郑航

农村人居环境整治是实现生态宜居的有效抓手，也是建设生态宜居美丽乡村的重要内容。通过对生活污水、生活垃圾的处理以及“厕所革命”，可以有效地改善农村居民生活环境，提升生活质量。

在农村人居环境整治中，“厕所革命”既是重点，也是难点。粪便是细菌、病毒、寄生虫的集聚地，是众多疾病的传染源，粪便如果不经过无公害处理就会造成环境的污染，尤其会对地表水或地下水造成污染，致使肠道传染病与寄生虫病高发。解放前，乡村环境普遍不清洁、不整齐，街道、院内杂乱不堪，不少农村人畜同居，人无厕、畜无圈的现象极为普遍。粪便暴露，到处可见蝇蛆乱飞乱爬的现象。水井无盖且周围存在脏水坑、便所、粪堆等，以致井水受到污染，痢疾、伤寒等肠道传染病高发，蛔虫病更为普遍，在儿童中患病率高达70%以上。

新中国成立初期，我国开展了“爱国卫生运动”，提出了“八净”(孩子、身体、室内、院子、街道、厨房、厕所、牲畜圈都要干净)、“五灭”(灭蝇、蚊、虱、蚤、臭虫)、“一捕”(捕鼠)的要求。1965年，周恩来总理指出：“要搞好卫生，特别要搞好水、粪的卫生。”爱国卫生运动逐渐形成以“两管五改”(管理水、管理粪便；改良水井、厕所、畜圈、炉灶和环境)为中心内容的新模式。在爱国卫生运动推进过程中，我国农村的粪便管理和改厕工作取得了一定成绩，在一定程度上控制了粪便对水源和土壤的污染，为农村防病、治病和农村经济的发展奠定了一定的基础。

改革开放后，为了继续推进农村改厕工作，1997年和2002年，中共中央国务院分别在《关于卫生改革与发展的决定》和《关于进一步加强农村卫生工作的决定》指出，在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。

2003年以来，汉中市实施农村沼气建设国债项目，以修建沼气池、“改圈、改厕、改厨”为主要内容的“一池三改”工作全面铺开，累计建成8立方沼气池30万口，100立方养殖小区沼气池150余口，300至600立方大型沼气池53个，有效解决了生猪产业发展带来的畜粪无害化处理问题，也同步解决了农村卫生厕所普及推广问题，极大地改善了农村环境卫生状况，提高了农村居民身体健康水平。

2018年，我市开展人居环境整治，按照农村厕所革命工作要求，制定了《汉中市农村“厕所革命”推进方案》，形成了市级统筹、县负总责、部门指导、镇办推动、村组实施的工作格局；结合我市实际确定了三格化粪池式改厕、沼气池式改厕和集中排污式改厕三种模式供县区选择；成立了市县镇村四级技术服务队，举办改厕技术培训班，印发改厕技术指南，提升了全市厕所建设和改造水平。截至目前，全市超额完成了2019年、2020年省上下达农村卫生厕所8.1万座和9万座，无害化卫生厕所3万座和3.5万座的改厕目标任务。累计建成“厕所革命”整村推进村216个，新建改建卫生厕所65.7万座，普及率达75.14%，农村厕所建设和改造水平得到显著提升。

今后一段时期，我市改厕工作仍要坚持问题导向，扬长避短，不断改善农村环境卫生状况，持续提升农村人居环境水平。

一是持续深入宣传改厕成效，充分发挥群众主体作用。目前，仍有部分干部群众对改厕认识不到位，没有真正认识到改厕带来的好处，没有认识到改厕对于改善其生活方式、预防疾病的重要作用，参与改厕工作的主动性和责任感不强；有的不愿改变传统生活观念，拒绝改厕，制约了农村改厕工作的推进，有的农民为方便取粪浇菜，把厕所建在庭院外，不愿意将室外厕所或者露天粪坑改造彻底；有的改厕后仍然以使用旧厕所为主，仅在接待客人时使用卫生厕所，无法发挥改厕的治污防病效果，农民群众文明卫生习惯仍未完全养成，对村里的公厕缺乏爱护维护。因此，各县区要加大宣传力度，通过各种宣传媒介，采取多种形式，深入宣传改厕的重要意义，教育引导群众破除传统的用厕习惯和不卫生行为，增强其参与改厕工作的积极性；各级政府要加强领导，落实责任，把农村卫生改厕工作纳入村干部年终考核内容，镇村联动，科学制定方案，加强相关项目和资金的整合，认真组织实施，确保改厕任务顺利完成。

二是因地制宜做好规划，健全制度科学建设。经过两年多的推工作，各县区改厕工作进展不平衡的现象较为突出。有的地方缺乏项目资金支持，群众自筹资金困难，影响了改厕任务推进；有的地方改厕施工挑肥拣瘦，有的质量把关不严，渗漏现象时有发生。各县区要以提高卫生厕所普及率为目标，因地制宜分类指导，重点对居住密集难以开挖改造的地方，采取管道导流集中处理的方法，破解难题；要统筹各方资源，保证改厕资金及时到位；提高农村改厕的技术创新力度，加强应用技术研究，解决农村改厕的技术瓶颈问题，探索适宜的卫生厕所改造模式；建立完善改厕管理制度，按照数量质量并重的原则，统一招标施工单位，以村为单位，按照技术规范的要求统一施工；加强对改厕人员的技术培训，不断提高改厕人员业务素质，力求做到施工、验收层层把关，确保工程质量。

三是探索创新管理模式，建立农村厕所管理长效机制。我市各地农村厕所“重建轻管”的现象仍不同程度地存在，许多地方改厕任务完成后，没有很好地进行后期维护和管理，漏水堵塞等状况时有发生；一些地方对农村公共厕所等设施后端运行管护机制重视不够，运行维护缺乏稳定的经费来源，影响整治的持续性。因此，已经完成改厕的地区，要把工作重点和经费投入由“建”转到“管”上，在建设和改造卫生厕所的同时，同步实施粪污治理，实行建管结合、以管为主，不断建立健全“建、管、用”并重的长效管理机制，确保“厕所革命”保持长治长效。

          （作者单位：汉台区疾病预防控制中心）

（编校：华建雄）