习近平总书记强调，保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。对汉中而言，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，学习借鉴先进经验，积极探索创新，当好秦巴生态卫士，全面推动绿色发展，全力开创秦巴生态环保新局面，为加快建设现代化区域中心城市、谱写汉中高质量发展新篇章做出积极贡献。

加强生态保护推动绿色发展的外地经验做法

赣州市做好治山理水、显山露水的文章，续写赣南苏区“绿色华章”。一是织密南方屏障“保护网”。探索实践矿山修复山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治的“三同治”模式，采取种树、植草，固土、定沙，洁水、净流等生态和工程措施，推动废弃矿区综合治理。因地制宜采用“生态修复型、生态开发型、生态旅游型”三种方式推进崩岗治理。按照小流域分区治理思路，采取生态化“疏河理水”、多元化“治污洁水”、生物化“消劣净水”做好流域治理。二是下好绿色转型“先手棋”。开展传统产业优化升级，陆续退出、关停高耗能企业，实施绿色低碳循环化改造，创建国家级绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品，推进工业固废、生活垃圾、畜禽粪污等资源化利用，加快建设国家工业资源综合利用基地，大力发展风电、光伏、生物质等新能源发电，推动产业绿色低碳化转型。三是奏响共建共享“交响乐”。出台生态产品价值实现机制行动方案，多渠道探索生态产品价值实现路径，健全生态补偿机制，盘活生态“资产”。启动全域绿色有机农产品基地创建，大力推进“互联网+脐橙”发展模式和“龙头企业+基地+个体”合作模式，打响生态“品牌”。将生态文明建设与脱贫攻坚、乡村振兴紧密结合，通过吸纳、鼓励和引导贫困户参与生态项目建设、发展生态产业、加入公益性岗位等方式，释放生态“红利”，辐射带动群众致富增收。

阜阳市统筹好发展与保护的关系助推经济稳增长。一是持续优化环评审批程序。精简审批项目，压缩审批时限，优化审批流程，推行环境影响登记表网上备案等高频事项7×24小时不打烊“随时办”，分类推进相关评估成果公开共享，推动项目快速落地。落实环评审批正面清单，依据项目类型分类实行环评豁免、登记表网上备案、告知承诺制审批等，并将重点项目列入环评调度清单，明确专人跟踪调度，主动做好环评审批服务。二是全面提升环境监管水平。推进环评审批和监督执法“两个正面清单”改革，规范行使行政处罚自由裁量权，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。实行分类监管、差异化监管，对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。完善环保信用评价制度，打造“互联网+监管+信用”综合监管闭环，提升智慧监管、精准监管水平。三是扎实开展企业环保帮扶。推动县市区生态环境部门和工商联分别签订合作协议，搭建支持服务民营企业绿色发展平台，建立健全“点对点”“一对一”“促企引商”“聚点带面”四个帮扶机制，对重点企业进行环保指导帮扶，细致梳理企业环保需求，帮助解决难题。

湖州市建立健全生态产品价值实现机制，打造共同富裕的绿色样本。一是建立GEP评价机制。开展GEP核算试点，对县域生态资产分布、总量、功能量、价值量等进行精准核算，开发GEP核算辅助决策系统。推出项目GEP绿色金融贷，以GEP核算量化评估项目生态效益，为项目主体和农户提供绿色金融增信支持。二是创建生态资源转化模式。聚焦园地、林地、湿地以及可供集中经营的村落、闲置宅基地、农房等生态资源，开展资源归集、确权评估、收储交易、运营反哺等全周期闭环式运营管理，“存入”绿水青山，“取出”金山银山，推动生态惠民富民。三是构建多元化生态补偿机制。按照“受益者付费、保护者获利”的原则，探索构建跨区域、跨流域、跨领域的生态补偿机制。设立1.5亿元生态建设专项资金，用于区县之间交接断面水质达标、饮用水源地保护等生态补偿。四是打造高附加值生态品牌。深入实施绿色共富区域公用品牌战略，聚力打造湖州“两山农品汇”“安吉白茶”等特色品牌，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌矩阵，促进生态产品增值溢价，助力贫困人口增收致富。

对我市进一步加强秦巴生态保护推动绿色发展的建议

近年来，全市上下牢记“国之大者”，坚决扛起秦巴生态保护政治责任，统筹推进生态保护和治理，秦巴生态环境持续向好。问题整治成效明显，完成了589个“五乱”问题整改销号备案，整治涉秦岭区域118座小水电，拆除违建别墅78栋124套。始终保持严打高压态势，去年以来查处破坏生态环保问题498个，处理647人。修复治理有序推进，秦岭重点保护区现有尾矿库全部清理退出，累计关闭退出各类矿山357个，实施矿山生态修复治理547个，恢复面积1476公顷，建成国家级绿色矿山2个，37个沿汉江重点镇生活污水处理设施建成投运，5个秦岭范围水质自动站建成运行。生态保护持续加强，设立市县镇村四级林（山）长4245名，实施营造林151.52万亩，松材线虫病防控连续三年实现病死松树和发生面积“双下降”，生物多样性得到有效保护，朱鹮增加至5000多只，细鳞鲑逆流产卵“鱼跃龙门”景象被央视报道。绿色发展纵深推进，组建秦创原汉中促进中心和生态产品技术创新研究院，建立17条重点产业链，促进产业结构绿色转型，“两山资源公司”市县全覆盖、获银行机构授信总额达462亿元，“两山”转化路径探索迈出坚实步伐。但同时，仍存在环境质量持续改善压力大，环境安全风险隐患较高，“两山”转化还需加大力度，监管体系不够健全，部门合力发挥不够充分等问题。我们要扎实践行“两山”理念，把秦巴生态环境保护和修复工作摆上重要位置，完善制度、强化举措，当好秦巴生态卫士、推动绿色发展，争创国家级生态文明建设示范市、国家生态产品价值实现机制试点城市，开创秦巴生态环保新局面，走出具有汉中特色的绿色高质量发展之路。

一是在问题整治上下功夫。聚焦中央和省委环保督察以及省上暗访、检查、督查等反馈问题，实行“清单制+责任制+销号制”，盯住不放、常态长效抓好问题整改清零，并做好举一反三、建章立制。持续深化“五乱”问题整治，紧盯问题高发区域、易发领域、频发行业，常态化开展问题排查整治。紧紧扭住群众反映强烈的突出生态环境问题，强化督导检查、暗访交办、“三色督办”和有奖举报，继续打好一批标志性战役，取得一批标志性成果，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。全面推进旅游景区违规建筑物（构筑物）和水源地运输安全专项整治，规范矿山开采，开展农家乐（民宿）集中整治，扎实做好小水电整治“后半篇文章”。探索建立生态环境问题反馈和整治管理系统，以信息化推动问题反馈和整改责任落实。加强生态环境信息公开，对重点行业、重点区域、重点河湖山林以及中心城区、县城等群众关心关注的生态环境质量情况依法依规定期进行公开，接受社会监督。

二是在加强保护上再用力。持续用力打好青山、蓝天、碧水、净土四大保卫战，全面落实全省秦岭生态环境保护《条例》和我市《总体规划》，严格执行“林（山）长制”，持续抓好“冬病夏治”和重点区域涉气污染源整治，强化秸秆综合利用和禁烧管控，开展“散乱污”企业治理和清洁能源替代，持续推进中心城区“煤改气”“煤改电”，严格落实河（湖）长制和长江十年禁渔要求，深入实施“5+1”治水建设幸福河湖三年行动，深入开展“无废城市”建设，落实好最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保护好“两山两江”生态本底。强化生态环境分区管控，加强“三线一单”成果应用。强化生态保护监管，加强与西安市的沟通衔接和联防联控，共推卫星遥感检测管理系统运用，探索建立数字监管等系统治理机制，配齐生态保护网格员相关设备，提升生态环境质量监测与污染治理能力。进一步强化生态环保执法，科学建立生态环境监督执法正面清单动态调整机制，实行分类监管、差异化监管，做到对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬，努力让汉中的山更绿、天更蓝、水更清、城更美。

三是在综合治理上见成效。创新生态环境治理模式，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复和治理，支持金融机构参与生态保护修复项目。统筹做好城市固废和污水处理、垃圾分类、城市绿化等工作，加快城镇污水管网和垃圾分类等设施建设，推进城市留白增绿，提升城市颜值。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，深入开展农村人居环境整治，加强农业面源污染治理，改善农村人居环境。扎实开展矿山生态修复、硫铁矿、尾矿库等专项治理，加大历史遗留矿山地质环境、废渣尾矿整治，全力建设“绿色矿山”。全面做好土壤固废、锰、镉等重金属污染排查，强化污染耕地安全利用和风险管控，有效管控建设用地土壤污染风险。深入实施退耕还林、天然林保护等生态空间治理工程，推进森林抚育、退化林修复、营林造林等生态项目建设，加快焦岩水库、玉带河水库、略阳县城防洪体系建设以及小流域治理，加强生物多样性保护，厚植绿色本底。加大生态环境类保险产品创新和推广力度，系统构建全过程、多层次生态环境风险防范和应急预案体系，提升突发环境风险应急处置能力。

四是在绿色发展上做文章。锚定“绿色循环·汉风古韵”总定位，前瞻布局创新生态链，加快产业结构、能源结构调整，推动传统产业绿色转型，大力发展生态利用型、生态赋能型产业和绿色低碳产业，培育一批低碳园区、绿色企业。完善产业准入清单，坚决遏制“两高”项目发展，加强能耗“双控”。稳步有序深入推进碳达峰行动，狠抓重点行业领域减污降碳，规划实施一批零碳排放、碳汇利用重大项目，探索推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。加快推进生态产品供需精准对接和绿色产品开发，做大做强朱鹮有机、“汉方药都”等区域公用品牌，大力实施“生态+”，做优做强生态体验、健康养老、文化创意、体育休闲等融合业态，打造国家级优质生态产品供给基地。完善生态产品价值实现机制，推进自然资源资产统一确权登记，开展生态系统生产总值（GEP）核算，加快EOD项目申报，提升“两山资源公司”运营水平，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，促进“两山”加速转化。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推广绿色出行，深化绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，共建共享美好家园。

五是在推动落实上聚合力。全面整合梳理中央和省、市已出台的各项相关规划政策、法规条例，推出“政策包”，沙盘推演秦巴生态保护工作机制，打通中阻梗，抓好各项政策法规和保护责任落实落细。聚焦秦巴生态保护中存在的问题和生态价值转换的新需求，强化部门沟通衔接和对策研究，及时创新出台具有针对性的政策措施，统筹推进生态保护和经济发展。细化市级部门单位的环境保护责任，夯实县区属地责任，加强市级部门和县区、镇（办）之间的横向协同、纵向联动，发挥群众作用，强化舆论监督，形成齐抓共管工作合力。加强各级干部对习近平生态文明思想和相关政策法规学习，提高贯彻新发展理念、践行“两山”理念的能力水平。持续加强生态环保工作队伍建设，强化业务培训、实践锻炼和监督管理，着力打造生态环境保护铁军。深入开展秦巴生态保护专项巡察、审计、督查，严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度，从严落实生态环境保护终身问责制，强化督导考核和结果运用，倒逼职责履行，全力开创秦巴生态环保新局面，谱写生态保护与经济发展双赢新篇章。