近年来，随着城市化进程的加快和“全面二孩”政策的实施，中心城区学龄儿童大幅增长，教育资源日趋紧张，学前教育和义务教育供需矛盾尤为突出，“大班额”“入园难”问题依然存在。党的十九大报告指出，“推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。这对我区优化教育资源配置，办好人民满意的教育提出了更高的要求。对此，我就破解中心城区教育资源供需矛盾，推动教育高质量发展进行了专题调研。

　　一、中心城区教育资源现状

　　汉台区现有各类学校184所，含普通高中4所、职业中学1所、初级中学12所、九年制学校8所、小学65 所（教学点22个）、幼儿园94所（其中公办园36所，民办园58所）。全区在岗在编教师4435人；在校学生、幼儿76629人，其中高中12242人，初中13563人，小学33296人，幼儿园17528人。

　　2017年底汉台区成功创建国家义务教育发展基本均衡区和陕西省“双高双普”合格区。在破解中心城区教育资源紧张和“大班额”问题方面，做了三个方面探索实践：一是抓建设，不断扩大增量。采取“扩、建、腾”的办法，想方设法提供更多学位。累计投入资金5.6亿元，全力改善办学条件，先后改造提升南关小学、青龙观小学、汉八中南校区、伞铺街幼儿园等学校，增加学位1200余个；新建青龙观幼儿园、西关幼儿园、丁家营幼儿园、思源实验学校、汉台二中，新增学位5150个；实施农村学校项目400余个，改善农村学校办学条件，有力吸引了农村籍学生返乡就近就读，腾出了一定的城区学位。二是抓管理，合理引导流量。“一校一案”建立消除大班额工作台帐，稳步推进大班额治理工作。全面落实义务教育阶段学生免试、划片、就近入学有关规定，规范学校招生管理，严控学校超规模招生，从源头上杜绝“超大班额”。大力实施校长和教师素质提升工程，专列资金组织中小学校长赴上海、西安、成都等地学习先进教学经验，努力缩小校际间师资差距，逐步化解因“择师”引发的“大班额”。目前，我区已基本消除超大班额。三是抓改革，用好用活存量。探索推进大学区制改革，组建实验小学—南关小学等3个大学区试点校，实行联盟学校校长一人兼任，通过强带弱，有力提升了薄弱学校办学水平。稳妥推进学校合并重组，先后将原东塔小学与民族小学、原汉六中和汉八中进行合并，既提高了薄弱学校资源利用率，又缓解了热点学校入学压力。建立学校结对帮扶机制，城区学校与农村学校建立“六帮六提升”结对帮扶，促进城乡学校均衡发展。

　　二、存在的主要问题

　　虽然中心城区教育事业持续快速发展，但与人民群众对优质教育资源的需求比还有较大差距，教育资源总量不足，优质教育资源覆盖面不平衡不充分问题尤为突出，主要表现在：

　　1、学位供需矛盾日益突出，“大班额”问题亟需解决。随着城市化进程加快和二孩政策的放开，以及外来务工人员涌入，近三年中心城区适龄学生每年都以约1000人数量净增，尽管我们实施资源整合和学校改扩建，但仍跟不上学龄人口快速增长的需求，学校“大班额”“大校额”问题还没有得到很好解决，学位缺额严重。按小学每班45人、初中50人、幼儿园30人测算，小学学位缺额5432个、初中缺额283个、幼儿园缺额981个；缺额最为严重的是城西片区。特别是自2015年二孩全面放开后， 2017年新生儿达2060人（比2014年增加556人），2020年学前教育学位将异常紧张，今后几年其他学段所需学位也将不断增长，学位供需矛盾将日益突出。

　　2、学校布局不均衡，西片区布点偏少。随着城市规模不断扩大，新开发片区学校数量偏少，特别是城西片区学校布点严重不足，仅有实验小学、青龙观小学、西关小学3所小学，西环路以西约10平方公里范围内仅有西关小学1所学校。随着中交滨江国际、明珠北苑、南苑、恒大帝景府、碧桂园等一大批居民住宅小区陆续建成投用，群众就近入学需求强烈，2019年秋季为保障学区内适龄儿童入学，西关小学将部分部室改为教室，学生数达1956人，班额均超55人。目前，西环路以西现有居住人口11.8万人，预计未来3-5年可达18万人，届时学前儿童预计达3600人，小学学龄儿童将达9000人以上。城西片区至少应该规划建设10所幼儿园、5所小学，才能满足该片区教育需求。

　　3、普惠性幼儿园资源紧缺，上公办园难，上民办园贵。根据2011年陕西省《城市新建居住区配套规划建设幼儿园、小学的指导意见》规定，城市新建居住区应依据居住人口、周边教育配套设施等，规划建设幼儿园，配建幼儿园移交当地政府办成公办性质或者委托办成普惠性质。2013年，市政府也出台了《汉中市城区新建居住区配套规划建设幼儿园小学暂行管理办法》，但文件出台后，落实不到位，仅9个小区配建了幼儿园，且只有世纪城小区幼儿园办为普惠性幼儿园，其余小区配套、移交均未全部落实到位。目前，主城区47所幼儿园中，仅有公办园10所，普惠性民办幼儿园22所，普惠园占比68%。经调查，现有公办园最多容纳城区1/3的幼儿,而民办园保教费普遍偏高（最便宜的保教费约1900元/年，高端的约14000元/年），“上公办园难、上民办园贵”问题依然突出。

　　4、受土地、规划、资金因素制约，学校建设难度大。目前，中心城区学校布局规划还是依照2013年市政府出台的《汉中市中心城区中小学幼儿园布局规划(2012-2020)》执行，随着城市化进程加快，原有学校布局规划逐步与城市的实际发展不相适应。由于汉台区土地规划权受限，不能及时调整学校建设规划和用地性质，导致近年来部分撤并学校教育用地被商业开发，资源流失，如：原汉中师范学校、汉中财校、汉中教育学院、汉中中学等几所学校迁出后，原校址被用做商业开发；现有学校要么没有建设预留用地，无法实施改扩建，要么规划的教育用地因拆迁量太大，短时间内无法使用。加之我区是陕南唯一非贫困县，不能有效享受中省教育专项资金、项目的支持，区级财力有限，学校幼儿园建设资金紧缺，一定程度影响了学校建设发展。

　　5、师资力量仍显薄弱，教师队伍建设亟待加强。近年来，随着汉台教育事业的不断发展，大量非汉台籍学生（2019年秋季非汉台籍的学生人数达17031人，占学生总数的22%）来我区就读，造成中心城区中小学、幼儿园教师严重短缺。根据省市编办相关核编文件要求，经测算，我区学校幼儿园共计缺编865名，其中：幼儿园缺126名，小学缺438名，初中缺184名，高中缺117名。同时，教师队伍年龄、专业、学科结构不尽合理，音、体、美、计算机等专业教师普遍配备不足，学科带头人、骨干教师等优质师资校际分布不平衡，教师综合素能还需进一步提升。

　　三、几点建议

　　1、强化统筹协调，构建协同推进机制。坚持把办好中心城区教育作为当前民生工作的重中之重，加强组织领导，全面夯实市、区两级政府的主体责任，强化政府统筹协调、顶层设计、具体实施和监督指导，及时研究和解决重大问题和重大事项，构建市区一体、推动有力、督查到位的工作机制和党委重视、政府主导、部门尽责、社会协同发力的大格局，形成强大合力。

　　2、坚持规划引领，科学调整教育布点。认真贯彻落实《陕西省中小学校幼儿园规划建设办法》，把中小学、幼儿园规划建设纳入国民经济社会发展总体规划，与国土空间规划紧密融合，合理配置教育资源。一是科学编制专项规划。结合中心城区发展现状及未来趋势，科学测算中心城区人口规模、现有资源状况、不同阶段学校服务半径、建设标准、学位需求等，按照科学配置、差异发展、适度超前、着眼长远的原则，尽快编制汉台区2020-2035年中小学校幼儿园专项布局规划。二是强化教育用地保障。政府相关部门应全力保障教育建设用地，并及时办理建设手续。在新建小区审批时，按标准足额预留学校建设用地；结合棚户区改造、区域用地性质调整，用置换、拆并等方式逐步解决老城区中小学用地面积不足的历史遗留问题；对因布点调整撤销的学校资产予以充分保留，根据城市发展和群众需求适时进行改扩建。三是强化规划刚性约束。严格规范程序，确保规划的刚性约束和可执行性。任何单位和个人不得擅自变更中小学校、幼儿园布局专项规划，否则，将依法依规严肃处理。

　　3、充分挖掘潜力，尽快增加学位供给。通过大力争取中省项目资金，密切与市级部门衔接等举措，紧抓政策性扶持机遇，加快中心城区学校建设与改造。一是着力提升老学校承载能力。对现有学校内部及周边用地空间进行全面摸底，通过新建教学楼、改造闲置楼、加高续建等方式，最大限度的提高学校土地利用效率，增加现有学校的学位供给。二是加大力度建设新学校。尽快收储中心城区现有教育预留用地，加大项目争跑力度，开工建设一批新学校。目前，重点是加快城乡结合部中小学建设，积极推进恒大小学、崔家营小学建设，确保新学校早日建成投用，缓解主城区学校的学位压力。三是强化资金投入保障。严格落实教育经费“三个增长”要求，加大争取上级项目资金支持力度，努力增加市区财政资金投入，全力保障教育发展。四是积极争取各方支持。主动汇报对接，建议市政府尽快启动中心城区教育提升三年行动计划，加大对中心城区教育发展的支持力度；协调滨江新区、兴汉新区加快学校、幼儿园规划建设，缓解城西、城北片区入学压力。

　　4、聚焦公平普惠，不断提高普惠园占比。一是加快公办幼儿园建设。严格落实学前教育条例相关规定，确保学前教育财政性经费投入占同级财政性教育支出5%以上，逐年新建、改扩建一批高标准公办幼儿园，特别是加快城东片区幼儿园建设，力争过街楼幼儿园、崔家营幼儿园早日建成投用。二是严格落实小区配建幼儿园政策。扎实开展城镇小区配套幼儿园治理工作，主动争取市住建、国土等部门支持，尽快完成城镇小区配套幼儿园的补建、移交，确保配套幼儿园办成公办园或普惠性民办园。三是大力扶持发展普惠性民办幼儿园。进一步完善扶持民办幼儿园的相关政策，设立普惠性幼儿园发展专项扶持资金，通过综合奖补、培训教师、教研指导等方式，积极鼓励社会力量建设普惠性幼儿园，逐步解决中心城区“入公办园难、入民办园贵”的问题。

　　5、持续深化改革，优化教育资源配置。一是拓展深化大学区制改革。按照“师资交流研训再强化、学校内涵再提升、联盟范围上再扩大、多元架构上再探索”的工作思路，不断拓展深化学校联盟试点改革经验，拓展联盟学校范围，不断提升薄弱学校办学水平，缓解热点学校入学压力。二是加大校长教师交流轮岗力度。重点推进城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间的校长教师交流，优化教师资源配置，激发教师队伍活力。三是加快教育现代化步伐。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，促进信息技术与教育教学深度融合，全面推进智慧校园建设，实现优质教育资源共享。

　　6、建强师资队伍，提高教育教学质量。一是创新教师管理机制。贯彻落实好中省市《深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，尽快调研制订我区实施方案，进一步理顺教师队伍管理机制，强化教师队伍建设。二是完善教师补充机制。积极向上级部门争取增加汉台区教师编制总量，建立教师编制动态调整机制和常态化的教师补充机制；加大对专业教师的招聘力度，缓解我区教师的结构性缺编问题；畅通人才引进渠道，持续优化教师队伍结构。三是加强教师队伍建设。把师德师风摆在教师队伍建设的首位，强化教师培养培训力度，提高教师教学能力水平；大力实施校长和教师素质提升工程，提升薄弱学校教育质量，提高公办教育水平，缩小与民办学校教育的差距，达到相互促进，共同提高的效果；全面落实教师保障各项政策，关心教师成长、职称评聘和待遇保障，让广大教师有更多的获得感、荣誉感。

　　7、强化督导检查，规范学校招生管理。一是完善招生管理制度。全面落实义务教育阶段学生免试、划片、就近入学的有关规定，严禁学校设置入学门槛、拒收本区域学生、招收择校生，严控学校超规模、跨区域招生。严格学籍管理制度，规范学生流动管理程序，避免学生无序流动，消除“大班额”和“超大班额”。二是加强日常督导检查。充分发挥区政府教育督导室作用，夯实各校督学责任，加强对学校招生管理的随机督导，规范招生行为，促进教育公平、和谐发展。三是强化奖惩措施。将控制大班额、规范招生工作纳入对各学校、教师的年度考核，与评优评先、职称评聘、绩效考核等挂钩，对涉嫌违规招生行为进行严肃处理，确保各项规定落到实处。

　　（作者系汉台区人民政府副区长）

　　（编校：李慧剑）