——汉台区汉王镇发展产业巩固脱贫成果的调研报告

汉台区老科协

一、基本现状

汉王镇是汉台区最偏远的一个镇，地处秦岭南麓浅山丘陵区，基础设施差，经济实力薄弱，没有特殊矿产资源，水资源匮乏，全镇总耕地面积2.83万亩，其中旱地占57.6%；全镇14个行政村中，有12个为贫困村。2014年有贫困户1559户5299人，2016年建档贫困户567

户1778人，2018年12个贫困村全部脱贫。汉王镇的产业发展，并非一蹴而就。初始基本处于“传统订单+散种散销”的松散产业阶段。农户靠天吃饭，劳作方式传统，生产技术落后，没有品牌，农产品附加值低，无法抵御市场风险。当时部分接受“传统订单”的农户，虽然能获得较为稳定的收益，但仍然存在着产品质量标准认定分歧、订单合同不规范、合同履行率不高等问题。“散种散销”的农户，产品销售比较粗放，销售价格上不去。以橘柑为例，较好的年份每斤也就卖1⠼/span>元左右，如果经过清洗、选果、打蜡、包装加工后，附加值就会提

最高⠼/span>50%⠼/span>左右。接受“传统订单”的橘农，虽然有合同约定价格，但是当订单价格远高于当时市场价格时，购买方往往会制造借口压低价格，当订单价格远低于市场价格时，橘农便会以高价格去市场销售，双方矛盾难以调和。由于农户生产过程中无法形成集约化、规模化，在销售环节上小农户与大市场对接总是在“最后一公里”出现问题，收益自然就难于提高，2016年全镇的人均年收入仅仅为6921元。

随着产业扶贫的春风吹进汉王镇，在镇党委、政府的带领下，聚精会神地念好产业发展这本经，有针对性地强化产业发展和就业扶持，做好产业发展和市场对接，激发了全镇农户的内生发展动力，经营品种也由传统的粮油、橘柑生产扩展到蔬菜、养殖等多个产业，经济效益得到快速提升。自2016年以来，全镇的人均纯收入平均每年以10%的速度向上递增。现在，汉王镇已从一个远近闻名的贫困镇变成以果蔬产业脱贫的样板镇。

二、主要做法

1、推行龙头企业引领，村组搭台、农户唱戏的产业结构模式，创建农业产业化联合体。汉王镇面对产业发展难题，对农户、村集体、农业企业三方面采用“1+14+N”模式构建了农业产业联合体，简称产联体，实现了小农户与大市场的有效对接，促进了农户及贫困户的收入增加。产联体模式中的“1”代表具有引领作用的“农业龙头企业”。它主要负责外部农产品市场供求信息搜集，对外签订农产品大订单，并将订单分解成子订单。当子订单被村合作社认领后，各村再与农户签订种养植保底价收购合同，并提供技术支持。龙头企业对收购来的农产品进行集中加工、包装及品牌打造，统一销往省内外消费市场。

2019年3月，汉王镇群干村经济合作社与富华专业合作社共同出资，成立了产业联合体龙头企业——汉中市华凯祥农业公司。该公司刚刚成立，就多方筹集资金300余万元，建设了汉王黄花菜深加工生产线和汉王果蔬加工仓储物流中心等产业服务实体企业。这些产业服务实体不但满足了全镇农产品深加工需要，还辐射到汉王镇毗邻的武乡、城固文川等地，成了更大范围的农产品集散中心。

产联体模式中的“14”，代表在前期产权制度改革中成立的14个“村集体经济合作社”。它主要负责调动村内的农业资源，按照本村实际的种养殖经营能力，接下产联体发布的各种农业子订单后，以同样的方式将子订单分解到本村农户手中，统一组织生产和收购。若订单需求较大，村内农户的分散承接力不够，村合作社还可整合本村闲置的种养殖资源，完成一部分订单需求，其收益用于壮大本村集体经济。

产联体中的“N”代表汉王镇辖区内的“所有小农户”。他们按照村集体经济合作社的引导，根据自己的实际生产能力，签下保底价格的种养殖收购合同，在产联体提供的技术指导下，进行种养殖产品的生产。产联体的建立，打通了种、产、收、销的全产业链，形成了一条致富产业链。2020年，龙头企业华凯祥农业公司，组织牛尾、七曲、黑庙、汉王等村抱团发展黄花菜产业，种植规模已达到1200亩，投资300余万元建设黄花菜深加工生产线和汉王果蔬加工仓储物流中心，有力解决了黄花菜、杂果、蔬菜等的销售问题，进一步延伸了产业链条，带动效益明显。镇产联体还与四川等蔬菜加工企业签订了豇豆销售合同，给14个村集体经济合作社下达了600亩的豇豆种植收购订单，这些订单经过村集体经济合作社分解后涉及农户700多家。仅此一项就有全镇六分之一的农户受益。