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汉中高质量发展创新路径的调研与思考
2019-12-25 17:59
来源: 汉中市人民政府研究室
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陕西理工大学⠂ 市政府研究室

抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。全面落实新发展理念,推动经济高质量发展,比以往任何时候都需要创新的强大支撑。汉中作为后发优势明显地区,要保持高质量发展与中高速增长相统一,实现新时代追赶超越高质量建设“三市”目标,更加需要把创新驱动发展作为核心战略,以国家创新型试点城市建设为契机,加快形成以创新为引领和支撑的经济体系与发展模式,全力打造全省乃至全国创新体系中的重要节点城市。

一、创新举措及其成效

近年来,我市以创新型城市建设和“放管服”改革为抓手,不断优化创新环境、持续激发创新活力、加速提升创新实力,于20184月经国家批准,成为陕西继西安和宝鸡之后的第三家国家创新型城市试点市,8个县区相继被列为省级创新型试点县(区),创新型城市建设取得显著成效。

坚持用科技创新破解发展难题、重构发展动力、厚植发展优势,积极落实高新技术企业税收优惠政策,实施创新成果奖励,科技创新活力显著提升。2018年,全市创新创业平台、重点实验室、工程技术研究中心、科技孵化器数量增长到70家,高新技术企业增长到40家;高新技术产业完成产值359.69亿元、较去年增长18.7%;战略性新兴产业增加值增长12.5%;技术合同交易额累计达15.7亿元;R&D经费支出和支出强度、地方财政支持科技占财政支出比重、专利申请量、授权量等综合评价指标以及创新投入能力与产出能力稳居安康、商洛、广元、达州、巴中等毗邻地区第1位。

通过老产品技改升级和新产品研发,一批大型骨干企业的核心技术达到国际或国内先进水平,涌现出陕飞公司、中航电测、东方仪表、汉江机床、汉江药业、汉王药业等自主创新典型,企业市场竞争能力进一步增强。以国家地理标志认证产品和国家生态原产地保护产品认证为抓手,大力提升特色农产品价值,“汉米”“汉茶”“汉药”“汉果”等主导产业快速发展,一大批中药材药源基地、产品、生产线通过GAPGMP和国家原产地地理标志认证。2018年,全市新增陕西名牌18个,质量工作获全省优秀等次;略阳杜仲、黄精列入“十大秦药”品牌;城固县徐香猕猴桃在全国率先获得出口欧盟认证资格、文川镇“臻鑫娇”牌稻米获农业部无公害产品认证。

在加大产销对接开拓新市场方面,积极参加西部制造业博览会、宝鸡跨采会、全国工业设计展等各种展会、产品促销活动,不断拓展产品销售半径。在创新技术交易模式方面,以航空智慧新城为代表的中型民用货机项目,采用分期式、阶段性技术交易形式,有效减轻项目资金压力,缓解了投资大、周期长、技术复杂等难题,降低了项目风险。在拓展农产品市场方面,仅2018年,全市在上海、南京、长沙等地开展特色农产品宣传推介活动11次;“汉中仙毫”代表陕西茶叶参加第三季“丝绸之路品牌万里行”活动,与俄罗斯联邦总商会圣彼得堡分会签订茶叶购销合作协议,汉中柑桔出口中亚各国达2.1万吨。

在主业转型上,鼓励企业以高、精、尖、新技术进行主业改造升级,如汉钢的废钢铁回收加工、尧柏水泥石灰石资源综合利用,顺利实现了主业转型。在业态创新上,持续推进互联网技术在农产品销售和物流中的应用,京东云仓及城市仓建成运营,入驻企业107家;勉县161个农资门店完成智能终端运行全覆盖,实现农户购买种子可追溯;留坝县持续打造全域旅游,实现了农旅、文旅、体旅、医养旅游的全方位融合发展。在产业链创新上,以高端装备制造、航空装备制造以及黑米、食用菌等特色农产品加工、中药材加工为重点,不断强化技术研发,推动产业向高科技含量、高附加值方向延伸,形成了高聚集度的产业链条。

在体制机制创新上,持续深化“放管服”改革,大力转变政府职能、简化审批程序、调整权责清单,积极推行“一网通办”等经验,营商环境不断优化。在园区管理创新上,积极推进汉中经济技术开发区等五个园区试点人事制度和薪酬体系市场化改革,大力实施引进孵化器运营企业、推行产业基金招商等一系列创新举措,园区管理和运营效率进一步提高。高新区探索出了“园区推荐、第三方担保、银行融资”企业融资服务模式,解决了部分入园企业融资难题。在人才引进创新上,更加注重人才“为我所用”,突破了“为我所有”传统人才管理模式局限,以“柔性人才”引进为特征的机制更加灵活。目前,全市拥有各类专业技术人才9.1万人,获得中省各类称号的专家66人,享受国务院政府特殊津贴专家48人,国家级、省级突出贡献专家35人,建成院士专家站23个。在社会治理创新上,积极推进民生工程物联网应用,建成全市统一的云服务和集约化管理体系,承载“智慧汉中”应用项目20余项。

二、存在的主要问题

全市创新发展取得了良好成绩,但在创新意识、科技投入、园区承载、产业发展等方面仍存在一些问题。

主要表现在主体创新意识不足,企业对创新投入高、风险大的畏难情绪较重;部分管理人员对市场配置资源的认识不足,存在依靠行政命令管理市场的惯性思维;社会创新氛围不浓,缺少能够发生思想交流、碰撞的公共创新空间,不会创新、不敢创新的现象非常突出。

以企业为主体的创新体系未完全建立,公共研发服务平台较少,企业研发投入主动性不强,目前,拥有研发机构的大中型企业仅占30%,省级孵化器只有2家,在孵企业数66家,总量不足全省的1%。自主知识产权拥有率不高,企业把知识产权系统纳入生产、研发、经营全过程的不足10%,拥有或申请过发明专利的企业不到30%,每万人发明专利拥有量仅1.178件,获授权专利量少,创新尚未成为企业的核心竞争力。

园区产业特色不鲜明,同类企业、关联企业未形成产业集群和上下游产业链,产业聚集效应不强,导致基础设施重复建设现象突出;园区运营方式单一,引进企业过于依赖招商引资,依靠众创空间、孵化器等培育的企业较少,“飞地”园区等发展模式尚处于探索之中;园区管理中存在权责利不匹配现象,导致引资项目审批周期长、投资用地无法落实、贻误市场最佳时机等问题时有发生;同时,技术人才流失现象依然突出。

我市新兴产业主要集中在新能源汽车、新材料、人工智能、医药康养等领域,但由于产业规模不大、行业领军企业和高新技术企业少、产业链条不长、社会投资规模偏小,导致创新资源汇聚困难,产业承载能力不足、发展速度相对缓慢。

企业融资难、融资贵的瓶颈难题仍然突出,主要表现在:融资规模小,特别是从存贷款比例看,2018年全市存贷比仅为40.2%,由此可见,我市大量资本未能得到有效利用;金融产品种类少,银行抵押贷款是主体融资渠道,鲜有企业能够获得风险投资、股权融资、债券融资等,围绕创新链布局资本链还有很大困难。

三、几点思考

当前及今后一个时期,必须全面贯彻创新驱动发展纲要精神,围绕国家创新型城市建设和高质量发展要求,紧盯“三市”建设战略目标,坚定不移实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑,以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,以高效率的创新体系推动我市经济社会发展动力实现根本转换,努力将我市建成陕甘川毗邻地区转型发展策源地、新兴产业聚集地、创新创业新高地。

理念决定思路、思路决定出路。全市上下要深刻领会习近平总书记关于创新驱动发展的重要论述,既善于运用市场化、法治化手段破解难题,又敢于通过扩大开放、深化改革,全面创新激活力、增动力,打造新优势、培育新动能。自觉摒弃自满情绪和封闭思维,以只争朝夕的紧迫感、敢争一流的大境界推动创新、敢想敢闯,积极学习借鉴其他城市创新发展的路径方法和先进经验,加快全面创新型城市建设。大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围,激发全民创新创业热情,鼓励各方面开展全方位多层次创新,使汉中成为创新创业创造的热土。

体制机制是统筹创新的总开关,是驱动创新的动力源泉。要加快建立配套协同的创新政策体系,争取更多政策支持和创新资源,推进要素集聚、成果转化、主体培育等领域创新,加强科技政策与产业、财税、消费等政策的融合。完善科技创新体制机制,发挥好绿色循环发展科技投资基金作用,建立健全科技创新财政保障机制。建立区域创新开放合作基地,实施跨区域科技资源整合战略,形成汉中科技创新要素、产业优势与国内外和省内外特色资源的有机融合。强化绩效评估,实行创新型城市建设动态监测、评估和督查,加大创新目标责任考核权重。持续深化放管服改革,当好创新服务“店小二”;充分发挥“三项机制”激励作用,向创新驱动凝神聚力,为追赶超越鼓劲加油。

落实习近平总书记“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”指示,全面创新引才、育才、用才机制。鼓励优秀人才回乡投资创业,吸引国内汉中籍优秀人才回家乡投资。在国际招商平台上推广“汉人老家”城市品牌,吸引海外优秀华人来汉投资创业。支持优秀校友回母校投资创业,鼓励全市各高校、中学建立校友回访、联谊制度,追踪毕业生发展状况,定期邀请校友回访增强沟通,以母校为平台吸引优秀校友回汉中投资创业。同时,在全市营造尊重人才、爱惜人才的氛围,为人才提供能够施展才华获得成长的平台与空间,留住人才、用好人才。

整合市内外科技资源,建立以大中型企业为骨干的企业研发平台、服务于中小微企业的公共科技创新平台。培育高新技术企业,鼓励所有高新技术企业建立企业研发机构,联合组建企业研发平台联盟和专利池,开展研发技术的自主供给与专利保护,力争大中型企业全部进入省级以上高新技术企业序列。组建公共研发机构,突出服务科技公共需求和中小微企业技术需求,建立校地、校校、校所合作研发机构,布局建设一批院士工作站、重点实验室、众创空间等科创平台,推动各类创新基地、平台协同互动。组建产业研究院和产业联盟,发挥市绿色循环暨产业经济研究院和科技资源统筹中心等机构作用,引进一批国内外顶级科研机构共同开展关键技术研究攻关,以系统的技术研发支撑产业链发展、企业集团化发展。

成立市级园区规划协调机构,做好顶层设计,统筹规划园区主导产业,以“飞地园区”、资产重组等方式强力推进园区整合;采取集中招商,主动配置招引到的资源,按产业属性进行产业聚集配置,避免无序竞争。强化承载功能,围绕园区主导产业,将全市大多数创新资源集中在园区,在经开区和高新区重点规划建设2个国家级战略新兴产业特色孵化器,孵化器每年的落户企业不少于100家,毕业企业大于10家,推动园区高质量发展。加快园区薪酬制度改革,解决好园区管理层的工作身份认定问题,以市场化薪酬机制充分调动园区管理层的工作积极性。强化县区、园区的产业政策创新与产业聚集度考核,设置23年的产业发展及园区考核过渡期,允许企业在过渡期进行园区的迁转和主动布局。

新产品新业态既是创新驱动发展的结果,也是创新驱动发展的主要内容。强化产品创新,立足我市产业发展实际,面对市场需求,鼓励企业集中优势科研力量,狠抓关键技术攻关,不断强化产品设计创新、技术创新、功能创新,创造更多高质量新产品。强化业态创新,大力发展核医药产业、氢能源、3D打印、机器人等战略性新兴产业,加快实施高端装备制造、生物产业、新材料、节能环保、新能源、新一代信息技术、新能源汽车等创新工程。高度重视发展生产性服务产业,重点培育引进以孵化器、众创空间、中小企业服务为代表的创新服务性产业,不断吸引外来投资。

促进金融服务创新要“加减法”并用,“加法”是为创新投入提供更多更便捷的金融产品,“减法”是要想方设法降低金融机构承担的风险。借鉴“张江信用”机制,加快构建企业信用评价体系,金融机构根据企业信用级别授予其信贷额度,切实降低金融机构投资风险、增加中小企业信贷机会。鼓励各类金融机构按照产业发展及科技金融融合发展要求,采取银政企合作贴息、风险补偿、保费补贴等方式,加快构建覆盖全产业链的科技金融服务体系;加快建设区域性综合金融服务平台和金融超市,提升金融支持与服务地方经济发展的水平。创新融资方式,探索股权融资、海外融资、知识产权抵押、资产证券化等融资方式,扩大金融服务实体经济的覆盖面。积极提升园区资产评级,通过发行企业债券、IPO等市场化融资方式,解决好园区及产业发展的资金瓶颈。积极引入能够提供绿色金融服务的金融机构,引导和促进产业生态化发展,助推我市经济转型升级。

调研组成员:陕西理工大学经法学院胡仪元、马静、胡凡、申利,市政府研究室王镇、王东、张栋。

主办单位:汉中市人民政府研究室
地址:陕西省汉中市民主街43号市政府6号楼东3楼
联系电话:0916-2626159   传真:0916-2626195   邮箱:hzzfyjs@163.com

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