——西乡县破解城乡生活垃圾治理难题探索

2017年以来，我县紧紧围绕优化人居环境，推动城乡居民公共服务均等化目标，构建了全方位、全周期的城乡环卫和垃圾收集处理管理体系，通过购买社会服务，实现了全域化清扫、无缝化对接、立体化保洁，现已覆盖13个镇办，服务36万余人。2019年，西乡劲旅环境科技有限公司挂牌成立，全力投入运营，成为全市首家实行智能化、系统化、立体化城乡环卫一体化作业的县区，开启了“一把扫帚扫到底、一把尺子量到底”环卫作业的崭新时代。其做法被人民日报海外版、搜狐网、新华网等媒体刊登宣传。

一、主要做法

（一）实施政府购买公共服务。为做好全县城乡生活垃圾管理工作，统筹环卫一体化发展，改善农村生态环境、提高村民生活质量，我县主要领导高度重视，率团赴上海等地开展实地考察洽谈，最终确定以政府购买公共服务方式，县政府与劲旅环境科技股份有限公司签订了购买服务合同。该项目服务范围包括县城市规划区及13个镇办所辖集镇和村（居）内主要干道，集镇街道、广场、过境道路、背街小巷等公共区域。环卫服务主要内容包括地面清扫保洁、洒水降尘、公厕保洁、河道及水域清捞保洁、园林路灯管养、垃圾分类试点服务、垃圾收集及转运等。截至目前，该项目已投运洗扫车、洒水车、抑尘车等多种专业化环卫设施设备800多台套，配备专项人员400余人，投放垃圾深埋桶近200个，设立垃圾分类试点5处，新建一体化智慧垃圾收集站4套，筹建“天天环境吧”1个，使得城乡环境整洁有序，空气指数不断攀升，服务区域内约36万人受益。

（二）实施完善统一环卫标准。我县秉持科技创新、思路创新、管理创新、模式创新的“四创”环卫保洁理念，本着高点定位、统一规划、科学布局、统筹推进的目标，将城市与农村环境卫生治理工作放在同等重要的位置，有针对性的开展“一起抓”“两手硬”工程，从源头上解决了农村环卫事业发展滞后、村落环境普遍脏乱差等问题。通过建立统一的环卫保洁标准，城乡环卫一体化工作推进有序、实施精准、成效明显，形成了清洁标准统一、着装标识统一、作业流程统一“三统一”和配备环卫设施、配备保洁人员、配备监查机制“三配备”的环卫保洁服务标准，切实达到了“改善城乡环境，构建和谐社会”的改革目的。

（三）实施科学管理体制机制。我县原来的环境卫生管理体制是“管干一体”，即是裁判员又是运动员，导致工作中责任主体不明，工作积极性不高，工作效果差，影响环卫保洁。此次改革，综合考虑了城乡统筹和资源共享，通过购买服务，引进专业的环卫治理公司，明确双方责任主体和任务分工。同时，加强考核管理，建成了完善的数字化管理系统，用电子工牌、车辆GPS定位对清扫保洁、垃圾收运、洗扫作业等活动实施即时监控和全程管理，管理中心可以结合实时情况及时下达管理指令，有效破解了城乡保洁人员作业管理难题。形成了管理有效、落实有人、执行有力的长效机制，提高了管理服务水平和效能，节约了运营维护成本和时间，构成了住建部门和保洁公司各守其职、共共推进的大好局面，切实实现了“管干分离”的目标。

（四）实施城乡齐抓共建同治。城乡环境共建同治千头万绪、包罗万象，找准切入点至关重要。我县经过实地调研、多方沟通、科学布点，确定了生活垃圾治理及转运的模式。在城区通过燃油挂桶车、电动保洁车、机扫车、洒水车、后装压缩车等机械作业车辆，与人工保洁相互配合，达到“人机同步”，即减少了人力，又提高了工作效率；在乡村应用环保深埋桶垃圾处理工艺模式，生活密集区安放垃圾桶，由保洁人员按时收集，吊装式垃圾收集车集中清运，达到日产日清。城镇和乡村环卫工作协同发展、相得益彰，整个县城更加干净明亮。

（五）实施垃圾分类收集试点。城市生活垃圾分类收集工作是实施垃圾减量化、资源化、无害化的重要步骤，直接体现着一个城市的文明程度和整体形象，更彰显着这个城市的生态环境建设和治理能力水平。我县以城区5个入住人口较多的居民小区为垃圾分类试点主体，初步探索垃圾分类工作。运用多渠道宣传、积分制管理等办法，引导广大居民树立主动参与垃圾分类的意识，领会垃圾分类的必要性、重要性，培养他们学习掌握垃圾分类的具体方法、标准，形成人人重视节约资源、保护环境的良好社会氛围。为下一步全面铺开城乡垃圾分类收集、运输、处置等工作，积累宝贵经验、打下坚实基础。

二、改革成效

西乡县政府以购买服务模式破解了城乡生活垃圾一体化治理难题，也解决了政府一次性投资不足难题，通过专业公司对环卫一体化的运营，实现了政府管理与企业干事间合作共赢，为城乡环境综合整治和乡村振兴发展战略提供了路径和模式。目前主要取得了以下几方面成效：一是政企各司其职主体分明。与以往“管干一体”相比，现在“企业干事、政府管理”的运营模式更加有效，保洁公司负责主体工作，政府职能部门负责监管考核，使得责任主体更加明晰，管理链条有效缩短，避免了各个区域独自为阵、管理混乱、工作良莠不齐等问题，实现了环卫工作“管干分离、任务分明”，促进了环卫效率和经济属性的大幅提升，监管难度和运营成本的大幅下降。二是运营管理模式优势明显。通过购买服务，让专业的人做专业的事，运营优势逐渐显现。垃圾从前端清扫保洁、中端运输转移、末端综合治理，形成了闭环的完整生活垃圾治理体系，为后续产业发展奠定了良好基础。如我县引进的垃圾焚烧发电项目，即可以将垃圾无公害处理，减少二次污染，又可以将资源回收再利用，变废为宝。同时，带动效应连点成线，解决了贫困群众就业问题。目前，已招纳6个镇34户34名贫困群众就业，人均年收入20000余元，未来将全面覆盖13个镇，帮助100余名贫困群众就业增收。三是县域环境卫生持续转变。自城乡环卫一体化工作开展以来，通过专业的保洁作业，清扫能力稳步提升，空气质量超额达标，县城面貌焕然一新，道路小巷干净整洁，村庄容貌大为改观，河道沟渠清澈见底，全县居民生活环境得到了显著优化和改善。四是群众环卫理念整体提升。随着“城乡环卫一体化”改革的不断推进，环境卫生主人翁意识深入人心，基本形成了从城镇到农村全民主动维护家园整洁的社会氛围，大大提振了推广运用这项改革成果的信心决心。这项改革获得广大群众的一致好评、点赞支持和积极参与，被高票评为我县“致敬新中国成立七十周年百姓满意的十大改革案例”。

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