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习近平生态文明思想的实践路径探析
2019-03-04 14:03
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——以陕西省汉中市推动“三生融合”发展为例
  生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,形成了习近平生态文明思想,推动生态环境发生历史性、转折性、全局性变化。我们要全面深入学习贯彻习近平生态文明思想,准确把握新时代生态文明建设的战略方向,探索生产发展、生活富裕、生态美好“三生融合”发展的路径与模式,坚定不移走生态优先的高质量发展道路。

  一、对习近平生态文明思想的理解和在实践中的把握

  习近平生态文明思想汲取了人类文明和社会发展进程中的生态智慧,是对我国发展和总书记长期治国理政实践经验的总结与深化,为推进生态文明建设和“三生融合”发展提供了根本遵循。经过学习和思考,我认为要从以下几个方面把握:

  习近平生态文明思想继承和发扬了马克思主义生态观,是马克思主义中国化的重大理论成果。追根溯源:一是马克思主义自然观。马克思认为,人类随着自然界的发展演变而出现;人是自然界发展的产物,是直接的自然物;人“自身的自然”与它“外在的自然”一起构成完整的自然界。马克思指出:“没有自然界,没有感性的外部世界,工人什么也不能创造。”人的物质生活丰富和精神生活充实都离不开自然。因此,人是自然界的一部分,人靠自然界生活;不是自然界依赖人,而是人依赖自然,人要与自然和谐共处。二是马克思人类解放学说。马克思认为,人的自由而全面发展是人的各种权益实现的过程。生态权益作为人权的重要内容,是直接影响人以及人类社会生存与发展的带有基础性和根本性的权益,对于人的自由而全面发展有决定性影响。争取人的生态权益,是无产阶级阶级解放和个人解放的重要组成部分,是人的自由而全面发展的重要内容。三是马克思自然辩证法。马克思、恩格斯在《自然辩证法》中揭示了人与自然之间的辩证统一关系,并指出人与自然之间的关系本质上是人与人之间的社会关系,人与自然之间矛盾的解决要以人与人关系的解决为前提。因此,人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。推进“三生融合”发展,就是要深入贯彻习近平生态文明思想,遵循天人合一、道法自然的理念,倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  习近平生态文明思想站位人类社会发展的历史进程,深刻汲取了长期以来生态文明建设的经验教训。一是汲取了发达国家的深刻教训。发达国家在工业发展进程中,经历了环境污染的惨痛教训,痛定思痛,随之采取严格的环境保护与污染治理措施,修复后的生态环境重获新生。比如,德国曾经是上世纪环境污染最为严重的国家之一,坚持推进整体生态理念,经过几十年的努力,生态环境极大改善。上世纪中叶,美国发生多诺拉烟雾事件、洛杉矶光化学污染事件后,生态环境整治的概念被正式引入法律,形成涵盖全领域的环境法律体系。二是反观了改革开放的得失利弊。改革开放40年来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的历史性成就,但资源过度开发、破坏生态环境等问题频繁发生,更有甚者竟影响到社会的和谐稳定。党和国家高度重视生态文明建设,特别是党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局;党的十九大明确提出,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,这为形成习近平生态文明思想奠定了坚实基础。三是升华了治国理政的实践经验。习近平同志一直以来高度重视生态文明建设,不论是80年代在正定、宁德主持工作,还是新世纪之后在福建、浙江主持工作,都打造了生态治理样板,积累了大量宝贵经验,折射出清晰的生态理念。十八大以来,习近平总书记的生态思想又有新发展,指出生态文明建设是政治,关乎人民主体地位的体现、共产党执政基础的巩固和中华民族伟大复兴的中国梦的实现,提出“人与自然构成生命共同体”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”“绿水青山就是金山银山”等重要论断。这些实践经验,成为十八大以来我国生态文明建设顶层设计的重要依据。四是预判了我国发展的未来挑战。近年来,虽然我国生态环境质量不断好转,出现了稳中向好趋势,但还面临诸多困难和挑战,产业结构偏重、能源结构偏煤,区域城乡生态环境保护不均衡,污染企业“上山下乡”现象突出,新业态带来的污染也不容忽视,等等。当前,生态文明建设已进入提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。正是对生态环境面临挑战的前瞻性预判,为形成习近平生态文明思想提供了现实基础。推进“三生融合”发展,就是要深入贯彻习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,把生态环保融入生产生活,变被动保护为主动优化,在推进生态文明建设中实现高质量发展和人民对美好生活的向往。

  生态文明建设是实现“两个百年”目标和中国梦的应有之义,事关中华民族永续发展。习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎么建设生态文明的重大理论和实践问题,是推进生态文明、建设美丽中国、实现中国梦的强大思想武器和科学行动指南。习近平生态文明思想的核心内涵是坚持“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整治系统观、“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的严密法治观、“共谋全球生态文明建设”的世界共赢观,根本要求是树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推进产业生态化、生态产业化,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进,为人民群众创造良好的生产生活环境。推进“三生融合”发展,就是要在习近平生态文明思想指引下,统筹处理好生产、生活、生态三者的辩证统一关系,把生产、生活、生态融为一体、协同推进,实现生产发展、生活富裕、生态良好的共建共治共享新格局。

  二、贯彻习近平生态文明思想的实践路径

  步入新时代、推动新发展,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的“三生融合”道路,是贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践,也是推动生态文明建设、实现高质量发展的现实选择。

  生产发展是“四梁八柱”,其目标是改善群众生活,其过程应确保生态环境安全,其实质就是改造传统的生产方式;生活富裕是圭臬追求,其所依托的基础是“生产”的发展,其品质的保障依赖“生态”的安全;生态良好是永久底色,也是安全保障的底线,更是生产发展、生活富裕的必要条件。必须站在哲学高度、用科学方法,深入剖析“三生融合”的内在机理,充分吸收世界尤其是中国传统文化的智慧,着力推动你中有我、我中有你,相互渗透、相互融合,真正做到天人合一、琴瑟和鸣。

  纵观人类社会的发展史,其实质就是一部人与自然的交往史,以及生产、生活、生态的融合发展史。“三生融合”的方式方法,可以从四个维度来认识:在单一维度,生产就是生产,生活就是生活,生态就是生态,三者自成体系,相互独立、互无关联,靠法律法规的强制性约束实现一种被动平衡。在二维层面,生产、生活、生态两两结合,或者生产+生态,或者生产+生活,或者生活+生态,通过有效互动,初步建立起协同关系。在三维空间,生产、生活、生态互为资源、相互依托、深度融合,形成你中有我、我中有你的交融、互利、共享格局,进而激发出内生动力。在四维变化时空,将生产、生活、生态加入时间维度,在实践上不断探索、因时因地制宜,在增量创新上下功夫。

  地处汉江之源和秦岭巴山腹地的陕西省汉中市,是国家重点生态功能区、限制发展区域高达94%,也是南水北调中线工程的重要水源涵养地和引汉济渭工程的核心水源区,承担着一江清水送京津的政治任务和维护国家生态安全的重大责任;同时,由于地处西部和受秦岭巴山阻隔天然形成的交通瓶颈制约,汉中仍属经济欠发达地区,是国家秦巴山区集中连片特困地区之一。面对保护生态、加快发展、改善民生的三重压力,如何既保护好生态、涵养好南水北调工程水源、为国家守牢生态屏障,又要从欠发达的市情实际出发,统筹完成好加快发展、脱贫攻坚、保障民生的艰巨任务,是汉中面临的三大难题。

  为此,汉中市在习近平生态文明思想指引下,经过深入研判分析,选择了走“三生融合”的发展道路,坚持生态优先、绿色发展,不断调结构、优布局、促转型,推进产业生态化、生态产业化、生活品质化,取得了生产发展、生态良好、生活幸福的显著成效。“十二五”以来,主要经济指标位于毗邻地区前列,增速稳居全省第一方阵,生产总值年均增长12.9%;空气质量优级天数常年保持320天左右,汉江出境水质稳定保持在II类标准,森林覆盖率达59.1%,濒临灭绝的国宝朱鹮由最初发现的7只繁衍壮大到现在的3500多只;民生支出年均增长15.8%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.02%和15.79%,基础设施、公共服务、城乡建设和社会事业全面发展。该市在推进“三生融合”发展的实践中,形成了许多特色亮点:

  【案例一】综合治理“汉江荒滩地”,打造人水和谐的“城市会客厅”。 按“三生融合”的理念,以市场化模式运作,将中心城区毗邻的汉江两岸,从人迹罕至、杂草丛生的河滩地,打造成了人与自然和谐、功能与景观并重、生态与文化交融的“城市会客厅”“群众休闲地”“新型业态聚集地”,也实现了商业上的成功。

  【案例二】依托绿色有机品牌,建成“国家级有机产品认证示范县”。地处秦岭南麓的洋县,充分利用保护朱鹮形成的生态优势和丰富的物产资源,变“约束”为“机遇”,大力发展有机产业,有效推进了生产、生活、生态的高度融合,全县生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标较2012年均实现翻番。

  【案例三】高起点规划,大手笔打造世界汉文化主题新城。兴汉生态旅游示范区创新政府与社会资本合作方式,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以生态水系为依托重建汉中城市生态基底,融汉文化旅游、生态水系、公共服务为一体的核心景区已建成开放。通过做靓生态优势,并将其融入新兴产业发展之中、融入居民生活之中,真正成为美好生活理想的现实版,是“三生融合”在城市规划建设中的成功实践。

  【案例四】创新克服深度贫困县的多重困难,建设具有国家示范效应的群众生活福地。地处巴山腹地的镇巴县以“三生融合”引领脱贫攻坚,靠模式创新、技术创新和笃定务实的理念作风,推行的健康扶贫模式在全国推广,较好破解了贫困群众看病难、看病贵等问题,并放大生态优势,因地制宜发展绿色产业,荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”“全国健康扶贫工程先进县”等殊荣,县域经济综合排名六年间在全省上升13个位次,走出了贫困地区高质量发展的新路。

  三、深入推进“三生融合”发展需要把握的关键问题

  “三生融合”是深入贯彻习近平生态文明思想、推动生态文明建设的创新路径,核心是构建生产、生活、生态一体发展的新格局,难点是有效破解生态文明与生产发展、生活幸福之间的对立矛盾,关键是促进生产、生活、生态深度融合、一体发展。具体要把握好以下几个方面:

  贯彻习近平生态文明思想、推动“三生融合”发展,必须催生“融”的意愿,实现由消耗资源、到保护生态、再到生态与发展协同共进、人与自然和谐共生的梯度转变。一要放大发展格局,遵循客观规律。马克思辩证融合哲学思想揭示人类社会和自然界发展的规律,就是矛盾事物共存、对立、斗争、转化、融合为新范畴统一体的过程。要聚焦新时代社会主要矛盾,站位更好推动人的全面发展、社会全面进步,深刻把握客观发展规律,牢固树立生态文明理念,端正各级干部的政绩观,坚定不移走生产发展、生活幸福、生态美好的文明发展道路。二要严守生态底线,推动绿色发展。从根本上解决生态环境问题,必须加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内,这也是推动“三生融合”发展的根本所在。三要坚持以人为本,促进和谐共生。必须坚持以人为本、生态优先,树立人与自然平等的生态文明意识和以人民为中心的发展思想,把自然生态同人类文明、生活幸福联系起来,以“三生融合”推动生态惠民、生态利民、生态为民,实现人与自然和谐共生。四要树立辩证思维,把握融合机理。“三生融合”的根本要求是推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,最终实现生产美、生活美、生态美。必须把握“三生融合”的内在机理,将生产、生活、生态三者辩证统一起来,实现从兼顾平衡、到互动协同、再到相互渗透的飞跃,真正实现水乳交融的一体化发展。五要弘扬生态文化,引导全民参与。必须大力弘扬生态文化,倡导适度消费和绿色消费,培育生态道德和行为准则,形成党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的良性互动,把生态文明理念贯穿到生产生活各方面。

  “三生融合”既是发展理念的更新,也是发展模式的转变,更是发展路径的优化。一要多规合一,协同推进。围绕资源环境承载能力,将经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等多个规划融为一体,整合各类空间管控手段,划定城市开发边界和生态保护红线,建立起协调有序的国土开发保护格局,形成和谐统一的生产、生活、生态空间布局。二要政策导向,引领融合。强化顶层设计和系统谋划,从生产、流通、分配、消费的全过程入手,制定完善有利于融合发展的政策体系,引领推动产业、科技、金融、生态等深度融合,促进产业生态化、生态产业化、生活品质化。三要市场倒逼,推动转型。充分运用市场机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,引导生产要素向有利于生态文明建设的方向流动,倒逼发展方式转变、产业布局优化、经济结构升级、新旧动能转换。四要创新机制,破解难题。建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系,以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,以生态价值观念为准则的生态文化体系,以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系,以自然资源及其产品价格改革为主导的生态投入和生态补偿机制,着力破解融合发展难题。五要积极探索,大胆实践。恪守绿水青山就是金山银山的理念,以敢创敢试的精神,大胆探索“三生融合”的方式与路径,着力改变传统生产模式和消费模式,使资源、生产、消费等要素相匹配相适应,实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。

  融合既是一种辩证智慧,又是一种和谐之美。只有积极培育融合能力,创新化解矛盾的方式方法,才会化腐朽为神奇,更好实现生产、生活、生态融合一体、共享共赢。一要放大产业边界。必须打破传统的产业划分边界,在更大范围、用开放思维进行产业重组。要深入推进供给侧结构性改革,大力发展战略性新兴产业,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,打造绿色低碳、协同循环的现代产业体系,推进资源全面节约和循环利用,使生产系统、生活系统、生态系统实现闭环衔接。二要优化运行模式。推进生态环保市场化运作,实行资源利用总量控制、供需双向调节、分类差别管理,积极探索排污权、碳排放权、水权、节能量等资源有偿使用,构建高效节约的资源利用体系,让群众享有更多更优质的生态产品。三要强化科技支撑。大力实施创新驱动战略,引进和嫁接高校、院所、企业资源,建立互惠高效的产业技术联盟,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,加快关键核心技术开发和应用,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。四要培育专业人才。坚持规划引导,展现发展前景,并以优惠政策吸引、优厚待遇激励、优质环境服务,促进高端人才汇聚,并建立服务创业创新的开放共享平台,让企业、市场、人才等要素实现无缝对接,着力破解融合发展中的困难和问题。五要坚持示范引领。充分发挥典型示范的引领带头作用,加快破解不平衡不充分发展问题,着力打造共建共治共享新格局。比如,汉中市围绕将汉江建设成陕西最美河流,突出“生态环境、生态产业、生态城镇”三个重点,着力打造汉江干流百公里生态景观、生态经济廊道和“一核一轴五极”的城镇空间格局,为推进“三生融合”提供了成功经验。

  推进“三生融合”任重道远,必须勇于担当、主动作为、真抓实干,全力推进生态文明建设和高质量发展取得新成效。一要坚定信心,主动作为。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,始终坚持生态优先、绿色发展,把习近平生态文明思想贯穿于经济社会发展全过程,坚定不移走文明发展道路,在生态保护中推动发展、在推动发展中保护生态,尽快实现从被动到主动的转变。二要因地制宜,求真务实。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,立足自身实际,因地制宜选择融合发展模式,着眼长远、不骛虚声,多做打基础、利长远的事,不追求急功近利的短期效应,更不做轰轰烈烈的表面文章,以实实在在的发展实绩、绿水青山的生态环境、殷实幸福的人民生活来检验融合发展成效。三要稳扎稳打,防范风险。按照尽力而为、量力而行的原则,科学确定“三生融合”发展目标和任务,以抓铁有痕、踏石留印的狠劲和不达目的不罢休的韧劲,持续推进、久久为功,靠智慧和担当创出新路,用好市场的力量,发挥政府的作用;统筹考虑环境风险要素,坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,构建全过程、多层级生态风险防范体系,促进融合发展取得实效。

  实践证明,生产、生活、生态“三生融合”,是深入贯彻习近平生态文明思想、推动生态文明建设的新思路、新模式、新路径,对于促进经济社会持续协调健康发展,特别是国家主体生态功能区实现协同推进保护生态、加快发展、改善民生的目标,具有较强指导性、针对性和实践性。汉中推进“三生融合”发展的成效是阶段性的,路径模式尚需进一步探索和实践。今后的工作中,我们将深入贯彻习近平生态文明思想,立足市情实际,大胆探索创新,走出一条具有汉中特色的绿色发展新路,为实现“两个百年”目标和中国梦贡献汉中力量。

主办单位:汉中市人民政府研究室
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