潘涛

近年来，汉中市南郑区全面贯彻落实市委“三市”建设和《关于支持南郑区高质量发展的决定》精神，紧扣“三地强区”和“四个南郑”奋斗目标，加快推进“一江两岸”、“汉南一体”、“三镇共振”城市化战略，城市面貌发生了沧桑巨变，城市品位显著提升，城市“颜值”不断刷新，城市建成区总面积25.5平方公里，城区人口26.5万人。但城市规划建设仍然存在着一些群众关注、市民关切的短板弱项，集中表现在:

一是公共服务建设滞后。地下管网建设缺乏长远规划和统一管理，主管部门和相关企业各自为政，导致大街小巷被反复开挖，市民对此屡有诟病；城区电力电信设施陈旧，沿街光缆电线未完全入地，户外广告随意设置，乱拉乱扯、乱搭乱建、乱停乱放等现象普遍，城市空间凌乱无序；县城内仅有一处公共绿地（民乐园）和一处休闲健身场所（体育场），大河坎、中所营的休闲健身场所多集中于汉江南岸，不能完全满足广大市民的休闲健身需求；全区仅建成一座垃圾处理场和一所污水处理厂，城市公厕、垃圾中转站数量少，垃圾收集容器缺失破损，脏乱差现象长期存在。

二是交通规划建设滞后。交通规划建设前瞻性不强，投资力度不够，“二纵四横”主骨架公路网及“干支相连、通村达组”的农村公路网尚未完全形成，城际公路密度小、网格化程度低，不仅降低了通行效能，减少了出行选择，还制约了招商引资、文化旅游和现代物流；加之老城区个别背街小巷拐弯抹角，丁字路、三岔路、断头路较多，很容易造成交通拥堵，全区的交通建设跟不上新型城镇化和汽车社会的发展节奏。

三是停车场规划建设滞后。受时代局限和房地产思维的影响，长期以来，老城区、棚户区、城中村改造及企业搬迁地块大都用于房地产、商业用途开发，而政务中心、各大医院、学校周边及部分超市、酒店、住宅小区也没有充分考虑公共停车场建设或足额配套公共停车位，加之城区主要路段划设的临时车位总量有限，很难满足不断增长的停车需求，只好占用人行道和非机动车道停车。

四是市场规划建设滞后。城市总体规划长期忽视集贸市场和专业市场建设，现有各类市场数量少、规模小、布点不均衡、功能不完善。目前，汉山城区无专业水果市场、小商品市场和活禽市场；梁山镇无固定集贸市场；大河坎、中所营城区面积大，常住人口多，但目前仅有2处便民市场，不仅影响集贸交易和民生消费，而且衍生出马路市场、占道经营和乱摆摊点，给城市管理和文明创建带来了诸多困扰。

五是园区规划建设滞后。城市现有工业园区规模小、不集中、承载能力差，全区三大工业园区的总面积仅约8平方公里，与隔江相望的汉台铺镇工业集中区和城固航空智慧新城相形见绌；其中梁山工业园区规划亟待进行调整。

针对存在问题，各级政府及相关部门须放眼长远，统筹兼顾，科学规划，补齐短板，主动融入“三市”建设和“四个在汉中”发展战略，确保南郑城市规划建设更富活力、更具人文、更为宜居。

要完善公共服务设施，建设美丽宜居城市。一要科学统筹城市地下管网长远规划和部门协同，及早出台《城市地下管线建设管理办法》，加快推进城市地下综合管廊建设，最大程度地减少城市“道路拉链工程”；二要坚持以人为本和绿色环保的城市理念，及早在县城东二环、大河坎南环路附近各规划建设一处开放型城市公园，以进一步扩大辐射范围，满足广大市民不断增长的休闲健身需求；三要加快推进垃圾压缩中转、污水处理和公厕建设，合理增添、及时更换垃圾收集容器，确保核心城区及重要城镇干净整洁、绿色环保；四要分步实施光缆电线入地工程，依法治理乱设广告、乱拉乱扯、乱搭乱建、乱停车等城市乱象，促进城市空间规范化布局；五要及时修复松动破损的人行道地砖，让市民群众安全舒适出行。

要优化城区路网结构，确保车流畅通无阻。一要超前性、高起点规划建设龙岗大道和国道244，使龙岗大道成为县城至汉中的另一大通道，同时按一级公路标准，将县城司法路拓宽延伸至阳春街，将天汉大道拓宽延伸至李家营，将汉宁路拓宽延伸至新集镇；二要尽快打通县城北二环、东二环路，适时启动建设县城南二环路和大河坎南环路，以分流疏散过往车辆，并在规定时间段、尤其是行车高峰期禁止运输、施工、农用等车辆进入中心城区行驶；三要拓宽改造青年路、东昌路、利民路、油坊街等商业繁华路段，并结合旧城、棚户区改造，逐步打通瓶颈路，减少消除丁字路、三岔路和断头路，使城市路网畅通便捷、四通八达；四要积极争取省市支持，在“一江两岸”大河坎城区段再建一座跨江大桥，以疏缓天汉大桥不堪重负的通行压力。

要高度重视停车场建设，合理增设停车位总量。一要把公共停车场建设纳入新型城镇化发展战略，今后，凡规划建设住宅小区、大型商圈、超市、酒店和规模以上学校、幼儿园，或拆迁改造老城区、棚户区、城中村的，均须配套建设相应规模的公共停车场，否则不得审批施工；二要在政务中心、各大医院、学校等重点单位周边开辟公共停车场或预留停车场用地；三要本着“谁投资、谁受益”的原则，引导鼓励社会资本利用地上地下空间参与公共停车场建设。

要加强市场规划建设，满足集市贸易需求。一要克服长期轻视市场建设的倾向，根据城市规模和发展趋势，同步规划建设集贸市场和各类专业市场；二要补齐历史欠账，尽快在县城、大河坎、中所营、梁山配套建设水果、活禽、花卉、小商品、建材等专业市场，并改造升级现有市场，以进一步丰富市场供给，改善民生消费，汇聚商业物流，促进市场繁荣；三要扩大市场容量，完善市场功能，规范市场秩序，防止有场无市、占道经营和乱摆摊点。

要重新调整园区规划，促进产城融合发展。鉴于梁山工业园区已与汉中“一江两岸”规划、汉江湿地暨水源地保护发生抵触，为此建议立足撤县设区和高质量发展战略定位，重新调整全区“十四五”工业园区总体规划，及早在西汉高速公路圣水出入口附近选址建设新的工业园区，以大幅度扩展园区规模，提升园区承载能，为企业集团化、集约化、高质量发展提供优越的落地条件，并为龙岗新区的城市化建设腾挪发展空间。

（作者单位：南郑区市场监管局）

（编校：田丰平）