徐敏

近年来，宁强县紧盯中央和我省、我市政策导向，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，深入推进投融资体制改革，全力推动金融产业链建设，有效发挥了投融资在稳增长、调结构、促创新、增就业、惠民生等方面的关键作用，为县域经济高质量发展增添了“源头活水”。

一、打造市场化政府投融资平台

一是全面清查，摸清家底。2017年12月，在对全县国有公司和国有资产情况清查摸排的基础上，确定以宁强县扶贫开发公司为平台主体进行整合，聘请会计事务所和资产评估公司，对全县国有公司和国有资产进行审计评估。2018年3月，按照集团公司框架结构将优质国有企业和经营性国有资产划入县扶贫开发公司，进行主体功能再造，明确了母、子公司功能定位。

二是整合资产，改制重组。2019年4月，将县扶贫开发公司重组改制为陕西羌州控股集团有限公司，新设行政人事部、财务部、项目部、投融资部、法务部5个部室，下设10家一级子公司、12家二级子公司，业务范围扩展至农业产业、工业经济、文化旅游、水电开发、城乡建设、矿产开发和生态修复、国有资产管理、投融资服务等八大板块，形成了架构明晰、组织健全、管理规范、运行有序的县级投融资服务平台。2020年11月，确定由羌州控股集团通过清盘审计、债务剥离、资产重组等方式全面整合县城投公司，使其成为羌州控股集团下属承担城市建设板块业务的子公司，全面推进羌州控股集团公司市场化转型改革。

三是承接项目，良性运营。通过整合重组，集团公司注册资本增至50亿元，公司总资产22.71亿元，净资产10.73亿元，净利润1600余万元。相继承担全县易地扶贫搬迁、贫困村基础设施建设、村级光伏扶贫电站、省市产业扶贫基金、村集体发展资金统筹管理、移民搬迁旧宅腾退及城乡建设用地增减挂钩、青木川古镇景区开发、羌文化产业博览园等项目融资及管理服务工作，累计融资15亿元，为保障改善民生、推进脱贫攻坚和重点项目建设、引领产业发展等方面提供了有力支撑。

二、搭建立体化融资服务体系

一是壮大县恒达担保有限公司。2018年，整合各类财政担保基金1340万元，注入宁强县恒达担保有限公司，充实其资本金达到2360万元，担保费率按1%支持小微及“三农”企业，获全市小微企业融资担保业务降费奖补资金10.5万元。2020年疫情发生后，担保费率由1%降至0.5%，累计为89户小微企业和“三农”担保贷款1.87亿元，其中在保户数18户，责任担保余额3510万元。2021年，与县邮储银行深度合作推出“乡村振兴贷”，支持小微及“三农”企业融资担保率达到100%。

二是同市资信担保公司深度合作。按照《汉中市政府性融资担保体系建设行动计划》，与市资信担保公司签署合作协议，成立县级政府性融资担保管理委员会，对接市资信融资担保公司各项工作。2018年、2020年，县财政分别注入600万元到市资信担保公司，并持有其1200万元股份。截至2020年底，市资信担保公司为宁强8户重点龙头企业提供融资贷款担保额度5100万。

三是组建成立中小企业应急转贷服务中心。2018年，县财政出资600万元设立中小企业应急转贷基金，由县循环经济产业园区管委会负责运营，为中小企业提供过桥贷业务，切实降低企业融资成本。截至2020年底，累计为12户企业提供应急转贷资金3370万元。

三、推动多元化直接融资手段

一是加快企业上市孵化。建立上市后备企业资源库，持续做好企业上市培育工作。积极支持金融机构在风险可控前提下，对上市后备企业制定综合融资方案，提供灵活多样的组合融资。充分利用贫困县上市“即报即审、审过即发”绿色通道优势，做好外地企业招引落户工作。2021年，陕西省秦川大厨食品股份有限公司正式获批在全国中小企业股份转让系统挂牌，成为宁强首家在“新三板”挂牌上市企业；天洋制药等一批上市后备企业股改工作稳步推进，冲击主板胜利在望。

二是积极参与市带县发行企业债。按照市委、市政府《促进全市产业园区创新发展的实施意见》《加快全市工业集中区和产业园区建设实施方案》，大力推行“以市带县”模式，率先将县级园区平台控股权上划至市级经开区平台，提升市级平台公司实力。宁强县循环经济产业园区公司、宁强县城乡建设综合开发有限公司整体划入汉中经开建设集团，组建成立汉中市园区投资集团，于2020年底成为全市第3个拥有AA信用评级的市级平台。通过市带县模式联合发行企业债，将为宁强产业园区开发建设融资1.68亿元。

三是积极争取政府专项债券。2020年3月，通过县循环经济产业园区管委会申报获取2亿元专项债用于天然气综合开发；2021年3月，宁强4个专项债券项目通过国家发改委审核，债券需求合计2.69亿元，其中羌州控股集团旗下汉源旅游开发公司获取4900万元专项债额度，将用于宁强县玉皇观茶文化旅游景区项目建设，县循环经济产业园区公司获取1.5亿元专项债额度，将用于标准化厂房及配套设施项目建设。

四、集约化利用政策性专项资金

一是充分发挥产业扶贫基金引领作用。2017年5月，省、市启动实施产业发展基金项目，羌州控股集团作为县级承接平台，认真组织开展项目申报、考察，加强投资全过程管理，确保资金安全高效运行。经县扶贫基金投资决策委员会研究审定，完成基金投资共计两批8个项目总额5400万元；汉中市投资控股集团直接投资项目2个、基金投入500万元，有力助推了县域产业发展。

二是规范使用村集体经济发展资金。2019年，宁强县制定村集体资金统筹使用方案，统筹整合137个村闲置集体经济发展项目资金5216万元，委托羌州控股集团管理投资，按照不低于8%标准实施固定分红，目前已投放6家企业4350万元，支付村集体分红资金88.53万元。

三是高效利用县域经济发展和城镇建设试点县专项资金。抢抓全省县域经济发展和城镇建设试点县机遇，谋划园区建设、县城提升、产业发展及公共服务平台打造四个方面的重点任务，策划项目21个，总投资42.89亿元，目前累计完成投资16.32亿元。

五、立足金融科技，推广普惠金融

一方面，运用金融科技便捷服务群众。积极以生活缴费、线上消费搭建场景，构建无所不在的智慧银行服务新模式，极大提升民生服务能力。农行宁强支行为全县27所中小学和幼儿园上线缴费平台，实现全县18个镇（办）学校生活缴费场景全覆盖；充分利用农行掌上银行，围绕县域电力系统、自来水公司、政府机关食堂、停车收费等民生消费热点领域，着力打造智慧党费、智慧生活、智慧食堂、智慧停车等“智慧系”缴费平台，让群众真切感受到金融场景建设带来的贴心、暖心服务。

另一方面，大力推动智慧县域+普惠金融。2019年2月，宁强县成为全市首家同蚂蚁金服集团签约的县区，率先与支付宝平台、网商银行合作上线“智慧县域+普惠金融”项目，通过信用信息大数据分析授信，为县内农户和小微企业、个体工商户提供资金支持，助力乡村振兴发展。截至2020年底，惠及全县4.36万人，提供授信6.11亿元，累计放款4.38亿元。

 （作者单位：宁强县金融办）

（编校：刘婷婷）