一、矢志不渝、砥砺奋进，近年我市城市综合创建取得丰硕成果

　　自2005年以来，在历届市委、市政府的坚强领导下，我们紧盯创建目标不放松、夯实创建基础不懈怠，开展了多层次、立体化、全方位的创建活动。汉中市先后成功创建为中国优秀旅游城市、省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市、省级生态园林城市；2015年3月，成功摘取国家卫生城市桂冠；2016年，创建为省级环保模范城市；2017年，高分通过国家卫生城市首轮暗访复审、成功创建为国家园林城市；2019年，成功创建为国家森林城市、省级节水型城市，顺利通过省级生态文明建设示范市创建技术评估。可以说，十余年来的扎实创建，创齐了人心、创大了名声、创响了品牌、创好了环境。

　　一是城市功能不断完善。基础设施和公共服务设施建设力度不断加大，先后建成了汉江城市桥闸、天汉大桥、龙岗大桥、汉中体育运动中心等重大城建项目，近年来累计新（改）建公厕101座、集贸市场21个、垃圾中转站70个，完成前进路、西环路、南一环等主要干道“白改黑”工程，坚持每年改造提升10条背街小巷，铺设完善了人行道、果皮箱、交通标识标线等市政公用设施，城市居民服务设施和城市基础设施进一步配套和完善。

　　二是公共卫生全面加强。建立清扫保洁的长效机制，落实门前“五包”责任制，城市的市容环境卫生和秩序有了根本改善。广泛开展健康教育、控烟、除“四害”及城中村、城郊村改水改厕工作，进一步加强“八小”行业管理。加强学校等重点单位的食品安全监管工作，有效防范了各类食品安全事故发生。建立预防疾病、卫生信息、疫情报告和疾病救治网络体系，全面提高了市民群众的公共卫生条件和健康水平。“健康城市”创建深入推进，被全国爱卫办评为2018年度健康城市建设进步最快城市前十名，位居全国第二、全省第一。

　　三是绿化美化扎实有效。修编了中心城区绿地系统规划，先后组织实施城区重点道路绿化、汉江两岸景观绿化带、交通环岛景观绿化、城市出入口道路绿化亮化等一大批增绿、补绿重点项目，目前中心城区绿化覆盖率、绿地率分别达38.43%和 32.95%，人均公园绿地达13.03平方米，累计新增绿地面积300余万平米，创建园林式单位 191个、园林式居住区131个，完成造林110.5万亩，全市森林覆盖率达68%，营造了“城在绿中、人在园中”的良好人居环境。

　　四是生态建设成效显著。持续开展拆改燃煤锅炉行动，关停中心城区煤炭销售企业和场所，推进工业废气治理工程。加强污水处理和中水回用设施建设，建成省级节水型单元25个。实施汉江流域污染防治三年行动计划，新增污水管网180公里、改造污水管网730公里，全市16个国、省控断面水质达标率100%，确保了“一泓清水永续北上”。

　　五是文明风尚逐渐形成。加大市民教育和文明知识宣传力度，加强未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。强力推进核心价值观宣传，全市涌现出全国道德模范及提名奖5人，25人荣登“中国好人榜”，省级道德模范及提名奖29人，62人荣登“陕西好人榜”，评选表彰汉中市道德模范和“最美系列人物”725人，典型引领形成了良好的社风民风。

　　六是管理水平大幅提升。城管、交管、卫健、环保和食药等部门理顺了监管职能，加大城市综合执法力度，推动了城市管理的规范化和制度化进程。持续开展拆除违章建筑、整治交通秩序和规范临街牌匾、户外广告、小区卫生等专项行动，中心城区乱倒乱扔垃圾、车辆乱停乱放、倚门占道经营等热点、难点问题得到有效解决。

　　城市因创建而美丽，家园因创建更宜居。累累创建硕果不仅是全市人民的光荣与骄傲，更是我们在新征程中不断开拓奋进的名片和动力。我们一定要深刻总结经验，坚持劲头不松、标准不降、力度不减，不断巩固好、拓展好、提升好来之不易的系列城市创建成果。

　　二、站位全局、科学研判，准确把握综合创建工作面临形势

　　十余年的综合创建工作，让我们站到了一个向更高目标冲刺的新台阶上。党的十八届三中全会明确指出，“要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。”对汉中而言，推进以人为核心的新型城镇化，需要牢牢扭住城市综合创建工作这个抓手，推进城市形象管理、环境管理、功能管理、人的管理，提升城市能级、优化人居环境、完善城市功能，加快建设新型现代化城市。面对新的形势和任务，我认为应从以下五个方面深化认识。

　　第一，全市创建工作虽然迈上了新台阶，但面对“三市”建设要求，还需我们拓宽目标再创辉煌。深入开展城市创建工作，是新时期新形势下全面落实科学发展观、实现“四个全面”战略布局、建设“三市”目标、提升政府治理能力和水平、构建和谐社会的必然要求，是改善人居环境、增进群众福祉的有效举措，是推进新型城镇化、增强城市综合竞争力的重要途径。从“三市”内涵看，建设区域中心城市，要有完善的城市形态和优质的服务作支撑；建设文化旅游强市，要有优美的城市人文和优良的风气来承载；建设陕西最美城市，更要以优美、舒适、整洁的环境和完善的服务做保证。因此，我们务必以更高的站位认识和对待创建工作，按照“坚持以人民为中心，城乡统筹、科学创建，坚持硬件提升和软件达标并重，外争‘牌子’、内强‘里子’，巩固发展国家园林城市、国家森林城市成果，以国家卫生城市复审、省级生态文明建设示范市创建为突破口，引领和推进全国文明城市、国家节水型城市、国家级生态文明建设示范市创建”的总体工作思路，凝聚各方智慧和力量，发扬连续作战的作风，弘扬久久为功的精神，打好综合创建总体战，推动汉中以人为核心的新型城镇化建设实现历史新跨越。

　　第二，国卫创建虽然获得命名，但对照国家卫生城市的新标准，顺利通过复审仍需攻坚克难。我市依据《国家卫生城市标准（2010版）》通过考核验收，《国家卫生城市标准（2014版）》自2015年1月1日正式施行，即我市是在旧版本低标准条件下通过的。新标准虽然简化了部分内容，但更多地增加了诸如学校卫生、职业卫生、精神卫生等内容，这使得新标准更加科学化、专业化、具体化和规范化，对“创卫”工作的要求也更高更严。2017年我市首轮暗访复审，全市动员轰轰烈烈实施“百日会战”，付出艰辛努力之后，才以814.3分高分通过。目前，认真对照新标准，我们依然还存在着松劲厌战情绪严重、思想认识不到位、硬件建设欠账大、市容问题反弹多、社会参与面不广等问题。如果这些问题不加以有效解决，2020年第二轮复审将难以保证顺利通过。为此，我们一定要增强紧迫感和危机感，对照标准及早谋划，强化措施加以整改，坚决捍卫国家卫生城市荣誉。

　　第三，城镇绿化虽然力度很大，但生态体系不够健全问题突出，巩固国家园林城市、国家森林城市形势不容乐观。近年来，我市加大了造林绿化特别是城镇绿化力度，彰显了汉中大绿大水魅力。但从汉中这几年的实际来看，虽然树种多了，但树荫不大；虽然花草多了，但“热岛效应”没减，其根本原因就是植物、自然没有与人、城市和谐相融。新时期人民群众对生态环境要求更严、标准更高，不仅注重生态建设和人居环境的改善，而且更加强调兼具“生态城市”和“园林城市”的综合效应。我们一定要从“五位一体”总体布局的高度深化认识，以生产、生活、生态“三生融合”发展理念为引领，持续巩固提升国家森林城市、国家园林城市创建成果，让老百姓充分享受绿水青山带来的生态福祉。

　　第四，治污减排虽然进展较好，但由于环境保护工作的复杂性，创建省级生态文明建设示范市、国家节水型城市任重道远。近年来，我市启动了以打好“四大战役”为主要内容的汉江流域污染防治三年行动，经过全市上下的不懈努力取得显著成效。但由于环境保护工作的复杂性、艰巨性、长期性，我市环境保护仍存在不少困难和问题，特别是水污染防治点多线长面广，季节性雾霾天气多发高发等重要问题积重难改，节水设施建设相对滞后，非常规水资源利用率低下，为此，确保汉中天蓝、地绿、水净的压力很大。我们必须保持清醒头脑，正视面临挑战，迎难而上、奋发进取，确保省级生态文明建设示范市、国家节水型城市创建取得成功。

　　第五，文明创建虽然初见成效，但全社会文明程度的提高是一个长期过程，必须加快全国文明城市创建步伐。长期以来，市委、市政府高度重视并大力推进文明城市创建工作，于2010年1月获得省级文明城市命名。但实事求是地讲，我们在市容市貌、公共场所市民道德、市民文明交通意识、公共场所人际互助关系、窗口服务行业作风、市民群众满意度等方面还有较大差距，特别是乱吐痰、乱堆垃圾、乱摆摊设点等不文明现象较多，与社会主义核心价值观的要求，与文明城市的各项标准要求相差甚远。在推进“四个全面”战略布局的新形势下，加快全国文明城市创建步伐显得尤为迫切。我们必须顺应发展大势，全方位推进全国文明城市创建，把广大群众追求幸福生活的美好愿望变成现实。

　　总体来看，推进城市综合创建，我们有基础、有困难，有机遇、有挑战。只要我们坚定信心、保持定力，在趋利避害中抢占先机，在顺势而为中掌握主动，奋发有为、全力推进，就一定能够实现预期创建目标。

　　三、乘势而上、再鼓干劲，奋力谱写城市综合创建工作新篇章

　　今后工作中，我们将丰富创建内涵、健全创建机制，更加自觉地把城市创建融入“四个全面”的战略布局，融入“三市”建设、同步小康奋斗目标，奋力打好“五场战役”，推动创建工作向更深层次、更广范围、更高水平迈进。

　　（一）加快短板提升，全力打赢国卫复审“保卫战”。一要加快补足城市硬件配套建设短板。继续加大城市基础设施投入，合理规划市政基础设施布局，新建改建一批公共卫生间、垃圾收集站（点）、集贸市场等市政公用配套设施，升级改造道路、人行道、背街小巷、排水、照明等，持续完善城市服务功能。二要加快补足公共卫生体系建设短板。扎实开展爱国卫生、健康教育、病媒生物防制等工作，积极推进“健康城市”建设，持续巩固国家卫生县城和创建国家卫生镇工作，推进创卫工作向纵深发展。三要加快补足城乡环境管理短板。严格落实“门前五包”责任制，加强清扫保洁力量，彻底消除旱厕和卫生死角；全面推进垃圾分类和餐厨垃圾处理项目，进一步加强集贸市场、便民市场、早夜市摊点、建筑施工工地、公共卫生间的规范化管理。全面运行智慧城管，实现中心城区网格化管理全覆盖。积极推进智慧停车项目，着力解决停车难问题。扎实开展市容环境、城市立面、“八小”行业等专项整治活动，确保整洁、卫生、优美的市容环境成为常态。

　　（二）认真践行“两山论”，坚决打好生态文明示范市验收“攻坚战”。一要严把规划设置关。加快推进完善汉中市生态保护红线划定方案，通过土地利用总体规划对生态用地和生产生活用地进行总体平衡，为保护自然生态提供基本的空间保障。二要严把污染防治关。坚决打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，力争全年空气优良天数指标达到省考要求，确保全域水质保持优良。健全秦岭巴山保护规划体系，积极保护现有林地，提高我市森林保有量。三要严把绿色减排关。突出结构减排，狠抓工程减排，确保主要污染物总量减排达到考核要求。进一步提升城市中心区绿色建筑比例，加快节能、节水器具普及，培树文明、节约、绿色的消费模式和生产生活习惯。四要严把生态修复关。构建并严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，认真整改落实环保督查各项任务，强化环境风险防控和监测应急处置，确保全市环境安全。

　　（三）夯实工作基础，坚持开展国文创建“持久战”。一要积极培育和践行社会主义核心价值观。积极运用网络、微信、微博等新兴媒体宣传普及核心价值观，全面提升市民对社会主义核心价值观的认知水平。二要着力提升市民文明素质。深化文明交通、文明餐桌、文明旅游“三大行动”，扎实开展中心城区不文明行为专项整治。加强社会信用体系建设和诚信缺失专项治理，精心组织好“最美人物”、道德模范评选推荐活动，在全社会营造出崇德向善、积极向上的浓厚氛围。三要持续加强科技和文化的引领作用。推进公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施免费开放工作，健全基本服务项目，提高文化消费便利性。

　　（四）突出增绿提质，全面实施国园国森巩固“总体战”。一要强力推进重点项目建设。突出抓好城市、道路、水系、村庄等重点区域绿化，加快天汉文化公园、兴汉新区水系、汉源湖水系等项目建设改造进度，持续推进老旧小区“拆墙透绿”、“百镇千村”村镇绿化工程、汉江及其中心区水系防护林和绿色长廊建设等工作。二要不断推动绿色产业发展。坚持生态建设与产业发展并举，加快推进林下中药材、苗木花卉、林下特种养殖等项目工程建设，积极发展森林食品、森林康养旅游产业。三要持续提升管理和治理水平。严格审查监督各类项目的绿化配套建设，不断扩大城市绿化成果。持续推进森林资源管护规范化、常态化，加大森林和生物多样性保护，确保森林生态健康。

　　（五）锁定目标任务，全力打响节水型城市创建“总决战”。一要持续强化制度保障，出台水资源管理、地下水保护、鼓励再生水利用等管理办法，推进节约用水工作制度化、常态化开展。二要不断完善循环用水体系，加快建设中心城区雨水收集利用工程建设，加快江南污水处理厂中水管网建设步伐，增加中水利用覆盖面。三要着力提升创建水平，继续深化节水型企业、节水型单位和节水型居民小区创建活动。督导城区各工业企业加大节水改造投资，加快非常规水资源利用工程建设，年内确保各项基础指标顺利达到《国家节水型城市考核标准》，为我市成功创建国家节水型城市奠定坚实基础。

　　不忘初心踏征程，重整行装再出发！城市综合创建将一直在路上。我们要持之以恒把城市综合创建各项基层基础工作措施落到实处，努力让环境更整洁、管理更有序、城市更美丽，为打造“两汉三国 真美汉中”形象品牌，努力建设“陕西最美城市”不懈奋斗！