李树荣

　　党中央吹响打赢脱贫攻坚战的号角以来，汉中市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫方略，四级书记一起抓，层层签订军令状，精准严实勇攻坚，使全市脱贫攻坚取得了决定性进展，全市10个贫困县区全部脱贫摘帽，1010个贫困村全部出列，64.5万贫困人口实现脱贫，贫困发生率降至0.9%。

　　扛牢政治责任  统筹协调指导

　　市委、市政府始终把打赢脱贫攻坚战作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，自觉扛牢政治责任，贯彻落实中央和我省最新部署要求，紧盯现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标，突出以提高脱贫质量为先，科学制定攻坚战的时间表、路线图、任务书，合理确定年度脱贫目标任务，保持定力节奏，确保脱贫攻坚稳扎稳打，步步为营。市委、市政府先后80余次召开市委常委会、市政府常务会、市脱贫攻坚领导小组会、专题工作推进会、观摩会对脱贫攻坚工作进行专题部署，出台了《打赢脱贫攻坚战实施方案》《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》和19个配套《支持方案》，建立了“四级书记主抓、党委政府同责、四套班子共管、四支队伍攻坚”责任体系，实行“书记市长东西两片包抓、市委常委包块、市长县长管条、人大政协抓点”推进机制，四大班子主要领导率先垂范、分管领导真抓实干，十个行业推进组同向发力，市县镇村上下联动，形成了“书记主抓、党政同责、分级负责、各方协作、精准到户”的合力攻坚大扶贫格局。编制、人社部门将脱贫攻坚职责列入市级部门单位“三定”方案，将各项工作重点任务分解落实到县区和市级行业部门，层层递交军令状、签订责任书，全市上下形成齐心协力抓脱贫、众志成城勇攻坚的强大合力。

　　坚持作风引领  用活“三项机制”

　　以深化“激情、干净、超越”主题作风建设活动为主线，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，出台《扶贫领域作风问题专项治理实施方案》、深入开展“三聚焦四整治”扎实推进“以案促改”工作，建立健全脱贫攻坚《县区脱贫攻坚工作成效评价实施细则》、《市级部门脱贫攻坚工作成效考核评价实施细则》、《责任追究办法》和《日常量化管理办法》等制度，实行包联捆绑责任制，采取季度调研、半年点评、年终考核形式，确保责任层层落实，压力层层传导；配备市县两级督查专员，采取“四不两直”等方式，对县区、市级行业部门开展常态化督导，先后开展36次督查，发通报32次，督办287份，以精准、有力地督导检查推动工作落实。聘请了20名扶贫作风建设监督员，拓展社会监督渠道，严查快办贪污挪用、优亲厚友、弄虚作假及数字脱贫等问题，累计查处脱贫攻坚领域违纪违规问题1890起，党政纪处分2133人，以作风攻坚促进脱贫攻坚。

　　严管厚爱用好用活用足“三项机制”促扶贫干部成长。今年春节期间，由市委市政府领导带队对全市14518名扶贫一线干部进行了“大走访大慰问”，发去了慰问信，使他们感受到了组织的暖意和关怀。几年来，对393个先进集体、609名先进个人进行了表彰，500多名优秀脱贫攻坚一线干部得到了提拔重用，培养了一批懂扶贫、会帮扶、作风硬的党员干部，涌现出了余剑、王坤等一批先进典型，提振了广大干部的精气神，为打赢脱贫攻坚战奠定了基础。

　　优化资源配置  强化资金保障

　　市、县（区）分别成立涉农资金整合协调机构，建立联席会议制度，制定了《关于进一步做好财政扶贫涉农资金统筹整合使用工作的指导意见》、《财政专项扶贫资金及涉农整合资金项目绩效评价办法》等4个配套方法，加快涉农资金整合，推行公开公示制度，建立负面清单，确保扶贫资金精准使用、发挥最大效益。2016-2019年全市投入各级财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农资金98.2952亿元，争取国开行贷款37.82亿元，设立30亿元扶贫资金和10亿元农业发展基金，投放扶贫小额信贷资金30.5亿元，实现符合条件的有贷款意愿的贫困户全覆盖。累计建立互助资金协会1218个，资金总规模6.46亿元，累计发放贷款10.5万户11.1亿元，其中：扶持贫困户借款6.4万户6 亿元，构建了以“财政投入为主、专项基金为辅、金融投入为补”的多元化投入机制。

　　强化内外联动  凝聚攻坚合力

　　在脱贫攻坚工作中，汉中坚持突出群众主体，动员社会参与，强化内外联动，凝心聚力打赢脱贫攻坚战。坚持精准派人、精准管理、精准施策，整合“四支队伍”，强化干部培训，做实党建引领、信息化监测、督查考核、研判评估和奖惩激励“五项机制”，组织1878个中央和我省市县部门单位3754名驻村帮扶干部，其中“驻村第一书记”1060名，组建驻村扶贫工作队1235个，实现帮扶全覆盖。开展区域对口帮扶，西安市经开区、阎良区、灞桥区、国际港务区向对口帮扶镇巴县、略阳县落实协作资金共计800万元，实施帮扶项目5个。紧抓“互联网+”社会扶贫工作。累计注册“中国社会扶贫网”爱心人士52.21万人，成功对接贫困户需求计13.3万条，线上捐赠资金共计57.18万元，线下通过“中国社会扶贫网”专项基金账户累计募捐资金33.98万元。深化通汉扶贫协作，突出全面对接，着力打造龙头企业、社区工厂、旅游景区、网络电商、劳务输出、“园中园”扶贫协作汉中模式。将结对关系下沉到64个镇和175个行政村，双方互派挂职干部91人，人才交流437人，劳动力转移就业4231人，累计落实苏陕扶贫协作资金8.26亿元，实施协作项目616个，引进产业合作落地项目78个，辐射带动1.3万贫困人口增收。健全“3+X”帮扶体系。积极对接省属国企合力团、高校结对帮扶、医疗卫生系统“三大帮扶”体系，省属国企合力团已签约项目22个，累计投资6.28亿元，覆盖贫困户2676户，解决贫困人口就业7385人。省市三级医院向11家县级医院派驻支援人员152人，接诊患者13710人次，培训医务人员6843人次。建立“生源县区”或“生源学校”10个，产学研一体化示范基地14个、专家工作站8个，现有专家38人；实施实体项目5个、校地联办科工贸企业2个。

　　紧盯目标任务  确保脱贫质量

　　聚焦“两不愁三保障”核心指标和贫困退出“三率一度”，在全省率先开展“问题大排查、措施大落实、质量大提升”活动，对全市2211个行政村、82.3万农户逐村逐户摸底排查，建立清单台账，因户因人精准施策，全力解决影响脱贫退出的突出问题。精准落实相关行业政策，确保不落一户不落一人。健康扶贫方面，坚持“防大病、管慢病、促健康”，持续深化“四步筛查、三类分治、多重保障、一单结算、医联共体、健联管理”汉中模式，全市实现建档立卡贫困户家庭成员城乡居民基本医疗保险和大病保险全覆盖。累计救治大病1.1万人次，累计有6529名县、镇、村签约医生以团队服务的形式为6.8万名患高血压、糖尿病、严重精神障碍、肺结核的贫困患者按季度提供家庭医生签约随访服务，同时为3.8万名发病率高的慢性病贫困患者发放了健康处方，每年至少随访一次，贫困人口政策范围内住院医疗费用经基本医保、大病保险、医疗救助三重保障后，比例稳定在80%-85%之间。教育扶贫方面，2014年以来累计投资28.4亿元全面改善794所学校、教学点办学条件；紧盯控辍保学和精准资助两条主线，精准资助建档立卡贫困家庭学生26.33万人、5.09亿元，生源地信用助学贷款资助贫困学生8906人、6374.58万元，建立覆盖所有镇村的教育脱贫“网格化”管理模式，全市建档立卡贫困家庭义务教育适龄子女无失学辍学。住房安全方面，全市制定《易地扶贫搬迁后续扶持指导意见》，组织县区编报了《大型安置点配套公共服务设施补短板建设方案及项目清单》等，对全市613个安置点后续扶持建立清单台账，强化指导服务和社区管理，大力发展产业就业促增收，在安置点及周边创办社区工厂58个，3.39万户有意愿有能力的贫困户实现了产业带动发展，安置点周边发展带贫经营主体490个，带动贫困户1.85万户增收。一手抓入住，一手抓旧宅基地腾退，截止2019年底，“十三五”累计搬迁42655户136047人全部竣工交钥匙，实际入住42655户136047人，实现入住率100％；已腾退34815户113612人，腾退12023亩，占计划的89.19%。累计26811户危房改造户已全部竣工入住，非贫困户房屋修缮提升整治1.85万户全部完成。安全饮水方面，全市累计解决201万人饮水安全问题，其中建档立卡贫困户38万人，非建档立卡贫困户163万人，所有农户全部达标。累计已建成农村饮水工程2155处，完成投资14.48亿元，占“十三五”规划目标任务206%。

　　聚焦坚中之坚  攻克深度贫困

　　汉中是川陕革命老区的重要组成部分和国家秦巴山集中连片特困地区之一，9县2区全部列入扶持范围，其中国家扶贫开发重点贫困县（区）8个，革命老区县（区）10个，有扶贫任务的行政村（社区）共2070个，占行政村（社区）的93.6%。有镇巴、略阳2个深度贫困县和110个深度贫困村，覆盖贫困人口3.8万户11.01万人，占全市贫困户及人口的30.3%、32.6%。对此，汉中市因地制宜、分类指导，成立了由市委书记和市长分别担任组长的深度贫困县推进班子，出台《汉中市支持深度贫困县村脱贫攻坚推进方案》，围绕基础设施建设、产业发展、安全住房等形成“1+10”政策支持体系，编制了2个深度贫困县和110个深度贫困村《脱贫攻坚规划》，全面落实深度贫困村“十个一”帮扶要求，选择110个优秀社会组织对口帮扶110个深度贫困村，推动项目到村、资金到户、措施到人。深度贫困县、村累计开工项目3541个，竣工项目3325个，完成投资88.2亿元。市级财政按照增幅不低于20%的要求，为2个深度贫困县每年安排专项资金500万元以上；支持略阳、镇巴县年度整合涉农资金分别不低于2亿元、3亿元；每个深度贫困村涉农整合资金投入不低于500万元。截至去年底，累计向两县投入财政扶贫资金9.84亿元、整合涉农资金20.24亿元，投放小额信贷4.1亿元，落实苏陕协作资金2.37亿元，争取国开行贷款8.31亿元。

　　统筹主抓“两业”  确保稳定增收

　　产业就业扶贫是脱贫攻坚工作的着力点和重点。产业扶贫方面，扭住“产业覆盖、精准帮扶、利益联结、到村到户”四个关键，深入实施“十百千万”产业扶贫带动工程，大力实施产业扶贫“七大行动”，加快一二三产业融合发展，支持重点龙头企业，积极探索集体经济“四个一”发展路子，在2211个行政村全面启动了“三变”改革，1010个贫困村全部实现集体经济组织“清零”，全市发展茶园111万亩，水果面积52万亩，中药材126万亩，食用菌1.76亿袋，生猪、家禽出栏分别达到235万头、1200万只，实现有意愿有能力的贫困人口脱贫产业全覆盖。通过“龙头企业+基地+贫困户”、“支部+基地+党员+贫困户”等产业模式，培育带贫新型经营主体2600余个，辐射带动8.6万贫困户在产业链上受益。建立贫困村电商网点782个。

　　就业扶贫方面，实施“七个一批”就业扶持工程、分层开发公益岗位，加强技能培训、深化通汉协作、精准安置贫困劳动力、实现就业一人脱贫一户。截至目前，全市公益岗位安置贫困劳动力2万余人，年人均增收6000元；建成扶贫工厂（车间）118个，吸纳贫困劳动力1800余人。从全市贫困家庭大学生中定向招聘587人到事业单位及特岗教师岗位就业，共计帮助18万余名贫困劳动力实现转移就业。

　　补齐基础短板  改善贫困条件

　　汉中市坚持把基础设施作为脱贫攻坚硬件提升的主要抓手，紧盯贫困村基础设施、公共服务建设短板，积极争取上级政策和资金支持，多渠道整合项目资金，进一步加大贫困地区基础设施建设力度，持续在道路硬化、农村电网升级、宽带乡村、标准化卫生室建设等重点领域发力，全面改善贫困地区生产生活条件。截至2019年底全市建制村全部通硬化路、农村公路总里程20856公里。累计改建县乡公路1155.4公里，完成安全防护工程5964.3公里。全市2211个行政村全部通动力电，电力入户率为100%，覆盖贫困人口数67.15万人，1472个农网改造项目已全部建成投入使用。截至2019年底，实现了全市所有行政村宽带网络和4G信号全覆盖。县区累计投入10929万元为1010个贫困村全部建成集体产权、60㎡、四室分设、有合格村医的标准化村卫生室。一大批行路难、饮水难、用电难、看病难、通讯难等问题得到了有效解决，贫困县村的面貌发生了翻天覆地的变化。

　　巩固脱贫成果  构建长效机制

　　坚持稳定脱贫与防范返贫相结合，由全力减贫向抓减贫防返贫、抓当期攻坚与巩固成果并重转变，严格落实“四不摘”要求，把产业就业作为稳定脱贫的治本之策，大力发展产业，多渠道促就业，力促贫困群众稳定脱贫不返贫。产业扶贫上，扎实推进以茶叶、食用菌、中药材、果业和畜牧业为主的“5+X”特色产业扶贫“七大行动”提档升级，近年来全市累计实施产业扶贫项目10391个，覆盖贫困人口 82万余户次，开展技术指导服务68.1万人次，带动12.1万户产业扶贫户实现中长线产业全覆盖。持续壮大集体经济，出台《加强农村集体经济组织管理指导意见》，全市涉及农村集体产权制度改革工作的2118个村（社区）全部完成清产核资，1010个贫困村成立集体经济组织，培育各类带贫经营主体2600余个，带动8.6万贫困户在产业链上增收。新兴产业蓬勃发展，建成光伏扶贫电站72个5.1万千瓦，累计总投资4.1亿元，覆盖226个贫困村，带动1.6万户贫困户持续稳定增收；积极开展电商扶贫，累计建成 11个县区电商服务中心和10个物流快递分拣中心、174个镇（办）电商服务站和164个物流快递配送站、1152个村（社区）电商网店（点）和1064个物流快递配送点，截至2019年底县镇村三级电商网点线上累计销售额达1.12亿元，辐射带动4382户贫困户实现增收，户均增收达 1761元。入驻电商企业共计59家，累计完成电商培训18775 人次。持续推进旅游扶贫，创建省级旅游特色名镇20个，省级乡村旅游示范村29个，全市省级旅游特色名镇、省级乡村旅游示范村达到49个，约1.4万户贫困群众在旅游服务上实现创收。就业扶贫上，全面落实就业创业“七个一批”措施，全市省外累计转移就业7.3万余人、县外省内转移就业3万余人、县内转移就业9万余人，累计创办扶贫车间（或社区工厂）118个，带动贫困人口就业1800余人。累计开发公益岗位2万余个，安置贫困劳动力2万余人，新 新增岗位2000余个、安置2000余人；开展培训20302人，培训1125名农村创业致富带头人，实现了就业一人脱贫一户。在巩固脱贫上，出台《汉中市脱贫攻坚成果巩固提升指导意见》，指导贫困县区严格执行“四不摘”要求，对脱贫户和退出村继续落实相关扶贫政策，持续巩固脱贫成果。督促指导贫困县区在做好摘帽工作的同时，及早研究制定“1+4”巩固提升方案，着重从产业就业、基础设施长效管护、建强基层组织力量等方面精准发力，因村因户制定了巩固计划，落实了巩固措施，切实做到了政策落实不改变、结对帮扶不脱钩、工作责任不弱化、收入监测不间断。在防返贫上，出台《巩固脱贫成果防返贫致贫监测预警处置工作机制的实施办法》，依托汉中市“互联网+精准扶贫”云计算平台，综合分析建档立卡户家庭人口、居住条件、生产生活、收入来源、干部帮扶等方面情况，形成家庭综合状况指数，对排名较低的重点关注、实时预警、精准帮扶，确保稳定脱贫不返贫。

　　 （作者单位：市扶贫办）

　　（编校：胡攀库）