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敬终如始 攻坚克难 创造新时代追赶超越高质量建设“三市”新业绩
2019-03-04 14:05
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——在市委五届七次全会上的讲话

  一、凝心聚力、不骛虚声,新时代追赶超越高质量建设“三市”取得新成果

  2018年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为引领,紧扣新时代追赶超越、高质量建设“三市”目标,以开放倒逼改革、以改革激发创新活力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展呈现稳中有进、进中向好、质效双增的良好态势,可望圆满完成全年目标任务。预计生产总值1470亿元、增长9.5%左右;财政总收入120.14亿元、同口径增长10.3%,地方财政收入49.96亿元、增长9.5%,财政支出342.05亿元、增长9.7%;预计城乡常住居民人均可支配收入分别达3.12万元、1.13万元,增长8.4%、9.2%左右。回顾一年来的经济工作,主要有八个方面的特点和成效:

  工业提速增效,预计规上工业总产值1570亿元、增长16%左右,增加值490亿元、增长15%左右。装备制造、现代材料、高品质食药三大支柱产业拉动规上工业产值增长12个百分点左右;战略性新兴产业增加值增长12.5%左右;规上工业利润增长20%左右;21个重点工业园区实现营业收入1163亿元、增长15%。新培育“四上”企业超过360户,新增陕西名牌18个。质量工作与西安并列优秀。农业持续稳健,预计农业总产值364亿元、增长4%左右;粮油生产保持平稳,十大绿色农产品基地持续壮大,60余家农业企业入驻京东云仓,市外开设农产品销售门店350余家,新增“三品一标”农产品80个。非洲猪瘟防控工作全面加强。三产活力显现,兴汉新城文化旅游核心区局部展示,黎坪景区列入国家地质公园名录,栈道水世界建成4A景区,培育“汉家乐”27家;电子商务交易额名列全省第三,京东云仓、城市仓建成运营,10个贫困县区创建为全国电子商务进农村综合示范县,村级电商站点实现全覆盖。预计旅游收入306亿元、增长32%,社会消费品零售总额469亿元、增长11.5%左右。

  以“三大项目支撑体系”为引领,项目建设主题年活动取得丰硕成果。预计全社会固定资产投资增长16%左右,其中民间投资增长25%左右。472个市级重点项目预计完成投资904亿元,占年计划的106%。汉中至巴中高速路全线贯通,秦巴深山环线的西乡峡口至骆家坝等3个项目建成通车,邦华新能源电动汽车电源总成、航空零组件制造、陕西首铝铝合金模板系统、陕钢废钢回收加工等项目竣工投产,历史性建成330千伏坚强环网并打通第二电源通道,汉江综合整治平川段北岸堤防全线贯通、南岸主要城防段和重点险工段堤防基本建成,陕飞扩能配套、丰泰纺织工业园、黑硅制绒与电池组装封装线、西镇高速、镇巴星子山隧道及引线工程等项目有力推进,汉钢短流程炼钢、汉王药业迁扩建等项目开工建设。

  中心城区美丽城市建设三年行动和“五个十大”工程起步良好,107个城建重点项目预计完成投资323亿元;兴汉新区、滨江新区等一批城建重点项目建成投用,打通傥骆路、西环路南段等8条断头路,完成莲湖路等10条城市主干道亮化改造,汉宁路地下综合管廊及道路工程加快推进,建成汉宁路西段、南大街南段截污干管,解决了中心城区污水直排问题;国家森林城市创建通过第三方评估验收,省级环保模范城市创建成功。县城、重点镇和美丽宜居乡村建设取得新成效。县域经济不断壮大,去年全省县域经济社会发展监测考评结果显示,城固、南郑跻身“陕西县域经济发展十强县”,勉县上升13个位次,洋县和留坝各上升10个位次,镇巴上升8个位次;洋县成为全国有机产品十佳县,西乡荣获国家生态文明建设示范县称号,留坝、佛坪跻身全省生态建设强县行列。

  扎实推进脱贫攻坚战三年行动,全面落实深度贫困地区“1+10”配套政策,建成农村饮水安全工程451处,新改建农村公路409公里。易地扶贫搬迁主体工程提前竣工,1.6万户危房改造任务全面完成。大力发展扶贫互助和土地股份合作社、农民专业合作社,积极培育“三变”改革示范村、扶贫新型经营主体,带动了9.5万户27万贫困群众在全产业链上增收脱贫。城固县产业扶贫经验被省委胡和平书记批示在全省推广。实施苏陕扶贫协作项目194个,完成投资4.05亿元,带动贫困人口1.8万人。就业、教育、健康、生态扶贫成效明显。佛坪县率先脱贫摘帽;全市今年5.58万户18.47万人脱贫、344个村退出和留坝县脱贫摘帽、汉台区整体脱贫目标有望实现,贫困发生率由2015年底的17.96%预计下降到5.15%。

  扎实推进供给侧、放管服、投融资等重点改革,园区创新发展、六大产业提质增效等26项具体改革创新措施陆续落地、助力发展。优化提升营商环境“十大行动”纵深推进,市场主体总量超过19万户、居全省第4位,我市不动产登记等经验在全省推广,优化税收营商环境做法得到刘国中省长肯定;国企“三供一业”移交全面完成。创新驱动成效明显,继西安、宝鸡之后,汉中成为全省第三个国家创新型城市试点市;申报发明专利795件,技术合同交易额2.16亿元;1亿元的绿色循环发展科技投资基金正式运营,认定高新技术企业、瞪羚企业61户,市科技资源统筹中心投入运行;预计高新技术产业完成产值350亿元、增长12%左右。积极探索开放融合发展新路,京东、启迪控股、碧桂园、太平洋建设、恒大等24户世界或国内500强、行业100强企业落户汉中;汉中海关获批设立、即将挂牌;城固机场联接11个航点;预计全年引资到位735亿元、增长18.5%,实际利用外资3067万美元,外贸进出口总额10.4亿元。

  “双清”行动有力有效,“四个保卫战”成效明显。中心城区空气优良天数294天,同比增加25天、超省考指标7天,创近年来最好成绩。河湖长制有效落实,272处入河排污口建档立卡、精准管理,全市污水处理厂提标改造全面竣工,主要污染物减排任务超额完成,汉江、嘉陵江出境水质稳定达到Ⅱ类标准,集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成土地污染状况详查,强化土壤污染风险防控和修复治理,土壤环境质量持续优化。强力开展秦岭生态环境问题专项整治,排查问题475个,完成整改455个,占任务的95.8%。“大棚房”问题清理整治扎实有效。完成造林23.9万亩。

  全年民生类支出280.3亿元,占财政总支出的82%。新增就业6.1万人。11.68万城乡低保对象、1.98万农村特困人口得到有效保障,医疗和临时救助25.1万人次,每千名老人拥有床位数达到38张。新改建各类学校391所,东辰外国语学校开工建设、北师大汉中学校成功落地,在全省率先启动优质义务教育均衡县创建,超大班额班级数占比和普惠性幼儿园占比完成省考指标,高考上线人数实现“七连升”。强力推进医共体建设,市中心医院、3201医院全面托管留坝、佛坪区域医疗服务,医疗医保联动改革得到中省肯定;被评为全国无偿献血先进市。提前3个月完成1.95万户棚户区改造任务,分配入住公租房4000套。超时序进度完成“心连心”电力“一户一表”改造4.68万户。累计建成基层综合文化服务中心1858个,221个“两馆一站”免费开放;新增规上文化企业26户,文化产业增加值预计增长13.5%。江滨体育公园和市体育运动学校建成投用。农业普查和地名普查获全国先进,农民工维权法律援助工作在全国示范。成功应对四轮强降雨、勉县黄龙垭滑坡险情和“4·24”粗酚、“6·24”粗苯过境车辆泄露事件并受到中省肯定;安全生产、食药监管、信访维稳、扫黑除恶等工作扎实有效,社会大局和谐稳定。

  健康扶贫经验引发联动效应,组建全省首家政府主导的健康管理联合体,全国首届健联体高峰论坛、贫困人口慢病签约服务现场推进会在汉召开,“互联网+健康扶贫”应用项目被列为国家首批试点并高分通过国家评审,镇巴县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。“汉文化”品牌影响持续放大,国际留学生感知汉文化活动联通中外,“汉风秋月”中秋晚会、“天汉传奇”实景演出广受好评。国际性交流平台成功搭建,全球创新创业教育论坛暨产教城融合发展论坛、全球旅游推介暨世界旅游小姐总决赛、首届朱鹮国际论坛等活动效果显著,汉中走向国际、全面亮相。“汉中故事”传扬全国,话剧《四叶草》入选全国优秀现实题材展演剧目,微电影《守护》荣获亚洲微电影艺术节“金海棠”奖,专题片《汉中栈道》在央视播出,特色龙舞《中华舞龙人》赴香港演出获得铜奖。人与自然和谐共生的美景走红网络,经过多年努力,“一江两岸”成为人水和谐、生态文化交融的“城市会客厅”“生态休闲地”“新型业态聚集地”,特别是天汉湿地公园醉美芦花成为“网红打卡地”,汉中进入“高光时刻”。

  二、把握形势、明晰目标,推动新时代追赶超越高质量建设“三市”迈出新步伐

  今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年经济工作,我们要把握大局、研判形势、主动作为,推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”取得新突破、迈出新步伐。

  从当前面临的形势看:一是决战决胜格局全面形成。经过多年探索实践,聚焦“五个围绕”、实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑,顺应发展大势、契合市情实际,引领着汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”的发展新路;近年来,主要指标稳居全省第一方阵,经济发展“稳”的基础不断巩固、“进”的动能持续增强;“六大产业”发展迅猛,新产业、新业态蓬勃发展,兴汉新区、航空智慧新城、滨江新区等板块强势崛起,多业驱动、多点发力的势头更加强劲,形成了决战决胜全面小康的全新格局。二是内外挑战压力不容懈怠。宏观经济运行稳中有变、变中有忧,经济增长的外部条件进一步趋紧;毗邻地区、省内城市竞相赶超,我市“追前”“甩后”的压力依然很大;汉中产业结构不优、项目投资后劲不足、融资难、人才匮乏等问题,还没有得到根本破解。三是各种利好因素汇聚叠加。中央经济工作会“五坚持、六稳、两保持、七重点”的决策部署,以及省委、省政府贯彻落实的政策举措,将有力支撑我市保持中高速增长、实现高质量发展;改革开放再出发,必将推动汉中加快改革步伐、敞开开放大门,激发活力动能;在当前形势下,发达地区面临经济下行和生态环保的双重压力,而我市多元支撑的产业格局和良好的生态优势,不仅可以继续保持较快的发展速度、打好生态牌,还为加快转型升级、实现后发赶超提供了时间和机会窗口。只要我们保持战略定力、坚定必胜信心,就一定能够把握主动、抢占先机、赢得未来。

  今年经济工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央经济工作会、省委十三届四次全会的部署安排,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,牢牢把握追赶超越、“五个扎实”总要求和“五新”战略任务,突出“绿色循环、生态宜居”发展定位,紧扣高质量发展与中高速增长相统一,聚焦“五个围绕”、实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑,加快建设现代化经济体系,着力激发微观主体活力,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”再创新业绩,为全面建成小康社会收官战打下决定性基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.7%左右,全社会固定资产投资增长17%左右,规模以上工业增加值增长12%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,地方财政收入同口径增长6%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%。这些指标,体现了主动应对宏观经济变化的坚定信心,体现了汉中发展的阶段性特征,体现了“跳起来摘桃子”的自我加压精神,这是汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”的必然要求和坚定不移的目标。

  实现上述目标,要把握好以下几个方面:

  第一,坚持生态优先、绿色发展,走稳走好“汉中模式”坚定不移推进“三生融合”发展模式,努力实现生产发展、生活幸福、生态美好共融共赢。一要催生“融”的意愿。坚持从生态文明建设的高度深化认识,以生产发展为“四梁八柱”、生活幸福为“圭臬追求”、生态美好为“永久底色”,完善融合学理支撑,实现从兼顾平衡、到互动协同、再到相互渗透的飞跃。二要把握“融”的关键。用好市场机制,激发市场活力,主动把“三生融合”与一二三产融合、城乡发展融合和军民、央地、部省市融合协同推进,特别要把“三生融合”融入全社会、把政府行为融入市场运行、把社会治理融入全民行为,实现高层次、多维度融合发展。三要培育“融”的能力。放大产业边界、推进产业重组,优化运行模式、打造示范引擎,强化科技支撑、培育专业人才,着力破解融合发展难题。四要提升“融”的水平。加快建立配套的政策、标准、法规、责任体系,不断优化生产、生活、生态空间布局,形成和谐统一的发展新格局。

  第二,坚持苦练内功、善借外力,全面提升城市能级。城市能级是一个城市对内凝聚力和对外吸引力的综合体现。一要提升内在品位,增强亲和力。全力推进美丽城市建设,加快完善公共设施和服务功能,不断提升幸福指数和城市“温度”;全面优化服务环境,切实提升群众满意度;坚持以文铸魂、以文化人、以文塑城,涵养城市精神。二要扩大对外辐射,提升影响力。以“六个中心”为支撑,加快建设区域中心城市,不断扩大对外辐射,积极引入外部资源,与内部资源交融互补;大力推进创新型城市建设,吸纳科技、人才等高端要素,助力大众创业、万众创新;深化放管服改革,不断优化提升营商环境,使汉中成为亲商聚商安商富商的兴业热土。三要内外融合互动,创造新实力。积极融入丝绸之路经济带、长江经济带和京津冀经济圈,深度融入西安、成都、重庆等周边城市,促进高端资源要素汇聚融合。加强与周边城市的深度合作,融入区域发展的价值链、产业链、供应链,实现资源共享、优势互补、互惠共赢。

  第三,坚持变中求新、化危为机,充分释放潜能活力。推动追赶超越、建设“三市”的过程,就是破难题、促改革、创新路的过程。一要改革攻坚破瓶颈。聚焦“三大变革”,科学配置资源,着力解决生态环保、融合发展、民生改善、产业转型、效能提升等方面问题。二要开放聚力强动能。借力“三个经济”,强化政策引导,建好硬件平台,做强主体业态,优化发展环境,聚集资源要素,着力构建开放型经济体系。三要创新引领赢主动。创新思路举措,变压力为动力,化风险为机遇。比如:在解决老龄化问题上,要依托生态优势,大力发展养老养生产业;在顺应群众美好生活的向往上,要挖潜力、聚要素,推动教育、医疗等社会事业高质量发展;在应对现代消费习惯对传统产业的冲击上,要积极培育新模式、新业态、新产业。

  第四,坚持始为终用、补短强弱,做大做优发展格局。聚焦高质量发展,坚持规划端和服务端两头发力,加快补齐短板,着力构建协同发展新格局。一要创造性打好三大攻坚战。风险防控上,要从约束政府举债行为向市场化融资转变,控增量、消存量,减轻财政压力。脱贫攻坚上,要从稳定脱贫向乡村振兴转变,推动农业强、农民富、农村美。污染防治上,要从被动接受监管向主动优化生态环境转变,真正使汉中的生态优势转化为发展优势。二要全力打造支撑平台。发挥龙头企业的带动作用,不断延链补链强链;发挥骨干产业园区的承载作用,优化产业布局和要素配置,着力培育发展新动能;发挥核心企业的引领作用和关联企业的配套作用,打造集成、集约、集群发展新格局;大力发展生产性服务业,为企业提供全方位、全生命周期服务。三要增强微观主体活力。加快建立健全现代市场体系,推动资源要素市场化配置,用小政府撬动大市场,以宏观创新激活微观主体。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发民营经济创造活力。四要加快补齐发展短板。针对要素弱项,树立战略眼光,算大账、算长远账,不遗余力争取和引进。特别要着眼科技创新和产业发展前沿,不分当地和异地,只求为我所用,加大科技团队引进、领军企业扶持和种子企业培育,推动新兴产业蓬勃发展。

  三、敬终如始、攻坚克难,创造新时代追赶超越高质量建设“三市”新业绩

  做好今年工作,我们必须坚持改革发力、开放聚力、创新给力,主动应变、变中求新、新中求进,全力推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”。重点抓好以下十个方面:

  第一,强推重点项目建设,着力打造争先进位新支撑。围绕“三大项目支撑体系”,根据区域特点、依托资源禀赋,深挖潜力、有的放矢,做大存量、引入增量,实现项目大突破。全年实施重点项目383个,年度投资779.5亿元。一要高起点策划包装。坚持规划拉动,引进专业团队,用大产业、大园区、大基地理念,策划一批投资百亿元以上的支柱型项目和延链补链强链的产业类项目,为长远发展提供强劲支撑。二要大力度推进建设。严格落实项目动态管理和“五个一”工作机制,力促41个收尾项目建成投用、149个续建项目加快推进、99个新开工项目尽早启动、28个重大前期项目取得突破。特别要成立工作专班,全力整合资源,强化推进措施,确保陕飞公司运X飞机扩能改造、汉江干流综合治理、阳安铁路改造、兴汉新城文化旅游景区等重大项目建成投用,确保汉江生态经济带、启迪科技城、国际研学小镇、东辰和北师大中学、西汉三遗址、天坑开发、有色材料园等重大项目加快推进。三要全方位服务保障。着力打造立项审批、跟踪落实、衔接联系、现场办公的服务链条,构建项目建设绿色通道。深化政银企合作,发挥投融资平台作用,积极争取专项债券,规范PPP项目运作,激活民间资本。健全土地大收储制度,全力保障项目用地。四要多渠道招大引强。坚持高水平规划引领,聚焦重点企业,瞄准重点区域,落实“汉商”回归政策,着力引进一批大项目、大企业、大集团;跟踪衔接益海嘉里、启迪控股、惠威科技、华强方特等重点企业,力促合作项目取得突破。全年引资到位808亿元、增长10%。

  第二,加快壮大现代工业,着力推动实体经济新跨越。全年实施重点工业技改项目50个,实现规上工业总产值1765亿元、增长12%左右。一要推动产业升级。装备制造上,强力推进民用货机、陕飞公司特种飞机生产线、新能源汽车及零部件等项目;现代材料上,重点实施汉钢集团短流程炼钢工艺改造、禹龙钢绞线、汉圆装配式建筑等项目;高品质食药上,振兴“白、黄、黑”酒业,做大“公主”品牌,加快建设汉王现代中药生产基地迁扩建、汉江高端原料药新区、通城食药产业园、神龙药业功能食品、天谷秦巴中药材仓储物流中心等项目,完善食品药品产业链;新兴产业上,重点实施新松机器人、中航电测智能应变式传感器与核心芯片智能制造等项目;新型能源上,加快推进镇巴天然气、页岩气勘探开发、LNG分布式能源、中环垃圾焚烧发电、天然气热电联产等项目。二要做优产业链条。突出市场导向,强化顶层设计,积极构建航空装备、汽车制造、工具仪表、新型建材、有机食品、中药材等若干高端产业链。实施现代服务业创新发展三年行动计划,放宽市场准入、完善行业标准、创造环境条件,大力发展现代物流、研发设计、融资租赁、信息服务等生产性服务业,构建活力兴旺的产业生态圈。三要强化骨干支撑。全面落实工业稳增长措施,加强重点企业运行协调和跟踪监测,用好工业发展专项基金,支持骨干企业扩投资、稳增长。加快建设4个千亿级骨干园区和8个百亿级县级园区。搞好第四次经济普查。实施扶助中小微企业专项行动,全年新培育“四上”企业360户、市场主体2.8万户。

  第三,扎实推进乡村振兴,着力开创三农工作新局面。大力实施乡村振兴战略,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要坚决打好脱贫攻坚战。突出抓好产业扶贫,扎实开展“七大行动”;全力推进基础设施和“两房”建设;统筹抓好就业、教育、健康等各项扶贫政策落实,确保到户到人;深化通汉扶贫协作和社会帮扶,严格落实“1+10”配套政策,整合资金资源,全力攻克深度贫困,确保今年518个贫困村退出、11.8万贫困人口脱贫、8个贫困县区脱贫摘帽。同时,妥善解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题,有效防止贫困人口返贫。二要加快发展特色现代农业。深化农业供给侧改革,实施藏粮于地、藏粮于技战略,合理调整“粮经饲”结构。大力发展绿色有机农业,推进十大绿色农产品基地提档升级。积极发展休闲农业、创意农业等新业态,抓好田园综合体开发建设,着力打造现代农业园区。有效整合特色品牌,进一步提升“汉字号”农产品在全国的影响力。三要纵深推进小农户对接大市场。积极培育新型经营主体,支持龙头企业做大做强,创新利益联结机制;依托京东云仓、农村淘宝等平台,深化农村电商全覆盖;大力发展订单农业和智慧农业,继续在一线城市设立汉中名优产品专营店、展销厅,举办系列推介促销活动,加快完善产加销全链条。四要着力建设美丽宜居乡村。坚持“一村一方案”,严格村庄规划建设许可,推进乡村综合整治。以建设“四好农村路”为重点,提升农村基础设施和公共服务水平,新建农村公路350公里。深入开展农村人居环境整治三年行动,抓好10条美丽乡村风景线和市级示范村建设。坚持自治、法治、德治相结合,健全乡村治理体系。五要稳步推进农业农村改革。推进农村集体产权和土地制度改革,发展多种形式的适度规模经营,壮大集体经济。充分发挥振兴乡村产业服务公司作用,引导工商资本参与乡村振兴,加快土地、资金、产业、人才汇聚融合。

  第四,深入推动文旅融合,着力培育高质量发展新引擎。以创建全域旅游示范市为统揽,加快实施“五大工程、八大行动”,推动文旅深度融合、三产消费持续繁荣。一要全域化推进。加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川创5A和南湖、龙头山、南沙湖等综合开发,抓好天汉文化公园、龙岗文化生态旅游园区、张骞文化旅游园区、“秦岭四宝”旅游区等项目建设,创新开展油菜花节、丝路国际旅游合作论坛等品牌活动。二要全业态融合。积极吸纳西安、成都、重庆等区域特色旅游要素进入汉中,加快打造“汉家乐”品牌,大力发展生态旅游、研学旅游、养老养生等产业,实现全业融合。三要全方位服务。树立以游客为中心理念,抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、旅游厕所等设施建设,严厉整治旅游环境,强化住宿餐饮行业标准化管理,不断提升旅游服务的人性化、精细化、规范化水平。四要全过程引领。实施“文化+” 行动和“五个一”精品工程,做优公共文化服务;用好文化旅游产业发展基金,培育壮大文化企业和新兴文化业态;坚持以文兴旅,借助“兴汉胜境”等平台,办好世界汉文化、汉学、汉语三场大会,提升“汉文化”影响力。五要全维度带动。加快发展现代服务业,大力培育假日、会展、数字、共享经济,办好“中国汉中首届美食文化节暨地方土特产品展销会”、“汉中O2O国际汽车博览会”等活动,培育汽车、养老养生、文化教育等消费热点,挖掘内需潜力。全年旅游总收入超过350亿元、增长15%以上;社会消费品零售总额达到526亿元。

  第五,持续优化生态环境,着力厚植绿水青山新优势。全面践行“两山论”,守牢生态底色,树起生态品牌。一要压紧压实生态环保责任。落实落细落小环保责任,使环境保护成为常态工作、自觉行动。聚焦中省环保督察反馈问题,举一反三、狠抓整改,挂牌督办、铁腕推进,巩固成果、严防反弹。探索建立生态环境补偿制度,出台汉江流域水环境保护条例和大气污染防治条例,开展市级环保督察,加强日常隐患排查整治,构建齐抓共管的良好格局。二要持续打好“四个保卫战”。以秦岭生态环境专项整治为突破口,全面推行“山长制”,严厉整治和打击违法搭建、排放、采挖、砍伐等行为;启动平川县大气和水质动态监控项目,坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举,持续改善空气质量,中心城区优良天数不低于290天,消除常规气象条件下的重度污染天气;严格落实河湖长制,扎实开展最美河湖修复行动,抓好汉江、嘉陵江流域环境突出问题专项整治,加大水源地保护,确保全域水质保持优良;建立污染地块名录和负面清单,抓好重金属、固体废物污染等综合治理,确保土壤污染“零增量”、“减存量”。三要全力推进生态系统治理。充分发挥生态修复公司作用,加快矿山地质环境恢复治理、尾矿库和矿山弃渣综合利用、河湖清淤疏浚等工作。持续推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化。深化“三保三治”,加强地质灾害监测防治;实施农村土地综合整治,设立耕地保护基金,严守耕地保护红线和城镇开发边界。四要加快建立生态经济体系。全力推进汉江生态经济带建设,着力打造汉江干流百公里生态景观、生态经济廊道,加快形成“一核一轴五极四协同”的空间格局。探索推行生态环保市场化运作机制,构建高效节约的资源利用体系。

  第六,改革开放创新协同,着力激发转型赶超新动能。坚持开放聚要素、改革强动能、融合补短板、创新激活力,加速追赶超越。在深化重点改革上,要深入推进供给侧改革,加快淘汰落后产能,推动“僵尸企业”出清,落实好减税降费政策,提高土地集约利用水平,促进产业优化升级。深化放管服改革,持续优化营商环境,组建市、县(区)行政审批服务局,推进相对集中行政许可权改革、“证照分离”改革,深化“互联网+政务服务”,推行“一网通办”等经验,市县政务服务事项网上可办率不低于80%。积极推进投融资改革,加快融资平台市场化转型,盘活存量资金,撬动社会资本;扩大与各类基金及上市公司的合作,支持优质企业发行债券。深化国企国资改革,完善“三重一大”决策机制,建立健全现代企业制度。在推进开放融合上,要大力发展“三个经济”,完善陆空互动、多式联运的立体交通网络,加快建设“六个生产交易中心”和“五大物流园区”,推进汉中海关和口岸建设,促进发展要素在汉中汇聚融合、高效流动。积极引进大型企业集团在汉中设立分部机构,抓好西安“汉中飞地”、苏陕产业“园中园”等平台建设,全力吸纳高端资源进入汉中。积极推动央地、部省市融合,加大央企进汉、省企入汉力度,促进国企资金、技术、管理、品牌优势与汉中产业深度融合。支持装备制造、机械电子、特色农产品等优势产业抱团出海,不断提升经济外向度。在实施创新驱动上,要强力推进创新型城市建设,优化政用产学研创新模式。引进和嫁接高校、院所、企业资源,创建一批应用型研发机构和企业研发中心,加快建设启迪汉中氢能与燃料电池工程技术中心。发挥西工大军民融合研究院、市绿色循环暨产业经济研究院和科技资源统筹中心作用,引入六大类产业研究机构。新培育高新技术企业、瞪羚企业、科技型中小企业100户,新建企业孵化器、众创空间和科技服务平台12个。

  第七,全面提升城市品位,着力彰显美丽汉中新形象。坚持产城人景业深度融合,推进陕西最美城市建设。一要讲好汉中故事,推动形象美好化。深度挖掘“昨天”的历史文化精粹,全面总结“今天”的改革发展成就,充分展示“明天”的美好愿景,让全国乃至世界更多了解和认识汉中。在此基础上,深入提炼汉中城市精神,将鲜明的城市形象立起来、推出去。二要建好基础设施,推动硬件完善化。全力推进中心城区美丽城市建设三年行动,全年计划实施重点项目90个、投资230亿元,加快天汉楼、大剧院、经创中心、信息大厦、地下综合管廊、棚户区改造、重点镇“两厂(场)”、长林水源地等项目建设,打通汉宁路、望江路等“断头路”,启动实施中心城区雨污分流四年整治计划;统筹推进城市创建和县城、省市重点镇、文化旅游名镇、特色小镇建设。三要强化公共服务,推动生活便利化。聚焦群众衣食住行细节,完善便民服务设施,规划建设一批特色美食街、精品商业街、历史文化街,推进街区改造提升、城市绿化亮化、环境整治完善,加强人性化、精细化管理,浓厚生活气息,留住历史韵味,让人们生活更便利、更舒心。四要提升道德素养,推动市民文明化。积极推进公民思想道德建设,引导市民提升文明素质,着力营造文明和谐的良好环境,让更多人认可汉中、融入汉中。

  第八,多元打造“旅居”品牌,着力创造幸福美好新生活。顺应人民对美好生活的向往,夯实民生基础、增强对外张力,全方位打造“旅居汉中”品牌。主要从四个方面着力:一是“学研在汉中”。围绕建设西部教育强市,优化教育资源配置,新(改扩)建中小学和幼儿园100所,推动城乡义务教育一体化发展,创办特色职业教育,规范社会力量办学,推进终身教育体系建设,打造教育发展“高原”;大力引进优质教育资源兴办品牌教育,加快推进东辰外国语学校、北师大汉中学校等项目建设,打造教育发展“高峰”;规划建设教育产业园区和汉中教育新城,让汉中成为优学优教的首选之地,带动教育高质量均衡化发展,打造教育发展“高地”。二是“医养在汉中”。树立“大卫生、大健康”理念,加快“以治病为中心”向 “以健康为中心” 转变,持续深化医药卫生体制改革,抓好“互联网+医疗”试点,全面推进“健康汉中”建设;积极引进外埠资源,创办高端医养机构,大力发展康体健身、医养结合等产业;放开养老市场,落实运营补贴政策,引导和激励社会资本进入养老产业。三是“置业在汉中”。完善土地、税收、金融、住房公积金等政策,促进房地产市场平稳健康发展。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,积极发展以“酒店式公寓” “产权式酒店”为代表的住房租赁模式,实现生活服务与异地对接。四是“乐业在汉中”。坚持规划引导,以优美愿景感召人、优惠政策吸引人、优厚待遇留住人、优质环境待好人,促进高端人才加速汇聚;推行“孵化+创投”等模式,积极搭建创业创新平台;实施更加积极的就业政策,落实就业援助长效机制,健全社会保障和救助体系,让更多人在汉中稳定就业、安心创业。

  第九,积极创新社会治理,着力构筑共建共治新格局。健全体系、增强能力,提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一要强化安全生产和食药监管。严格落实安全生产责任,扎实开展“措施落实年”主题活动,完善双重预防机制,落实“一企一策”措施,常态化开展隐患风险排查治理,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故。高质量推进国家食品安全示范城市创建,强化监管、管好源头,确保食药安全。二要抓好矛盾纠纷化解。健全体系,提升社区治理能力;深入推进“七五”普法和“法治汉中”建设;严格接访、下访、约访等制度,抓好积案化解和重要节点信访工作,有效控制进京非访和赴省集体访。三要全力维护和谐稳定。推进“智慧城市”和“雪亮工程”建设,不断完善治安防控体系;深入开展以扫黑除恶专项斗争为重点的严打整治行动,严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等犯罪,不断提升群众安全感和满意度。

  第十,务实担当激情落实,着力强化苦干实干新风尚。以新担当展示新作为、以新作风保障新发展。一要勇于担当、主动作为。以为党尽责、为民造福的政治担当,以守土负责、守土尽责的责任担当,以担当带动担当、以作为促进作为。二要真抓实干、善作善成。不驰于空想、不骛于虚声,以更高的标准、更严的要求,一件一件抓落实,一环一环强推进,一张蓝图绘到底。三要敢创敢试、攻坚破难。涵养逢山开路、遇水搭桥、敢为人先的勇气,不畏风险、大胆探索、知难而进,着力破解发展难题,加快补齐短板弱项。四要焕发激情、凝聚合力。健全常态化督查问责机制,确保各项工作落地见效,力争每年有2至3项重点工作受到国家表彰;全面落实“三项机制”,为干事者鼓劲,为担当者撑腰,凝聚奋进新时代的强大合力。 

  

  

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