——关于汉中推进亚区域整合的几点思考

市政府研究室

亚区域整合是指利用地缘优势，将周边地理相亲、资源相近、发展相似的小区域进行整合、推动协作，使其在较大范围区域发展中形成独特优势，带动引领整个区域快速发展。就汉中而言，实现省委、省政府赋予汉中加快区域中心城市建设的这一战略目标，与亚区域整合发展思路不谋而合。在经济全球化受阻的时代大背景下，汉中应坚决贯彻落实中央构建“双循环”新发展格局战略部署，紧盯建设区域中心城市目标，既深度融入“长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈、汉江生态经济带”等国家重大战略，借船出海、借梯登高，又创新实施亚区域整合发展，持续放大汉中生态、产业、品牌、文化等优势，聚要素、强协同、锻长板，着力将汉中建设成为区域整合发展的“领头雁”，建成陕甘川渝毗邻地区经济社会发展强劲活跃增长极。

一、发挥生态优势，以打造绿色发展底色引领区域整合。汉中推进区域整合要从坚定践行“两山论”做起，协同打造以汉中为龙头的最强绿色经济发展板块。一要打造生态环保最严执法城市为整合打底。立足汉中地处汉江、嘉陵江两江之源，秦岭、巴山两山怀抱，承东启西、连接南北的独特地理区位，协同推进以秦巴生态环境保护、汉江嘉陵江水系综合治理为引领的生态环境联防联治，健全区域内污染应急联动机制，建立区域生态环境和污染源监控平台，夯实绿色发展生态本底，共同守护绿水青山金字招牌，建好区域整合发展的“朋友圈”。二要打造生态价值转换试点为整合聚力。探索生态系统生产总值核算应用体系，制定生态产品价值定期核算发布制度，探索推行生态资产产权和生态产品市场交易、产权转移登记与监管制度，建设生态产品和产权交易运营平台，打造以汉中为核心的区域生态价值转换中心，共同打造全国最佳生态产品供给基地。积极探索开发绿色金融产品，争取政策性银行绿色信贷，协同建立生态产品价值实现专项基金，为做大做强区域生态经济提供硬支撑。三要建设区域碳中和先行示范区为整合探路。先行开展碳达峰碳中和实践，培育碳资产管理公司，积极参与全国碳排放权交易市场，争取建立区域交易中心，加大对低碳技术、低碳基础设施、低碳产业的投入，打造能源和低碳科技高地，进一步推动和引领生产方式和生活方式的低碳转型，示范打造区域低碳经济样板。

二、锻造产业优势，以产业高质量发展深化区域整合。提升产业链在毗邻地区价值链的位势是推进区域整合的重中之重，汉中应充分发挥装备制造、现代材料、绿色食药、生态旅游、高科技等产业集群不断壮大，一批新的优势产业和增长板块正在加速形成的战略优势，进一步推动产业高端化升级、引领区域产业高质量发展。一要更多承接产业转移做强产业链。聚焦国家产业政策导向及关中平原城市群、成渝经济圈、长江经济带等地产业转移需求，建立集约招商平台，举全市之力大抓招商、大抓项目，不断强化与发达地区的园区协作，争取更多大企业、好项目落户汉中，让汉中产业基础始终处于区域前列。二要加快推进科技创新提升竞争力。放大汉中国家创新型试点城市优势，走“科创+产业”道路，促进创新链与产业链深度融合，依托陕西理工大学、“秦创原”创新汉中平台等创新龙头，打造区域创新共同体，共同争取国家在区域内布局科技研发项目，建立服务秦巴区域的科技研发、转化、交易中介服务平台，定期召开秦巴区域科技服务企业对接会，牵头举办区域创新挑战赛，争取更多科技成果在汉中转移转化，使汉中牢牢占据区域产业链价值链高端。三要大力发展新兴产业培植新优势。抓好东旭光电、芯鑫租赁、陕钢中厚板等项目落地达产，加速培育光电新材料、半导体智能装备、新能源汽车等产业链培育，全力打造具有世界影响力的传感器之都等高端智能制造高地。大力发展壮大以数字经济为代表的新兴产业，积极发展总部经济、分部经济和研发设计、检验检测、现代金融、软件服务等高端服务业，建设毗邻地区新兴产业核心聚集区。

三、擦亮特色品牌，以宜居宜业最美城市助力区域整合。功能复合、智慧互联、绿色低碳、开放包容的城市是区域整合的“发动机”，汉中应加快推进中心城市建设，以中心城市的能级提升为区域整合发展加油赋能。一要打响“四个在汉中”城市品牌。加速实施“四个在汉中”发展规划及三年滚动计划，一体打造学研、医养、旅居、兴业在汉中城市品牌，持续不断为汉中发展聚人气、提价值、增后劲，使汉中早日建设成为辐射陕甘川渝毗邻地区的教育中心、康养之都、区域旅游集散中心和商贸中心。二要用力打造最优营商区品牌。全面对接高标准市场规则体系，大力推进产业数字化、数字产业化、治理数字化，深化“放管服”改革，加快建设数字政府，大力发展普惠金融和供应链金融，建设区域性金融中心，发起设立秦巴经济圈发展投资基金，打造市场化、法治化、国际化营商环境，让人才、资本、数据等关键要素汇聚汉中、裂变发展。协同制定跨区域通办实施方案、梳理跨区域通办事项清单，建立区域内市场监管协调机制，实施守信联合激励、失信联合惩戒。三要打造一批区域公共品牌。充分发掘培养汉中独有的个性资源，做靓做强“汉中仙毫”“味见汉中”等区域公用品牌，积极整合“朱鹮”绿色品牌、“张骞”文化品牌、“花海”旅游品牌，形成“1个总品牌+N个子品牌”的品牌体系，以更多“汉字号”金字招牌引领毗邻区域经济社会高质量发展。

四、彰显文化特色，以丰富文化传承创新推进区域整合。文化是区域经济整合发展的重要资源，汉中应充分彰显特色，以文化认同助力区域经济一体化发展。一要打造区域文化高地。以汉文化、汉学、汉语为主题，以“汉山、汉水、汉城”为依托，以刘邦、张良、张骞、蔡伦、诸葛亮等历史名人遗迹保护为核心，积极挖掘汉文化精髓，将汉中打造成独具特色的国际汉文化交流中心。以陕南民歌、宁强羌族刺绣、“三堰”汉代非遗水利文化资源为核心，积极传承发扬秦巴优秀传统文化，全面展示汉中在区域文化中的独特地位和厚重底蕴。二要持续壮大文化产业。加快推进“文化+”相关产业融合发展和转型升级，打造汉中汉文化形象IP，继续开发大型舞台剧等现场体验类文化艺术作品，开发汉文化主题动漫、娱乐游戏、微电影、微小说等系列文化创意产品，实施文化产业园区建设工程，全力打造区域文化产业发展标杆。三要深化文化搭台战略。积极举办汉文化博览会、艺术品交易会、文化商品交易会、文化产业大会等活动，在推动汉文化内涵及产品走向世界的同时，打造一个具备相当影响力的区域文化和经济共建共荣、共同发展平台。

五、建立协同机制，以全方位深度合作保障区域整合。推动亚区域整合，汉中应积极走出去请进来，在更大范围拓展资源、扩大开放、谋求合作。一要建立区域对话机制。探索建立区域协同发展联席会议，共同谋划区域合作总体战略，实施重大事项重大项目共商共建，推动资源优势和潜在能量充分整合和释放。二要实施区域政策协同。探索跨区域重大基础设施、公共服务、生态环境建设项目成本共担、利益共享机制，协调解决流域综合治理、生态环境保护、经济发展规划、产业合作项目问题，共同争取国家相关政策支持，推动区域经济共同发展。三要建立多层协作平台。加快汉中自由贸易试验协同区申报，依托开通的汉—西—欧专列，建立完善口岸联络协调机制，建强区域交通商贸物流中心，鼓励区域内城市商会、行业协会及民间组织参与区域合作。（执笔：王东、陆敏、张栋、唐强）