——对城固县工业经济发展的几点思考

李刚

工业经济在县域发展中具有十分重要的作用，不但可以带动其他行业发展，也会促进县域经济水平整体提升。近年来随着国家和省市相关政策的稳步实施，城固工业经济取得了可喜成绩，但也存在一些问题和不足。本文对城固工业经济发展情况进行分析，对县域工业经济高质量发展做了一些思考。

一、发展现状

去年以来，城固工业经济持续健康发展，优势产业增势强劲，新兴产业发展迅速，规模效应不断扩大，形成了较好的产业格局和较强的发展基础，积蓄了加速发展的强大势能，工业经济步入了发展的快车道。

一是工业经济稳步发展。出台《工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施》，全年规上工业增加值96亿元，30个重点工业项目完成投资38亿元。航空智慧新城完成产值185亿元，陕飞运X飞机生产及总装扩能项目全面竣工。三合园区完成产值75.78亿元，哈瓦娜乐器、力诚电子等企业入驻投产，位居全省县域工业集中区考核争先进位第1名。全年新培育“五上”企业54户，其中规上工业企业21户、占年任务175%。新发展市场主体4814户、增长26.35%。非公经济占GDP比重达51.4%。

二是转型升级成效初显。大力实施项目带动战略，推动项目快建设、早达效，天谷药业、首铝模架等项目建成投产。加快企业项目策划、包装、申报，酒业公司、白云制药等企业申请转型升级专项资金、省市级技术改造奖励资金2400余万元。加大科研投入，推进产品升级，白云制药、两汉乐器申报为省级民营经济转型升级示范企业，酒业公司跻身为省级“专精特新”中小企业，三合园区中小企业创业服务中心跃上省级中小企业公共服务示范平台。

三是商贸流通繁荣发展。狠抓消费热点培育，出台专项方案，引导企业发展假日经济、夜间经济等新业态，商贸经济购销两旺、稳步增长。推进省市稳外贸扩消费措施，加大对齐峰、哈瓦娜、克莱德等外贸企业的扶持，外贸进出口额首次破亿元大关。扎实开展小农户对接大市场，狠抓产销对接，高层次举办元胡产业发展论坛，促进特色产业发展。组织邦利、山花茶业等30余户企业参加省外展销节会，争取项目资金400余万元。

四是电商产业高效发展。以国家电子商务进农村综合示范县创建为抓手，电商服务、物流快递、供应链三大体系加快建设。服务体系高效运转，开展电商培训274期8208人次，改造电商公共服务中心，签约入驻电商企业13户，建成镇村服务点260个、线上销售1396万元。依托物流配送中转中心，整合百世与邮政快递物流资源，实现快递服务镇办全覆盖，全年发货量150余万件、均价降幅20%。在淘宝、京东等知名电商平台开设品牌店60余家，城固地产品牌影响力持续扩大。

五是民营企业加速崛起。出台支持民营经济高质量发展实施意见，加大“个转企、小升规”扶持奖励力度，积极落实减税降费优惠政策，完成拖欠民营中小企业账款清理，激发企业发展活力。按照“育小、扶中、抓大”思路，以培育骨干企业为重点，实施亿元企业、瞪羚企业、小巨人企业、中小企业梯队培育“四项工程”。筛选成长性强、产业优势明显小微企业，梯队渐进式培育，落实包抓责任，破解资金技术人才难题。邀请专家团巡诊把脉，提高企管能力水平。

二、机遇与挑战

（一）立足当前，把握大好机遇。当前，中央和我省、市经济发展的基本盘扎实稳定，高质量发展的积极因素持续凸显，新旧动能转换和发展潜能正在加速释放，特别是省委、省政府深化供给侧结构性改革，深入推进创新驱动发展，积极融入“一带一路”大格局，市委、市政府，以“四个在汉中”为总抓手，实施“五大工程”，建设“六个中心”，开启全面建设社会主义新征程，奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章，战略部署，为城固发展壮大生物医药、装备制造等工业经济提供了更为广阔的空间。城固经济发展稳中向好的基本趋势没有改变，多点支撑、多元发力、多业驱动的产业集群特征更加鲜明，改革创新、开放开发的区位优势日益凸显，对工业经济高质量发展的认识把握更加深刻，创新创业创优的自信勇气更加坚定，都为工业经济发展奠定了坚实基础和强劲动力。

（二）正视不足，应对存在挑战。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，工业经济下行压力持续加大。加之，城固县发展中制约因素众多，良好的区位和资源优势未能真正转化为产业和经济优势；产业层次低、园区基础设施薄弱等问题还没得到有效破解，工业稳增长形势严峻，部分骨干企业出现微增长，拉动作用明显减弱；项目建成周期较长，工业项目对工业经济的拉动作用在短期内难以凸现；商贸体量不大，限上贸易企业不多、质量不高，外资外贸存在短板弱项，城固工业经济发展方兴未艾，任重而道远。

（三）不忘初心，保持发展定力。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的工业发展任务，必须牢固保持战略定力，坚定赶超信心，紧抓发展要务，奋力推动工业经济迈出新步伐、再上新台阶。近年来，随着产业结构调整和经济转型升级，城固工业经济发展步伐更加稳健，“稳”的格局持续巩固，“进”的态势加速形成。要不忘初心使命，继续坚持稳字当头，保持战略定力，扮演好追赶者与领跑者“双重角色”，确保工业经济运行在合理区间，争当全市工业经济发展的“领头羊”和“排头兵”。

三、对策和建议

发展是第一要务，是解决所有问题的关键所在。在推动工业经济发展过程中，必须准确把握中央大政方针，全面贯彻中央、我省和市县各项决策部署，辩证分析纷繁复杂的形势，在面临机遇时快速反应、迅速行动，在处理问题时立足当前、放眼长远，找准切入点，抓住关键点，牢牢把握发展的主动权，促进工业经济企稳回升，推动在高质量发展中取得新成效。

（一）坚定信心，持续壮大工业经济。深入开展“工业高质量发展提升年”活动，用好用足《工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施》《推动民营企业高质量发展的若干意见》及工业转型升级、中小企业技术改造、超产超销等政策举措，抢抓惠企利企政策叠加良好机遇，加大帮企助企措施落实力度，增强企业发展信心，持续激发内生动力。做实“百人百企”包抓帮扶，积极开展“支帮促”，做好政策跟进、要素保障、入企帮扶，支持酒业公司、天然谷生物、航空零组件等做大做强，助力宇辰生物、天谷药业、华鲵生物等达产达效，加快彩虹新能源、合兴硅砂、汉和格美等建设，对具有发展潜力的光荣炉料、阳光食品等停产困难企业，列出清单台账，落实“一企一策”，力争盘活发展。

（二）坚持抓主抓重，推动重点项目建设。坚持把工业重点项目建设作为工业扩投资稳增长的主引擎和动力泵，牢固树立“今天的项目就是明天的产出、明天的经济”理念，大招快建、优化服务，进一步夯实支撑高质量发展的基础后劲，推动工业类投资项目持续稳健增长。按照一手抓存量企业项目建设、一手抓招商引资新进项目开建的思路，加快年度重点工业项目挖掘梳理、策划包装，对征集的重点工业建设项目，加强筛选核查，夯实包抓责任，强化跟踪服务，力促项目快落地、早见效。继续做好省市资金扶持项目争跑，争取年度省市项目扶持资金2000万元以上。依托三合园区开展精准招商、以商招商、定点招商，力争一批体量大、质量优的项目落地生根。聚焦产城融合和军民融合，加快建设陕飞特种机、航空零组件智能制造升级技改等项目，跟踪抓好高新技术产业孵化和配套关联产业承接落地，实现“五年聚产业”战略目标。

（三）持续激活内需，培育商贸发展动能。内需是经济增长的支柱动力，商贸是市场繁荣的活跃载体。要积极发展新型消费业态，不断升级消费商品和消费模式，促进大众消费、服务消费，积极创建莲花街道办国家第三批智慧健康养老试点，加快商贸流通服务与三产深度融合，提升商贸流通服务业经济占比。落实稳外贸扩消费16条措施，一手抓天然谷、航空零组件等传统外贸企业，一手抓克莱德、哈瓦娜等新兴外贸企业，积极打造服装乐器外贸轻工园，实施外贸翻番工程，努力实现传统外贸和新兴外贸企业进出口破2亿元大关。巩固提升全国电子商务进农村综合示范县创建成效，抓好全县电商服务网点的运营建设和物流配送体系建设，组织农产品加工、销售企业到省外展示展销，提升城固农产品知名度和影响力。以脱贫攻坚为引领，充分利用淘宝、天猫、京东等电商平台，开展线上推广，积极吸纳镇办特色农产品，提高本土农特产品上行单量，促进贫困群众脱贫致富。

（四）坚持多措并举，切实提升园区承载力。园区是工业发展的有力支撑，更是招商引资和项目建设的重要载体。要紧抓新旧动能转换的重大机遇，围绕园区发展规划，推进用地集约、项目集中、产业集聚，实现园区“一张图、一盘棋”建设、发展和管理。结合“一区五园”总体规划及产业发展规划，按照“大配套一步到位、小配套围绕项目跟进”和“分片起步、滚动发展”思路，扎实推进基础配套、项目招引、产业发展，加快建设生物科技、绿色食药等四大产业孵化园，高效推进创新创业服务中心、创业路及孵化园污水处理、集中供热等基础配套设施建设，为项目建设、企业发展搭建平台。强化要素保障，成立专门机构负责项目建设要件保障，引导优势资源向大项目倾斜。积极搭建创新平台，与陕西理工大学、西北农林科技大学等科研院校开展战略合作，通过建设具有产业特色、产学研紧密结合的行业性、专业性科技创新平台，切实提升园区承载力，为工业发展奠定坚实基础。

（五）精心培育推动，积极发展中小企业。抓好企业家队伍和现代企业管理人才培养，在全社会营造尊重企业家、支持企业家、关心企业家的浓厚氛围，不断激发企业家的创新创业热情。大力实施扶强培优工程，贯彻落实《中小企业促进法》《关于推动民营经济高质量发展的若干措施》，加速企业裂变衍生步伐，集中优势资源，采取超常措施，合力推进“专精特新”“小巨人”和行业隐形冠军企业培育，实现规上工业增加值100亿元。大力发展普惠金融，深化小微金改创新，推进信保基金扩面增量，盘活融资业务。加大金融支持力度，完善政银企长效对接机制，加强信贷政策与产业政策的协调配合，发挥好金融活水作用。大力扶持县域金融体系建设，降低企业融资准入门槛，切实解决融资难问题。研究制定含金量高、突破力度大、系统性强的政策措施，加大减税降费力度，重点减轻中小微企业负担，做到还富于民、“放水养鱼”。

（六）狠抓作风，不断优化发展环境。以开展“明责、践诺、结果”主题作风整训为契机，不断深化“放管服”改革，健全部门横向协同机制，深化“互联网+政务服务”平台建设步伐，推行套餐式、零距离、一体化政务服务，抓紧抓实“三集中、三到位”和“一网一门一次”通办，打通服务企业的“最后一公里”，积极营造良好的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法治环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境和健康文明的人文环境。加强信息互联、数据互通，对项目审批流程进行梳理再造，压减办事环节、压缩办理时限，打通项目落地建设的“绿色通道”。着力构建“亲”“清”新型政商关系，规范政商交往行为，引导党员干部善于和企业家打交道，厘清交往界限，把准交往尺度，切实为企业办实事、解难事，用更高效的服务、更优质的环境，服务企业发展，助力“六个城固”建设。

（作者单位：城固县委办公室）

（编校：华建雄）