——对西安市未央区环保志愿者协会助力汉中脱贫攻坚的调查与思考

许登贤

脱贫攻坚战打响以来，天汉大地活跃着很多支扶危济困、无私奉献的志愿者服务队伍，他们主动承担社会责任，深入村组田间，为贫困群众提供产业、教育、健康、情感等方面的帮助，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献，弥补了政府在公共服务方面的不足，也探索出了一条社会公益力量服务“三农”的有效路径。本文以西安市未央区环保志愿者协会为例，通过分析该协会参与脱贫攻坚工作的具体做法和存在问题，提出推动公益力量更好地参与乡村振兴工作建议，供决策参考。

一、基本情况

西安市未央区环保志愿者协会成立于2012年10月，是由西安市未央区民政局审批的设立3A社会团体，业务范围包括环境保护、社区发展、卫生健康、灾害救助等领域。2019年，该协会报名加入陕西省民政厅社会组织管理局组织的“陕西省社会组织脱贫攻坚合力团”，参与对汉中市深度贫困县——镇巴县的帮扶工作，为镇巴县引入壹基金音乐教室、壹基金儿童平安小课堂、校园卫生健康教育公益项目等投资140余万元的教育扶贫项目，有效地助推了该县脱贫攻坚工作，得到贫困群众的广泛欢迎。在汉中市扶贫办、市脱贫办的邀请和牵线搭桥下，该协会还调研了略阳、城固、洋县、勉县等多个县区贫困群众的需求，开展了一系列教育扶贫公益活动，共引进音乐教室、儿童平安小课堂、净水计划、儿童服务站和安全农家等9类20个项目，在7个县区的185个校园和社区开展教育扶贫工作，投入项目资金1156.45万元，服务师生和村民约9.25万人次。该协会将慈善公益事业与脱贫攻坚工作相结合的做法受到广泛赞誉，得到各级领导的充分肯定，成为汉中脱贫攻坚战场上的一道靓丽风景线。

二、主要做法

该协会根据汉中脱贫攻坚实际和自身业务特点，围绕农村儿童这一重点群体，策划、引进、实施了一批公益项目，提高了农村儿童生活质量，为他们健康成长营造良好环境。

一是引进校园安全教育公益项目。应市脱贫办、市扶贫办邀请，该协会前往南郑、勉县、镇巴30余所乡村小学进行需求评估，根据需求引进了壹基金儿童平安小课堂校园安全教育公益项目，4年时间，为全市贫困县区的115所小学提供壹基金儿童平安小课堂校园安全教育公益项目，培训师生和家长11.3万人次，受到师生和家长的好评。

二是引进净水计划公益项目。为了让农村儿童喝上安全放心水，养成良好的安全饮水习惯，该协会对洋县、略阳县开展需求评估，根据学校的需求引进壹基金洗手计划和净水计划公益项目。2019年共为两县的20所乡村小学投入项目资金100万元，服务1.21万名师生，有效解决了乡村儿童在校期间安全饮水问题，为儿童快乐健康成长做出贡献。

三是引进儿童服务站公益项目。部分农村儿童因父母外出打工、父母离异等原因，缺乏亲情关爱和有效监护，易出现意外高发、情绪烦乱、幸福感缺失、成绩不稳定、校园欺凌、生活迷茫和亲子关系疏远等问题。协会在4年里，为南郑、勉县的13所学校及村（社区）引进壹基金儿童服务站公益项目，投入项目资金138万元，服务师生和家长9500余人次。为农村留守儿童提供健康教育和心理支持服务，缓解面临的安全及心理问题，助力农村儿童心理健康。

四是引进安全家园公益项目。该协会把编制灾害救助应急预案、开展援助演练、普及灾害教育、动员群众参与减灾行动，作为社会组织参与灾害治理的重要内容，在勉县定军山镇14个村（社区）引进了“壹基金安全家园公益项目”，并将“壹基金安全家园公益项目全国启动会”安排到定军山镇召开，邀请全国代表来汉中市传经送宝。通过实施项目，为村（社区）“建队伍、配物资、办培训、订预案、搞宣传、做演练”，提高村（社区）“备灾—预警—疏散—搜救—医疗—安置”灾害应对能力。在9个月的项目执行中，14个村（社区）建设志愿者救援队，配备大量的救灾物资，通过开展培训、物资使用、医疗急救、做好预案和实施演练等一系列活动，提高了村民应对灾害能力，勉县定军山镇诸葛社区被评为“陕西省综合减灾示范社区”。

三、模式分析

对该协会参与汉中市脱贫攻坚的工作特色、对比优势、存在短板三个方面进行分析，总结了社会公益力量参与乡村振兴的典型经验和可行路径。

（一）协会特点。一是链接社会资源。公益组织作为慈善资源的整合者，能通过调查研究，找到农村贫困群体的诉求，并以此为切口，精心设计公益项目，聚集整合社会资源，根据社会需求进行分配，高效使用慈善资金，达到解决社会问题，增加社会福祉的目标。二是提供慈善服务。通过提供专业的慈善服务解决贫困地区的社会需求是社会组织最直接、最普遍的扶贫手段。针对贫困地区的具体需求，社会组织设计慈善服务项目，解决致贫返贫的根本因素。三是专注赋能发展。社会组织通过为贫困人口提供资金、方法、技术甚至运营机制，有效提高贫困人口的能力和水平，达到稳定脱贫的目的。  

（二）工作优势。一是拥有大量的社会资源。协会与多家单位合作开展公益项目，可以通过精心设计公益项目，整合较多的社会资源。二是拥有丰富的服务经验。参与的公益项目大多积累了一定的服务经验，拥有专业的业务能力。

（三）工作特点。一是具有社会性，更贴近群众的需求。志愿服务组织可以充分发挥其社会性的特点，从群众中来、到群众中去，既具有组织活动的专业性和精准性，同时又了解群众、感知群众所需。二是具有公益性，可以凝聚社会正能量。志愿服务可以发挥其思想引导、宣传教化的功能，汇集社会的正能量，在扶贫的同时，也对社会主义精神文明建设起到推进作用。三是具有灵活性，可以高效开展活动。与政府部门按政策办事相比，志愿服务还具有非政府组织的灵活性等特点，不受制度困扰，灵活精准、针对性强，效果又快又准。

四、参与乡村振兴的方式

志愿服务因其本身的公益特性，参与乡村振兴的方式因其业务范围和擅长领域不同，也会有所区别。受西安市未央区环保志愿者协会启发，经过梳理归纳公益组织公参与乡村振兴的方式，主要有以下几种：

一是教育帮扶。我国农村地区教育工作经常出现师资力量不足、业务素质不高、学校基础设施陈旧等问题，这些都直接影响教育质量。为有效地提高农村教育质量，需要社会公众力量的参与，尤其是拥有庞大师资队伍的志愿服务力量。志愿服务积极参与农村地区教育帮扶工作，可以在基础设施建设、留守儿童心理辅导、教师业务能力培训等方面贡献自己的力量。

二是健康帮扶。农村地区往往有村民健康意识不足、就医条件较差、文化娱乐设施缺乏等，健康问题：无论是身体还是精神健康方面志愿服务活动都可以大有作为。组织义诊、捐赠医疗物资、宣传健康知识等方法都可以直接提升农村人口健康水平。同时，志愿扶贫的内容也可逐步扩展到关注农村群众的精神及心理健康方面，用群众喜欢的方式开展心理关爱活动。

三是产业帮扶。产业帮扶是志愿服务参与乡村振兴工作的有效方式之一。地方产业发展有着各自特色及模式，志愿组织或志愿者个人可以根据农村地区自身产业特点，开展技能培训、组织外出观摩、物资捐赠、消费帮扶、拓展销路等活动，从经营理念、技术手段等方面改变农民的固有观念，引导农民大力发展主导产业，实现地方产业的可持续发展，带动农民长久受益。

四是技术帮扶。农民掌握的生产生活技能水平普遍较低，志愿组织和个人可发挥文化水平高和技术能力强的优势，引导教育农民使用电脑、数码软件、智能手机，让他们享受现代科技带来的便利。也可邀请有专业技能的培训机构来村开展就业、创业技能培训，提高农民自我发展能力。对有创业意愿的村民也可提供相应的信息资源以及技术支持，帮助他们寻找技术信息和创业手段。

五是关爱扶贫。留守儿童和老人不仅需要政府、社会的物质关爱，更需要社会各界的精神关爱。社会公益组织可策划、引进、开展相关公益项目，对亟需关爱的留守老人和儿童开展精神关爱。

五、工作建议

（一）完善志愿服务参与乡村振兴的制度。在志愿服务参与乡村振兴中，需要政府积极介入，发挥引导和协调的功能，制定相应的志愿服务制度，出台指导性文件，做好政策衔接，更好地促进志愿组织服务“三农”。要加强对志愿服务的支持和引导，省级政府部门侧重于政策指导，市级部门侧重于业务配合，县级侧重于项目争跑，镇级侧重于项目的实施和落地。要加强对志愿服务进行约束和监督，使志愿服务有法可依、有规可循。要加大投入力度，通过政府购买志愿服务的形式，将资金和社会资源拿出一部分交由志愿服务组织去再分配，也可在志愿服务活动上提供税收减免政策，减少志愿组织开支，激发服务活力。

（二）找准政府在志愿服务活动中的自身定位。志愿服务参与乡村振兴，具有自己鲜明的特点，政府部门在介入其中时，需明确自身定位，找准参与方式，不宜以行政命令的方式开展管理、引导、监督。

（三）加大成熟模式的总结宣传推广力度。总结源于汉中脱贫攻坚实际、具有很强的示范推广价值的经验模式，大力宣传推广，为更多的公益组织参与汉中乡村振兴工作提供一份可复制、可操作的成熟模板。

（编校：华建雄）