习近平总书记指出,“城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”。这次新冠肺炎疫情防控,是对我国城市治理体系和治理能力的一次大考,其中既有经验,也有教训。结合近期学习体悟,现就推进汉中城市治理体系和治理能力建设谈几点粗浅认识。
首先,在思想认识层面,应注重“三要”。
一要尊重城市工作发展规律。过去,我们更多的将城市发展的重点放在量的积累和速度的提升上。城市发展到今天,我们面临的形势已发生了深刻变化,应从外延扩张转向内涵提升,摒弃“摊大饼”模式,树立“精明增长”、“紧凑城市”的发展理念,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。结合汉中实际,应集中人力、物力、财力把城市建成区、开发新区的基础配套搞好,把城市环境打造好,做优、做精、做美、做强城市,增强对城镇的辐射力、带动力和吸引力。
二要厘清城市工作价值取向。城市建设的中心目标是让城市和谐宜居,让生活变得更美好。我们要坚持好“五大统筹”,城市的发展必须结合实际、体现特色,必须传承文化、留住乡愁,必须以人为本、便民利民,必须绿色低碳、集约循环,必须尊重自然、生态文明,让广大群众在城市发展中拥有更多的获得感、幸福感。结合汉中实际,应全面加强城市形象设计,突出城市科学规划、打造城市色彩名片、强化单体建筑设计、培育城市生态文化,科学谋划城市“成长坐标”。同时,应以自然为美、以历史为魂,提炼和塑造城市精神,凸显汉中城市个性,彰显汉中城市特色。
三要树立城市工作系统思维。应从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手,系统推进城市建设发展工作。比如,在城市规划中,应综合考虑好功能定位、文化特色、建设管理等因素;在城市建设中,应综合考量好空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等因素;在城市管理中,应综合统筹妥善处理好景观与功能、市容与繁荣、宏观与微观、地上与地下、管理与服务、法理与情理、常态与应急、质量与安全等的关系,让城市发展更集约、更高效、更健康、更科学。
其次,在工作落实层面,应注重“三度”。
一是拓展“深度”。城市治理现代化,就是要用不断变革发展的新技术管理城市,把工作的触角不断延伸,拓展城市管理的深度,以顺应时代发展的要求。结合汉中实际,就是要全面运行中心城区智慧城管平台,进一步健全发现问题、交办问题、处理问题、反馈问题、综合考核的城市管理长效运行工作机制。大力推进扬尘治理视频综合管理系统应用,让“慧眼”成为城市扬尘污染源头管控、系统治尘的侦察兵,提升城市生态环境品质。
二是提升“精度”。当城市管理工作发展到一定阶段,就需要通过精细化来提升。在宏观谋划上,我们要做大气磅礴、挥洒写意的国画家;而在具体工作中,我们则要做毫厘方寸、精微世界的雕刻师。这就要求我们抓住细节,把城市当作一件艺术品来精雕细琢,把城市当作自家客厅来精心布置,把城市当作一个旅游景点来精细管理。精心是态度,精细是过程,精品是结果。我们要注重从细微处入手,重点
聚焦一些惠民、利民、便民的工作,强化资源整合,定点集中发力,提升城市治理精细化水平。结合汉中实际,就是要寓精细管理于服务之中,实施净化、绿化、序化、美化、亮化“五化工程”,全面推进基础设施、城市卫生、市容市貌、生态景观、公用事业、城市休闲、交通秩序、环境质量、管理手段、市民素质“提质增效”,努力打造陕西最美城市。
三是彰显“温度”。习近平总书记强调,“城市是人民的城市,人民城市为人民”。城市治理的成效如何,需要老百姓来评判。做好城市治理工作,必须坚持人民至上,聚焦人民群众的急难愁盼问题,把解决民生问题放在首位,用城市治理的“温度”换取群众的获得感、幸福感和安全感。比如,今年疫情之后市民关注较多的放开“马路市场”问题。小小地摊折射出一座城市的温度。街边小摊带着露珠的新鲜蔬菜,路边小店热气
腾腾的稀饭面皮、傍晚烤串摊上豪迈直爽的火辣“江湖”,是城市最平凡的生活日常,是百姓最熟悉的“烟火人间”。从城市管理实践分析,与其说人们讨厌占道经营、马路市场、流动商贩,不如说人们讨厌的是这些经营形态对公共秩序、城市环境、食品安全的破坏。既要倡文明也要保民生,维护好城市“面子”和百姓“肚子”之间的关系,对城市管理者而言,这既是挑战,更是机遇,是检验治理水平的一次能力测试。
工作实践中,要通过合理规划开放区域和时段、解决小商小贩实际经营难题、制定规范性制度、强化健康卫生知识宣传、加强商品质量监管等举措,把该放开的都放开、把该管好的都管好,努力使城市治理的精细化、规范化水平再上新台阶。在现阶段具体管理服务中,应充分考虑五个因素:一是“放开”不等于“放任”。在考虑疫情防控的前提下,对城区哪里能够放开占道经营,应统筹规划、合理布点,不能由于放开占道经营造成交通安全隐患和通行效率下降;二是应高度重视“放开”后的“脏、乱、差”环境综合治理。在享受夜市经济便利的同时,对室外占道经营户和地摊商家要切实加强引导和管理,防止“脏、乱、差”和占道扰民等问题的回潮,切实巩固城市综合创建成果,特别是坚决不能影响我市今年国家卫生城市复审工作大局;三是应强化社会治安综合治理,巩固扫黑除恶专项斗争成果,强力整治“菜霸”“摊霸”“市霸”问题,切实保障广大市民特别是城市低收入群众的合法利益;四是应强化市场监管力度,流动摊贩易增加由产品质量引发的维权难度,市场监管部门需加强对流动摊贩销售产品的质量监管,不能让“假冒伪劣”借着夜色大行其道;五是由于夜市经济的繁荣,给环卫工作者带来更大的工作量,给城市管理者带来更多管理量,政府和社会各界应给与更多的关心和理解,为他们做好工作提供相应的关怀和支持。
人间烟火味,最抚凡人心。疫情过后,民生为要。城市“烟火气”的回归,不仅方便了群众生活,更能有力促进零售、餐饮、旅游等行业的加快复苏,进而带动消费和就业。事实证明,疫情冲击下,宽政就能宽心,政府多“受苦”,群众多收益。管理方式的人性化,服务手段的贴心化,不仅不会减损一座城市的文明色彩,反而与民众期许、民生需求更加契合,这种契合也必将是促进人与城更加文明的强大动力。
(作者系汉中市城市管理综合执法支队支队长)
(编校:唐强)
您访问的链接即将离开
“汉中市人民政府研究室”网站
是否继续?