睫，创新发展势在必行。近年来，该县供销合作社在深入调研和汲取外地经验的基础上，积极推动综合改革、服务创新和机制创立，供销社业务工作实现了从无到有、从传统单一经营向综合性服务转变，全县供销社系统破茧重生并实现华丽蝶变。一是基层服务网络重新夯实。目前，全县供销社系统拥有2家全资控股公司、6家控股子公司，在全县4个镇14个村建立了11个农业供销专业合作社、8个供销综合服务社、1个供销综合服务中心；乡镇供销综合商超累计达到9个，各综合服务网点年销售额达120万元，初步建成了功能互补、各具特色的基层网络服务体系。二是为农服务能力显著增强。通过组建镇村级农业供销专业合作社，有效组织群众，开展资源调查，摸清群众意愿，提高了农民生产组织化程度；通过新建镇村供销综合服务中心（社），多措并举拓宽为农服务渠道，开展综合服务，积极融入乡村便民服务体系建设，坚定不移走抱团发展之路，为农服务能力显著增强。三是农产品流通服务水平不断提升。县域77家优势农特产品生产经营龙头企业加盟“中国供销·汉韵西乡”区域公共品牌，打造畅销单品50余个，组织企业积极参加丝博会、茶博会10余场次，“中国供销·汉韵西乡”销售额达到2000万元。“中国供销·午子山”牌茶叶品牌打入西安等大城市，多款产品上线抖音等线上直播销售平台，销售额达30余万元。四是联农带农更加紧密。2023年，新建的11个农民专业合作社和9个供销综合服务社吸纳社员2000余户，兑现分红4万余元。组织45家企业入驻“832平台”，销售农产品1735万元；77家农业企业为江苏、深圳、西安和中航工业集团提供了100余种680余吨县域优质农特产品，销售额2000余万元，带动全县农村居民人均可支配收入增长8.1%，使农民与供销合作社的利益联结更加紧密。

二、主要做法

在工作推进中，该县始终聚焦为农、务农、姓农根本方向，建机制、搭平台、树品牌、优服务，形成了具有自身特色的供销合作社发展路径。

（一）打造经营主体，健全服务网络。坚持因地制宜，打造供销合作社经营服务主体，织细织密为农服务网络体系。一是做强社有企业。坚持社企分开原则，采用注资参股、合作入股、全资控股等方式重建社有企业。政府出资300万元成立“西乡县供销实业发展有限公司”“西乡县供销网络建设管理服务有限公司”和6家子公司，建立政事分开、政企分离的现代化企业，实现自主融资、自主经营，达到了“社企分开、双线运行”良好效果。二是领办农民专业合作社。坚持“全县统筹、区域优化、重点突出”原则，采取农民、村集体经济组织、供销网络公司“三方出资共建”的方式，领办农民专业合作社11个。通过土地流转、务工就业、租赁承包、入股分红等途径，吸引村集体经济组织和农民融入供销合作社综合改革进程。三是创办农村综合服务社。结合镇村实际情况，大力开展农村综合服务社网点建设和店名标牌、功能布局、服务能力“三个标准化”建设，按照镇村群众生产生活需求，采取联合合作、资产开发、招商引资等方式，大力发展农村综合服务社，积极参与农民生产生活服务。

（二）延展经营内容，拓宽服务领域。着力加强农产品流通网络建设，创新流通方式，推进多形式产销对接，全方位推动产品销售。一是完善流通体系。按照供应链思维，发挥供销合作社“一网多用、双向流通”优势，开展县域流通网络建设提升行动，以粮油、农资、日用消费品等领域为切入口，建立供应链服务平台，实行规划布点、店牌标识、硬件配置、服务管理、专业培训、物流配送“六统一”，试点建设县镇村三级的经营服务网络。二是整合服务终端。依托农民专业合作社、综合服务社“人熟地熟情况熟”优势，在开展工业品消费品下行、农产品上行等主要经营业务外，整合邮政、农商行、移动公司等资源，在镇村农村综合服务社网点为群众提供快递代收、话费代缴、合疗代收、养老保险代扣、农产品收购等综合性服务项目，实现由单一农业生产资料经营向为农综合服务转变。三是发展数字供销。建立农产品企业与市场需求精准对接机制，实施“小农户对接大市场”“农产品走出去”战略，依托“832”平台、丝路茶乡供销商城等网络平台，与移动公司开展“5G+数字供销”战略合作，完善电子商务县镇村“三级网络”，加快“网上供销合作社”建设，积极开展网络直播带货，推动线上线下融合发展。

（三）聚焦“三农”需求，丰富服务内涵。围绕农业农村现代化发展需要，着力拓展经营服务领域，构建综合性、规模化、可持续的新型为农服务体系。一是强化农业生产服务。以开展农村资源调查为基础，摸清“三农”现状，从招商引资、代耕代种、统防统治入手，探索开展农业社会化服务，助力乡村振兴。二是强化农村金融服务。探索补齐涉农市场主体“融资难、融资贵”短板，打造具有供销社特色的金融服务。探索“供银合作”新模式，携手金融机构打造“供销合作社+农信社”服务品牌，开展生产、供销、信用“三位一体”综合服务试点，不断提升“保供+金融”“农资供应主渠道+农村金融主力军”合作服务“三农”能力，进一步巩固服务“三农”根本属性。三是强化农技人才服务。依托供销专业合作社着重培养业务骨干，持续引培高技能人才，与西安邮电大学共建乡村振兴教学实践基地，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才。

（四）壮大特色品牌，提升服务价值。牢固树立品牌意识，全力打造“中国供销·汉韵西乡”区域公用品牌和“中国供销·午子山”茶叶品牌，品牌效益不断彰显。一是建立品牌体系。聚力推进“五个农业”，做足做活“土特产”文章，积极打造“一县一品”供销特色品牌，以“汉韵千年·臻味西乡”为口号，打响叫靓“汉韵西乡”区域公共品牌，形成以区域公用品牌带动经营主体“子”品牌的“母子品牌模式”，产品涵盖茶叶、食用菌、粮油、水果、肉脯、坚果等县域主要农业产业种类。二是释放品牌效应。积极举办特色品牌及各类农产品宣传推介活动，组团参加“丝博会”“茶博会”等展销活动，建立农产品商品化处理中心，在深圳、南通等地设立销售点，持续扩大“中国供销·汉韵西乡” “中国供销·午子山”市场知名度和竞争力。加强与本地优势企业在品牌打造和市场营销上深度合作，先后在三合村建设“西乡茶铺”，在罗镇村建立“供销大食堂”，在县城成立经营高端水果及全县农产品的“耕耘舍”，探索开展多种经营，形成了龙头辐射带动效应。三是严格品牌监管。始终将产品质量放在首位，建立健全供销特色品牌保护监管机制和西乡农产品品牌目录制度，明确纳入目录农业品牌的范围、对象、程序以及动态管理办法，切实维护“中国供销·汉韵西乡” “中国供销·午子山”品牌形象。

（五）创新工作机制，激发服务活力。坚持合作经济基本属性，加强联合社体制改革和机制创新，全面推进供销合作社治理体系和治理能力现代化。一是强化统筹协调。成立县级深化供销合作社综合改革领导小组，对照供销合作社体系改革目标任务，实施项目工作法、专班推进法、清单管理法，建立改革权责清单和动态管理台账，明确牵头领导、责任部门、完成时限、工作标准，并将供销合作社综合改革纳入年度目标责任考核，形成县镇村三级协调联动、条块结合、高效有序、合力共抓的工作体系。二是理顺社企关系。完善由联合社主导的行业指导体系和由社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的“双线运行”机制。建立严格内控措施和分配制度，将企业经营人员薪酬同营业收入挂钩，同步考核奖励，每月根据财务分析调整经营策略，确保改革中经营主体风险可控、稳定发展。三是加强科学管理。创新“供销合作社主导、多方参与、政企分开、实体运作”等模式，建立县级数字供销数据中心和指挥中心，建成云、管、端立体式综合管理平台，实现汇报代办、社员组织、财务管理等规范化管理。同时建立供销合作社系统农产品应急物流指挥平台，扩大应急物资储备品种，使供销合作社农村生产生活物资保供“国家队”作用更加凸显。

三、经验启示

该县在持续深化综合领域的探索实践，为我市持续深化供销合作社系统综合改革以深刻启示和有益借鉴。

启示一：坚守初心、为农服务是宗旨使命。供销合作社作为为农服务的综合性合作经济组织，是推动农业农村发展的重要力量。该县坚持把服务“三农”作为供销合作的根本宗旨，按照强化合作、为农服务要求，积极推动与基层社区、龙头企业、农技服务、金融机构等务实合作，因地制宜推进基层社改造，创新实施集成资源、统一服务、互利共赢的经营方式，真正实现了在乡村振兴中发挥作用、担当大任。实践证明，只有始终把为农服务作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，供销合作社综合改革才能赢得群众信任、社会认可、党委政府肯定。

启示二：示范带动、以点带面是破题之举。该县始终把培树典型作为推动供销合作社综合改革的切入口，坚持“典型示范、片区带动、全域提升”的思路，探索采用“供销合作社主导、多方参与、政企分开、实体运作”等模式，促进资金、土地、品牌、服务等各类资源聚集裂变，“西乡茶铺”“供销大食堂”“耕耘舍”等一批创新示范经营业态接连涌现，“中国供销·汉韵西乡”品牌影响力不断提升。实践证明，推动供销合作社综合改革必须坚持因地制宜、分类施策，鼓励基层结合当地环境、产业等实际，大胆探索、试点先行，才能更好发挥示范效应，出台更多务实举措，实现改革发展攻坚破局、提质增效。

启示三：理顺机制、经营创新是动力源泉。该县把理顺体制机制作为推动供销合作社综合改革的“先手棋”，坚定不移推进供销合作社改革创新，支持供销合作社夯实连通城乡农资、农副产品、日用消费品经营网络，创新流通模式，运用现代流通方式和信息技术，加快建立健全、改造提升经营网络，切实改变了供销合作社工作无抓手、职能被弱化局面。实践证明，推动供销合作社综合改革必须主动适应市场变化，围绕市场个性化多样化需求，打通生产、流通、分配、消费等环节，着力构建健全完善的经营服务体系，才能充分激发内生动力和发展活力，实现供销合作“浴火重生”。

启示四：党政支持、高位推动是重要保障。该县将供销合作社作为乡村振兴主抓手，县委常委会、县政府常务会多次研究推进供销合作社综合改革工作，出台《深入推进西乡县供销综合改革的意见》，县委主要领导听取供销合作社推进综合改革汇报，县政府主要领导、分管领导亲自谋划、亲自安排，统筹谋划、高位推动，综合运用财政、金融等支持手段，建强供销合作社为农服务体系，在短短两年内就把一个“三无”社打造成为联农带农为农富农的综合平台，不仅优化了服务功能、市场运作更为高效，而且实现了经济效益、社会效益双丰收。实践证明，党委政府的高度重视和政策支持，是推动供销合作社综合改革的坚强后盾，只有把供销合作社纳入经济社会发展大局考虑，充分发挥供销合作社独具特色的组织体系和经营服务优势，供销合作事业才能不断发展壮大。

启示五：联农带农、助农增收是根本目的。该县始终把助农增收作为推动供销合作社综合改革的中心任务和最终目的，充分尊重农民和新型农业经营主体意愿，广泛吸纳各类经营主体，积极通过线上线下加快农产品销售，千方百计推动小农户对接大市场，形成了稳定、可持续的联农带农机制，在合作社大发展的同时实现了群众能致富。实践证明，供销合作社综合改革必须把增加农民收入作为出发点和落脚点，与广大农民群众结成更加紧密的利益联结体，让农民群众有更多实实在在的获得感，切实发挥好桥梁纽带作用，才能走的更稳、行得更远。

四、思考建议

党的二十大指出，要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。新时期，我们要以西乡县深化供销合作社综合改革为引领，持续深化重点领域和关键环节改革，全面加快全市供销合作社系统综合改革步伐。

（一）强化机制创新，健全政策体系。夯实责任机制。充分利用市县深化农村改革领导机构牵头抓总、统筹协调作用，建立健全改革试点、督查督办、责任落实等工作机制，强化与职能部门沟通协调，共同推动供销合作社服务体系建设、农村合作金融等制度落实，推动改革走深走实，加快形成可复制、可推广的实践成果。推动体制创新。分类推进社有企业改革，深化劳动、人事、分配制度改革，建立现代化的组织体系和企业管理制度，创新开展经营服务和联合合作，推动供销合作社从流通领域向全程农业社会化服务方向发展。加大政策支持。加大对供销合作社参与农业社会化服务、农村电商、农产品销售、农产品加工、农产品流通、冷链物流等农业产业化及为农服务体系建设运营的支持力度，对联农带农作用突出的社有企业给予惠农贷、政策性贷款、担保及贴息支持，推动为农服务分类聚合、内外整合、有机融合。

（二）理顺职能定位，优化治理体系。厘清职能权责。推进依法依章治社，规范和加强社员代表大会、理事会、监事会制度建设，加快构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。落实社有资产出资人职责，维护社员和合作经济组织的合法权益。理顺社企关系。按照社企分开原则，市、县（区）供销合作社成立实体化运营公司，建立社有资本经营预算制度，制定出资人监管权力责任清单和社有资产监督管理办法实施细则，明确对社有资产管理委员会和社有资本投资运营公司的授权内容和管理方式，加强投融资管理，做到管好资本和放活经营相统一。全面从严治社。构建社有企业经营预算、项目招标等重点环节的监管制度，建立防范腐败风险和经营风险的治理机制。加大对社有资产、内部控制、风险管理等监督力度。充分发挥监事会的监督作用，构建完备的监管制度体系和风险防控体系，防止社有资产流失。

（三）夯实服务根基，完善组织体系。建立基层网络。发挥供销合作社经营服务优势与农村基层组织优势，共建以农民社员为主体、新型农业经营主体参与、“一村一品”为特色的村级基层供销合作社，更好为农民提供生产、农产品购销加工等服务，逐步形成“党委政府主导、供销合作社牵头、农民主体参与、市场化运作、民主管理”的基层组织新体系。加快提质扩面。鼓励领办“产业型、区域型、服务型”农民专业合作社，组织开展基层示范社创评活动，引导政策、资金、项目向基层社倾斜，支持引导专业合作社向产供销一体化方向发展。推动多方联合。夯实基层社合作经济组织基础，加强农民专业合作社与村级经济股份合作组织、农民专业合作社之间的联合与合作，建立稳定利益联结机制，创建一批产业集中度高、带动农民范围广、服务能力强、社会影响力大的农民专业合作社或联合社。

（四）狠抓产销对接，畅通流通体系。培育龙头企业。聚集现代农业服务、农产品流通等重点领域和关键环节，支持供销合作社通过资产重组、股权合作、资产置换等方式，对农业产业链上下游企业进行并购重组，培育打造为农服务产业全链条、引领带动作用突出的产业化龙头企业。健全流通网络。支持供销合作社通过参股控股、联合合作、连锁经营等方式，培育一批大型农产品流通企业。推进县乡供销合作社改造升级，打造一批集生产、经营、寄递等功能于一体的乡镇综合超市、乡镇商贸综合体。支持供销合作社发挥农村生产生活物资服务保供稳价“国家队”作用，构建政府主导、供销合作社主办、平战结合的农村应急物资储备体系。发展“数字供销”。建设全市供销合作社农村电子商务经营服务体系，大力发展网上商城、社区团购、直播带货、无接触配送等新业态新模式，加快打造“数字供销”。支持供销合作社参与农村电子商务示范县建设和各类农产品推介展销活动。

（五）拓展功能模式，丰富服务体系。坚持农业社会化服务。组建农机、植保、农资采购、农产品销售等农业社会化服务联盟，围绕耕、种、管、收等各环节，推广“保姆式”“菜单式”等托管服务模式，推动服务对象由小农户向农民合作社、农业产业化龙头企业、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体延伸，全力打造综合性、规模化、可持续的新型为农服务体系。开展“三位一体”综合合作试点。打造供销合作社、农民专业合作社、涉农金融机构融合发展的综合平台，积极拓展综合合作功能，形成以生产为基础、流通为主导、金融为支撑的综合协同服务新机制。助力“千万工程”建设。发挥供销合作社农资供应和再生资源回收利用主渠道作用，积极推动废旧农膜、农药化肥包装物等农业废弃物回收利用工作，加快塑造再生资源回收利用体系，助力现代农业绿色生产。