二、面临的问题和困难从全县贫困发生情况来看，西乡共有非建档立卡边缘户243户611人，脱贫监测户227户637人。全县已脱贫29555户中，低保户4766户，五保户1943户，残疾户4185户；收入低于5000元的1460户，转移性收入超过50%的5560户，家庭中有两个以上学生的3783户，2019年患病入院治疗的4682户，这些户尽管已经脱贫，但面广量大，脱贫基础脆弱，巩固压力巨大，极容易因病、因学、因收入等问题返贫。从返贫新增情况来看，虽然全县致贫和返贫人口连年持续减少，但是每年仍有脱贫人口返贫和新增贫困人口，2018年全县返贫7户22人、新增89户164人，2019年返贫4户15人、新增14户33人。同时，产业带贫益贫效果不明显、部分地区困难群众内生动力不足、贫困村与非贫困村进展不平衡等问题在西乡都不同程度存在。部分贫困地区和贫困群众基础仍较为薄弱，返贫风险依然存在。特别是9个深度贫困村自身底子薄，发展质量差、动力弱。从疫情影响来看，全县商贸旅游市场和酒店餐饮行业受到冲击较大，茶叶、黑木耳等扶贫产品不同程度的出现滞销卖难情况，影响了部分贫困群众的收入。一些已开工的扶贫项目因疫情造成工人紧缺，直接影响了项目按期复工复产，未开工项目也因疫情无法正常开工，造成了项目建设进度慢，影响了扶贫资金的支出进度。

三、对策及建议一是紧盯中央和我省战略，在巩固提升长效机制上下功夫。结合国家和省市相关政策以及县域实际情况出台具体的实施办法，科学设定与调整各类社会救助标准，建立解决相对贫困的长效机制。对于相对低收入贫困人口，可进一步研究最低生活保障标准的设定与调整机制。对于支出型贫困人群，可进一步健全健康、教育、住房、就业等专项社会救助政策，制定各类专项救助标准，明确相应救助对象范围。二要将巩固脱贫成果与乡村振兴战略融合推进，强化组织领导，明确职责分工，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。二是紧盯西乡实际，在精准预警动态监测上下功夫。一要发挥返贫监测预警和动态帮扶机制作用，对易返贫和易致贫人口进行动态监测，对前期制定的117个出列村、29555户脱贫户巩固提升计划抓好落实。对返贫和新增贫困人口，由各镇办和相关部门根据致贫原因和帮扶需求，及时进行帮扶。二要对无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口和低保户、五保户、残疾户、大病户等12类特殊群体全面落实最低生活保障以及养老、医疗、教育等保障性政策，强化帮扶力度。同时，可在“不划界线、不定规模”的前提下，出台相关政策，研究解决边缘人口的实际困难，防止新增贫困人口。三要严格按照“三排查三清零”问题排查整改工作要求，围绕监测预警、稳定增收、扶贫资产管理、基础设施和公共服务项目运营管护、易地扶贫搬迁后续扶持等开展好排查整改，实现漏点短板全部清零。三是紧盯群众收入，在持续激发脱贫动力上下功夫。一要继续加大产业就业扶贫力度。培养贫困村创业致富带头人，落实小额信贷政策，加大消费扶贫力度，着力解决扶贫产品销路问题，推动扶贫产业健康发展，实现贫困群众稳定增收。继续推进劳务扶贫，加强扶贫车间建设，提升带贫能力。对快递、外卖等能大量吸纳建档立卡人员的企业，可在政策上给予一定的倾斜和补助。同时，要把易地搬迁安置区作为重点，集中力量解决好搬迁群众创业、就业等问题，确保搬得出、稳得住，逐步能致富。二要最大限度减轻疫情影响。加快扶贫资金拨付进度，加大对企业复工复产的支持力度，加强用工、用地、资金等要素保障，全力帮助企业渡过难关，将疫情防控期间新增临时公益性岗位，扶贫车间、扶贫企业带贫复工复产补贴及外出务工贫困劳动力交通补贴、带贫农产品销售补贴等纳入整合方案予以支持。三要继续保持帮扶干部队伍基本稳定。为持续巩固脱贫攻坚成果，2020年各单位派驻贫困村“第一书记”和驻村工作队不撤走，已稳定脱贫并且工作能够顺利接续的贫困村，可以逐步减少人员。继续开展东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。四要继续加强人才储备和文化扶贫工作。从职业教育、农技推广等方面加大工作力度，培育一批有科技素质、有职业技能、有经营意识与能力的新型农民，为农村发展好集体经济、深化农村产权制度改革培育新动能。加大对各镇办文化扶贫工作的指导，增强贫困人口脱贫信心，确保到2020年底，全县文化发展总体水平接近或达到全国平均水平，人口素质和社会文明程度进一步提升，为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”奠定坚实基础。（作者单位：西乡县扶贫开发办公室）（编校：华建雄）