松材线虫病，是松树的一种毁灭性病害，俗称松树“癌症”，属于国家重大生态灾害。我市是陕西第一大林区，林地总面积2900多万亩，其中松林面积370多万亩，占全省松林面积的18.5%，是陕西松材线虫病防控的主战区之一。为进一步加强我市松材线虫病防控工作，2019年8月5日至8日，我们会同省森林病虫害防治检疫总站领导和专家，下沉到相关县区镇村和林区，对我市松材线虫病防控工作进行了深入调研，形成了一些看法和建议。

　　一、松材线虫病防控工作成绩显著

　　省森防总站领导和专家通过调研，认为我市松材线虫病防控工作取得了以下成绩：

　　（一）抓早动快、高位推动走在前。汉中市委、市政府高度重视松材线虫病防控工作，始终将其作为贯彻落实习近平生态文明思想、打好青山保卫战的重要内容，摆上重要议事日程，高位部署推动。2019年以来，仅松材线虫病防控这一单项工作，市委常委会、市政府常务会分别专题研究部署2次，及时调整了市、县区防控指挥部成员部门，明确了日常工作由秦巴办负责，工作经费列入财政预算，工作任务纳入市对县考核指标、列入秦巴生态目标责任书，在全省率先压实和扭紧了各级政府、林业“双线”防、治、查的责任链条。

　　（二）创新探索、检疫封锁走在前。汉中市立足将“癌症”拒之门外，率先在宁强县开展检疫封锁试点，探索出“山场封锁堵扩散、道路封锁治源头”的经验，在全省复制推广。2019年6月，宁强县代表陕西省接受了国家2015-2017年重大林业有害生物防控目标责任考核，检疫封锁汉中模式，成为国家考核陕西的重要加分点。目前，汉中市在省际间高速公路、国省道和市内县乡道出入口，累计建立道路临时检疫检查站点49个，培训兼职检疫员450名，保证了道路检疫检查站工作的全面开展。2019年1-7月，全市共查验车辆5300车次，发现违规行为740多辆，劝返200多辆，办理林业检疫行政案件230多起，《植物检疫证书》办理数量同比猛增2.5倍，在全省名列前茅。

　　（三）主动作为、区域联防走在前。2018年12月，汉中市率先发起召开了由陕西省秦巴山区6市37个县参加的松材线虫病等重大林业有害生物防控会议，签订了联防联治协议；同时，汉中市与甘肃省陇南市、四川省广元市也签订了联防联控协议，搭建了“信息互通，政策互利，技术互助，成效互惠”和“左右联通，上下联动”联防联治工作平台，推动防控工作从分界而治走向协同合作，从单打独斗走向联防联治，有效解决了边界不清，互推责任、你防他放、你严他松的突出问题。目前，已累计召开联防联治业务协作会4次。

　　（四）完善制度、预警培训走在前。汉中市在开展松材线虫病防控工作中，以基层林业站、乡村护林员为依托，以市县森防站为技术保障，构建了“县—镇—村”网格化监测体系，实行日常监测与定期普查相结合，基本实现了松材线虫病疫情早发现早除治。完善了春秋季普查制度、疫情发生区疫点周巡查制度、有害生物发生情况月报告制度、督查通报等制度。尤其是针对机构改革人员变动大、全面推行山长制的实际，从2019年8月开始，汉中市分期分批对县区林业局、所有镇办、林场分管负责人以及专兼职检疫员、生态护林员、天保管护员进行全员培训，培训规模、扎实程度在全省领先。

　　（五）加大投入、疫情控制走在前。汉中市严格遵循国家林业局新修订的《松材线虫病防治技术方案》，严把除治质量，2018年冬季以来全市投入资金2000多万元，累计除治疫木59万株。一是按照“疫木处理能力决定采伐数量”的原则，采取先封后伐的方式进行疫木伐除；二是科学制定疫木除治方案和作业设计，经批准后实施；三是构建社会化防治体系，培育了8家专业防治公司，49家防治专业队；四是全面推行疫木除治技术人员跟班作业制度，建立完善除治验收制度，开展了群众房前屋后松柴专项治理活动；五是采取新技术和新方法，切断松材线虫病传播途径，2015 -2018年悬挂媒介昆虫诱捕器 8680套次，诱杀松褐天牛50.35万只，从2015年的125头/套，下降到2018年的24头/套，效果明显。

　　我市2019年春季松材线虫病普查结果显示，镇巴的巴山镇、杨家河镇，洋县磨子桥镇，西乡县私渡镇已连续一年未发现松材线虫，基本拔除疫情；去年秋季发生的镇巴的观音镇、略阳的西淮坝镇、佛坪的石墩河镇、西乡的峡口镇、勉县的武侯镇今年春季普查未发现松材线虫病；勉县疫情已基本得到控制。

　　二、松材线虫病防控工作只能加强不能削弱

　　其一，防控形势十分严峻。从松材线虫病的发生规律来看，全国、全省正处在扩散蔓延期。我市也正从传播初期经过病原、媒介昆虫的积累走向加速扩散期，自2009年略阳县发生松材线虫病以来，至2018年底除汉台、南郑、城固外，汉中市其余8个县、51个镇（办、林场）发生了松材线虫病，10年间造成全市松林受害面积38万亩，远远超过了森林火灾（880亩）、建设占用（5.8万亩）等造成林木损失的总和，目前的疫情还威胁70万亩松林安全，防控形势十分严峻。

　　其二，防控压力十分巨大。松材线虫病，主要依靠松褐天牛等媒介昆虫携带松材线虫传播，或依靠带有松材线虫病的松木及其制品传播，其传播速度快、除治难度大。从技术手段上看，松材线虫病发现具有滞后性，当发现时已经扩散，在短期内难以彻底清除，特别是除治疫木只能集中在松褐天牛羽化扩散前的冬春季，有效除治期短，防治周期长；从汉中所处环境看，周边都是疫区，自然传播的风险加剧，随时都有自然传入的可能；从传播媒介看，松木包装材料带疫传播频发，近年来我市综合交通发展迅猛、追赶超越势头强劲、重点项目建设加速，涉松的电缆盘、光缆盘以及其它设备多需求量大，防范包装材料带疫的外部压力持续加重。

　　其三，防控短板十分明显。一是认识不足、基层重视不够。近年来，虽然加大了对松材线虫病的宣传力度，但广大干部群众对松材线虫病仍缺乏深刻的认识，对其危害的严重性，防控的急迫性认识不足，重视不够。部分基层政府特别是镇办防控工作主体责任落实不够，疫木处置和检疫封锁工作要求落实不到位。二是力量薄弱、执法能力不够。松材线虫病剧增，疫情监测、疫木除治、临时检疫检查站点，都需要检疫执法人员24小时值班查验，而我市、县区森防站人员不足60人，专职检疫员极度缺乏，检疫执法力量薄弱。三投入不足，经费保障不够。松材线虫病疫木伐除清理成本高，平均清理一株枯死松树花费约130元，资金需求量大。因资金困难，部分县在松材线虫病防控上的投入偏少，导致疫木除治未能实现全覆盖，为疫情扩散埋下了隐患。

　　三、松材线虫病防控工作几点对策建议

　　第一，加强组织领导，全面压实责任。一是建立联动责任清单。进一步完善政府主导、林业部门牵头、各部门配合、社会参与的协调机制，明确各部门职责、细化责任、落实责任清单。二是夯实镇村主体责任。严格按属地管理责任，把责任和任务分解到镇办、村及有关林权单位，落实到山头、人头，不留死角。同时，严格把关林木采伐申请以及加工、使用、销售松木及其制品，确保防控目标、任务能够有效落实，疫情能够得到有效控制。三是建立社会监督机制。以政府购买服务的方式，探索引入社会监督员、第三方监督、跨县区林业部门交叉考评的监督手段，加大综合防治工作的监督力度，推进防控工作常态化。

　　第二，加强措施完善，提高防治成效。建立防治任务制度，明确防控目标；完善质量管理制度，规范除治程序和要求；加强疫情监测普查，镇、村设置监测点，及时掌握疫情动态；采取悬挂诱捕器、喷药防治等综合措施，搞好松材线虫病媒介昆虫松褐天牛的防治，降低虫口密度，维护全市松林安全；完善联防联控体系，加强市内和省、市外防治交流，共同应对林业有害生物入侵风险。同时积极筹措防治资金，加大防治投入，实行专业化防治，提高防治水平。

　　第三，加强检疫执法，实现主动御灾。一是强化检疫封锁。一方面，切实加强49个检疫检查站的管理，对作用发挥不明显、设置不合理的要进行及时调整；积极筹措经费，满足检疫检查站正常运行需要；执法人员不足的，要加强人员培训和调配，充实工作人员，给予执法资格；另一方面，切实落实好山场封锁措施，坚持跟班作业，全程摄像监管，对伐除山场做到当日采伐，当日销毁，严防疫木流失。二是强化源头上管控。源头上管好疫木和松类包装物的传入传出，是搞好松材线虫病防控的前提。各责任单位要继续对辖区内木业加工场、林区内建设工程等进行再调查、再完善，对于其中的涉松木经营加工企业，要定期对其进行检疫检查，调查其松木来源，发现疑似的，要查明松木来源并取样鉴定。各国有林场、各景区要各负其责，严格管理林区及周边建设施工现场，安排专人跟踪监管，对其使用的松木材料要查清来源，对松木包装材料要及时清理销毁。三是强化定期排查。每年1-4月份，由政府牵头组织，以镇（办）为单位，对辖区的林农的房前屋后进行逐一排查，对各种使用松材情况进行清理销毁，确保4月底松褐天牛羽化期前全面清查到位。

　　第四，加强培训宣传，带动群防群控。精心组织，统筹安排，按计划全面完成第一层面县（区）林业部门、镇（办）政府分管负责人、县（区）森防站长，第二层面县（区）、镇（办）森防业务骨干，第三层面生态护林员、秦巴保护四级网格长和网格员培训的培训任务，让所有人员掌握基本知识，提升疫情鉴定预警防控能力。同时，通过门户网站、微信公众号和基层林业工作站信息平台等，以及拉标语、挂横幅和进村入户等方式，广泛宣传松材线虫病的主要特征、造成的危害、主要防控措施；组织开展林业植物检疫联合执法“林安行动”，严厉打击违法行为，提升群防群控意识。