坚持“五个”聚焦走好新时代信访工作“转型升级”路

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2020-11-25 17:25

来源：汉中市人民政府研究室

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李江

近年来，宁强县深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实中央和省市委信访工作决策部署，聚焦党政重视、源头治理、依法治访、创建提升、督查考核五项重点，大力推进新时代信访工作“转型升级”，取得了信访总量持续下降、赴省进京访持续下降、信访公信力提升、群众满意度提升的“两降两升”突出成效。2020年4月，宁强县被国家信访局授予“信访工作‘三无’县”荣誉称号。一、聚焦党政重视，夯实工作责任。坚持将信访工作作为推进社会综合治理，维护社会稳定，夯实党的执政基础的重要抓手，与经济社会发展工作同谋划、同部署、同检查、同落实。一是加强领导。县委常委会议、县政府常务会议坚持每月研究一次信访工作，学习传达中央和省市有关会议精神，听取全县信访工作汇报，研究突出问题。建立常务副县长、县纪委书记、县政法委书记为召集人的信访联席会议，定期通报情况，研判形势，交办问题，督促工作落实。二是提升地位。将信访部门由政府直属事业单位调整为组成部门，主要负责人由县政府党组成员兼任。县委、县政府作出重要决策和谋划实施重大项目时，要充分听取信访部门意见，坚持信访工作“一票否决”制度，确保信访部门权威。三是压实责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，出台《宁强县信访工作责任制实施细则》，压紧压实各级各部门主要领导、班子成员信访工作责任，将信访工作全面纳入县镇村目标责任考核体系，层层签订目标责任书，县委书记、县长带头抓信访、解难题、督落实，形成主要领导带头抓、分管领导具体抓、责任部门主动抓，一级抓一级、层层抓落实、责任同落地的信访工作局面。二、聚焦源头治理，建强基层基础。将基层基础建设作为信访工作重中之重。一是深化领导“三访”解群众“心访”。认真落实领导干部公开接访下访约访制度，每天安排一名县委、县政府领导坐班县信访接待大厅公开接访，现场协调解决群众利益诉求。镇办每天均有一名班子成员坐班信访接待室，同时，全体县级领导充分利用下乡检查调研时机，主动约访信访群众，让信访群众足不出户就地解决烦心事。2019年，全县县级领导公开接访77批次105人次，化解信访问题68件。二是推行信访代理，方便群众“近访”。建立纵向到镇办、横向到部门的网上信访信息系统，推行信访代理制度，选聘33名信访代办员积极为群众提供网上信访代理、政策法规宣传、矛盾排查联络、重点隐患调解、法律问题咨询、信访动态监控六大服务，通过“群众动嘴、待办动网、信息跑腿”方式，有效化解群众“不懂访”“盲目访”等问题，精准访需对接，降低信访成本。三是畅通信访渠道，容群众“选访”。加强县长信箱、“12345”便民热线等建设，拓宽群众信访渠道，向群众提供“菜单式”信访通道。同时，及时受理、妥善处置群众网上诉求，提升办结率、满意率，极大地推动群众“走访”变“网访”。2019年，全县共办理省市领导信箱、“县长信箱”、“12345”便民热线及地方领导留言板、新闻媒体调查函、网民意见等群众信访事项857件，群众网上信访占比达66.59%，较上年提高6.59%，群众到市上访人次、批次下降9%、57%。四是建强信访队伍，保群众“人访”。坚持镇办新任科级领导到县信访部门挂职锻炼制度，2016年以来共24批次62名新任科级领导到县信访局挂职，有效提升了领导干部信访工作能力和水平。配备19名镇办专兼职信访干部，足额落实信访津贴等待遇，有效调动了干部工作积极性。五是强化源头治理，让群众“息访”。整合镇办综治、派出所、司法所、国土所、劳保所、民政办、城建办、法律顾问等力量，建立“一中心四所两办一顾问”矛盾纠纷排查化解体系，坚持矛盾纠纷村组周摸排、镇办月排查、县信访部门月研判机制，压实首接首办责任，狠抓初信初访化解，坚决避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题，确保矛盾纠纷化解在小、化解在早，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”三、聚焦依法治访，规范信访秩序。坚持依法办事，强化综合治理，促进信访秩序不断规范。一是科学决策减隐患。政府出台重要决策、实施重大项目时，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策程序，严格重大决策风险稳定评估制度，确保依法行政，科学行政，防范因行政行为引发信访隐患，坚决遏制信访“增量”。二是综合施策强处置。充分发挥县信联办中坚作用，强化统筹谋划、综合协调、督办督导职能，建立重大信访案件责任单位及其法律顾问全程配合的案件共查、调处共商、矛盾共解集中专案办理机制，县信联办牵头，抽调政法、综治、公安、信访、司法、法院、民政等部门专业力量组成专班，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，及时推动疑难热点事件公平公正、依法依规化解，坚决防止因统筹不力、跟进不及时造成较大负面社会影响。2019年，大安镇覃某因小孩在医院死亡，多次上访，县信联办及时启动上述机制介入，经一天半时间调处，家属、医院达成一致意见，事件得到妥善处置。三是集中治乱严打击。结合扫黑除恶、集中治乱，建立公检法司全程参与处置涉访违法行为会商机制，适时研判法律适用、证据评估、审核难点，疏通堵点，由县委政法委牵头，信访、公安组成工作专班，对涉访违法行为开展调查取证，检察机关发挥捕诉一体办案优势，依法及时介入，指导侦查机关依法全面收集、固定、完善证据，审判机关在当地开庭审判、公开宣判，对长期以来“以闹求解决、以访谋私利”、严重影响社会秩序的极端信访人员予以坚决打击，取得了“打击一个、震慑一片、稳定一方”的良好社会成效，有效遏制了缠访、闹访行为。2019年，县人民法院在胡家坝镇对中省市挂号数年的缠访、闹访老户黄某某进行了公开审判，以寻衅滋事罪依法判处有期徒刑3年，形成强大震慑，该镇其他上访老户就此息诉罢访。四是积案化解求实效。成立信访矛盾化解攻坚战领导小组，统筹力量、积案攻坚，县委、县政府主要领导带头包案，其他县级领导根据分工和包联镇办落实包案责任，按照落实一名包案领导、组建一套化解班子、研究一个化解方案、制定一个稳控措施、确定一个化解时限、形成一个满意处理意见的“六个一”化解机制要求，全力破解积案攻坚难题。2019年，全县化解中省市信联办交办积案17件，息诉率100%，46件重点信访案件化解39件，化解率85%，高于全市平均水平。四、聚焦创建提升，完善基层治理。把“三无”创建作为提升信访工作成效，打造平安和谐社会的有力抓手，以创促治，营造平安和谐镇村环境。一是有效延伸扩创建。在开展信访“三无”镇办创建基础上，延伸创建触角，将“无访”村居同步纳入创建范围，形成镇村联创、矛盾共解、社会共治创建格局。二是严格考评促创建。制定信访“三无”镇办、“无访”村居创建考核办法及实施细则，将创建工作纳入各镇办信访工作目标责任考核，严格标准、严格考核，促进创建工作有序进行。三是强化奖惩激励创建。建立奖励激励制度，加大通报表彰力度，营造良好创建氛围，推动镇办、村居由被动创建向自觉、主动创建转变。县委、县政府每年拿出100万元专项经费，对镇村信访矛盾化解工作以案定补，并将“三无”镇办、“无访”村居奖励标准由5000元、1000元提升至30000元、5000元，极大地调动镇村创建热情，截至目前，全县累计成功创建“三无”镇办10个、“无访”村居75个。五、聚焦督查考核，强化工作保障。一是健全机制促规范。以基础业务提升年活动为抓手，出台网访业务三项制度，建立健全登记录入、受理办理、转送交办、督查督办及回访等一系列信访工作制度，着力规范信访部门、责任单位及工作人员工作行为，确保全县信访工作规范高效。二是真督实查促落实。充分发挥网上信访跟踪、查询、督办功能，实施跟踪新建办理情况，采取电话、网络、发函催办、现场督办等方式，督促责任单位及时处理，推动问题有效解决。三是跟班实操促提升。加强信访工作人员业务培训指导，对到县信访部门挂职轮训的新提拔副科级干部建立县信联办一名领导带、一名股室负责人帮的结对机制，让挂职干部从基础业务全流程学起、从简易信访案件办起，指导、帮助年轻干部迅速掌握业务技能、提升处置能力和信访问题化解水平，回到镇办后成为信访工作的行家里手，促进镇办信访工作水平大提升。

（宁强县政府副县长、县公安局局长）

（编校：潘家利）