一、主要做法

　　（一）持续深化法治政府建设，不断提升依法行政水平。聚焦“到2020年基本建成法治政府”这一目标，制定出台《汉中市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》，推动依法行政进入“快车道”，法治政府建设展现出强劲有力的“加速度”，法治政府创建活动深入开展，汉台区、城固县于2018年成功创建为“全省建设法治政府示范县（区）”。

　　（二）创新普法依法治理提档升级工程，引导群众自觉尊法守法。强化法治宣传，引导群众信仰法治、信任法治、尊崇法治是构建和谐社会秩序的基础性工作。全市已建成5个法治文化景区、8个法治教育中心（基地）、9个法治文化公园（广场）、37个法治创建示范点，促进法治理念、法治文化融入群众日常生活，被省委普法办表彰为“全省‘七五’普法中期工作先进市”。积极推进基层民主法治创建，先后有5个县区被全国普法办表彰为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”，10个村（社区）被表彰为“全国民主法治示范村（社区）”，群众法治素养和基层依法治理水平显著提升。

　　（三）推进公共法律服务体系全覆盖，服务基层组织和群众依法办事。近年来，持续深化公共法律服务体系建设，积极为群众找法用法、依法维权提供便捷、优质服务。特别是在2018年，我们统筹全市法律服务资源，推动全市2187个村（社区）实现了法律顾问全覆盖，已累计提供法律咨询43488人次，提出法律意见978件，审定合同799件，开展法制宣传4312场次，村（居）法律顾问已经成为创新基层治理、推进脱贫攻坚的重要助力。2018年市公共法律服务中心成立后，积极办理农民工讨薪法律援助案件，受到了上级的充分肯定，被司法部确定为全国仅有的6家“法援惠民生·助力农民工”品牌建设示范点之一，相关经验做法被司法部刊登推广。

　　（四）坚持和发展“枫桥经验”，及时有效化解矛盾纠纷。发挥人民调解作用，将矛盾纠纷化解在萌芽状态是推进平安建设的重要抓手。扎实推进人民调解组织建设，经建立各级人民调解委员会2460个，专业性、行业性调解组织54个，专、兼职调解员10285名，年均调解矛盾纠纷14000余件，调成率始终保持在93%以上的较高水平，充分发挥了维护和谐稳定的“第一道防线”作用。同时，加强对服刑人员的教育管控，践行“治本安全观”，目前，全市已累计接收社区服刑人员7438人，依法解除矫正6143人、提请收监86人，重新犯罪率始终保持每年低于0.2%，探索“社区矫正执法联动和信息共享机制”被市委深改办评为“2016年度十大创新改革”，为维护社会安全稳定做出了积极贡献。

　　二、存在问题

　　习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出，“现在，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。人民群众对执法乱作为、不作为以及司法不公的意见比较集中，这要成为我们厉行法治的聚焦点和发力点。”认真研判分析当前法治建设面临的形式任务，我们与人民群众美好生活需要相比还有一些差距。

　　一是地方法律体系还不够健全。2016年3月25日，省人大常委会批准了《汉中市地方立法条例》，赋予了我市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规的权限。随即，我市加快推进地方立法工作，2017年10月出台了《汉中市地方性法规草案和政府规章制定程序规定》，2018年3月1日，首部实体性地方法规《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例》顺利实施，今年的3月29日，省人大常委会又批准了《汉中市汉江流域水环境保护条例》，多部法律规章正在起草论证中。但鉴于我市地方立法工作刚刚起步，适应汉中经济社会发展需要的法律体系还未形成，群众在大气污染防治、物业管理等方面还有一些“烦心事”，亟待需要通过“良法”实现“善治”。

　　二是行政执法监督还有待加强。行政综合执法改革刚刚铺开，体制机制还不够健全，多头执法、重复执法等现象还不同程度存在。基层和部分执法部门依法行政水平有待提升，“法定职责必须为、法无授权不可为”意识还未牢固树立，管理越权、缺位等问题还不同程度存在。一些国家工作人员依法办事观念不强、能力不足甚至知法犯法，推进严格规范公正文明执法还需持续用力。

　　三是社区矫正安全稳定风险较大。部分县区、镇（办）对社区矫正这一刑罚执行制度的严肃性、重要性认识不足，基层执法保障乏力，社区矫正专项资金市级配套未落实、县区配套落实不到位，司法所人员年龄结构老化，缺乏专人专责，全市177个司法所中“一人”或“无人”司法所占比达40%以上，定位监控技术落后，执行社区矫正制度图形式、走过场还一定程度存在，社区矫正工作存在较大地脱管、漏管和重新犯罪风险。

　　四是法律服务不平衡不充分问题较为突出。汉中市属经济欠发达地区，经济活跃程度不高，收入偏低，对法律人才的吸引力不足。律师方面，我市目前有执业律师271名，每万人仅有律师0.7人，与小康社会监测标准还有差距。全市23家律所、271名执业律师中有13家律所、164名律师集中在汉台区，留坝县没有律所，其他县区仅有1—2家，专业化、品牌化、规模化律所还没有形成，服务质量和效益偏低。公证方面，业务面相对单一，除金融与小微企业贷款公证业务开展较多，其他事项较少，知识产权公证几乎为零，仅市公证处和汉台区公证处偶有1—2件肖像商标注册公证，业务拓展难度较大。司法鉴定方面，业务发展不平衡，除法医类鉴定外，司法会计、工程造价等其他类鉴定发展较为缓慢。

　　五是经费保障乏力。公共法律服务具有社会公益性特征，驻场法律服务、村（社区）法律顾问、人民调解需要政府购买服务解决，而目前财政保障还不到位，制约了其今后发展。如：村（居）法律顾问经费保障不足，仅2017年省财政下拨了每村1000元补助资金，2018年和2019年的补助资金还未明确，加之市财政和大部分县区财政没有配套保障，影响了村（居）法律顾问服务效果。人民调解员没有固定收入，仅靠“以案定补”补助，每个案件补助50元—500元不等，且各县区标准不统一，影响了工作积极性。

　　三、意见建议

　　针对以上存在问题，有以下几点对策和建议。

　　（一）必须坚持科学立法，在推动良法善治上下功夫。“良法是促进发展、保障善治的前提”。必须运用好在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法权，不断健全完善适应“三市”建设的法律制度体系。坚持科学立法，全面加强党对立法工作的领导，完善立法起草、论证、调研、审议、表决机制，强化立法流程管理，健全立法机关与社会公众沟通、法规草案公开征求意见、公众意见采纳情况反馈、立法专家顾问等机制，拓展公众有序参与立法的渠道和途径。坚持依法立法，严格按照规定的权限、程序制定法规，加强合宪性、合法性审查，坚决避免发生与上位法相抵触的情况。

　　（二）必须坚持严格执法，在建设法治政府上下功夫。聚焦决策、执法两个关键环节，严格履行决策法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查，加大规范性文件立改废力度，着力防控好决策风险。健全完善行政执法程序，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项”制度，进一步夯实执法责任制。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，明确执法辅助人员适用岗位、职责权限等，强化职业道德教育，不断提高执法人员的综合素质和执法能力水平。

　　（三）必须坚持公正司法，在维护公平正义上下功夫。全面深化司法体制改革，深入推进以审判为中心的诉讼制度改革和司法体制配套改革，推进庭审实质化，深化“捕诉一体”改革，建立繁简分流、轻重分离、快慢分道的刑事诉讼制度体系，加快推进跨域立案诉讼服务改革，不断提升司法质量和效率。支持司法机关依法独立行使职权，推动形成司法权力分工负责、相互配合、相互制约的体制机制，严惩司法腐败，避免冤假错案发生。依法平等保护各类市场主体合法权益，积极营造法治化营商环境，严厉打击各类破坏市场秩序的行为。

　　（四）必须坚持全民守法，在构建法治社会上下功夫。切实提升全民普法实效，持续深化宪法“九进”，在全社会营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。加强社会诚信体系建设，健全重点领域个人诚信记录制度，完善守法诚信褒奖机制，对严重失信的个人和组织实施联合惩戒，树牢守法者受惠、违法者受罚的鲜明导向。建立健全法治人才培养机制，加强与高等院校、知名律师事务所的对接合作，建立法治人才培养基地，支持扶持年轻律师执业创业，着力培养一支德才兼备、数量充足、门类齐全的高素质法治工作队伍。

　　（五）必须强化工作保障，在夯实基层基础上下功夫。加大对公共法律服务、人民调解等工作的经费保障力度，将法治宣传、人民调解、社区矫正等工作纳入政府购买服务目录，保障法律服务工作正常开展。同时，加强信息技术的推广应用。基层社会治理涉及方方面面，必须要做到职能互补、握指成拳，建议要将政法部门及信访、人社、民政、教育等部门的信息数据做到共享互通，建议建立协作机制，实现公共法律服务与信访、劳资投诉、各类矛盾纠纷调处的对接，提升基层依法治理水平。