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创新融合 借船出海
2019-03-04 14:02
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  ——赴青岛市、威海市学习考察情况报告

  2018年9月17日至21日,市委常委、副市长程腮仙带领市政府办、市工信委、人社局、科技局、航空智慧新城等相关部门负责人赴山东省青岛、威海两市,就军民融合、工业转型升级、创业创新等进行考察学习。考察组一行先后考察了中车青岛四方机车车辆股份公司、武船集团青岛北海船舶重工公司、青啤股份公司、海信集团等制造企业,青岛古镇口军民融合创新区军民融合建设项目,以及威海创业大学、哈尔滨工业大学(威海)等创业创新基地。经过现场学习考察、座谈交流,青岛、威海两市创新融合、借船出海的发展理念,立足长远、主动作为的创业精神,日新月异、突飞猛进的发展变化,善作善成、勇于担当的劲头作风,让考察组一行获益匪浅、深受启发。

  一、做法和成效

  青岛市古镇口围绕全力打造国家军民融合示范区,勇于创新探索,取得显著成效。威海市注重引进高端人才,促进大众创业,迈出实质性步伐。

  近年来,青岛市认真落实习近平总书记关于军民深度融合发展系列指示精神,进一步解放思想,高点站位,创新发展理念,切实增强创新意识、效益意识和开放意识,着力在体制机制创新、政策制度创新、发展模式创新等方面树立标杆,推动军民融合深度发展;依托战略母港需求,将海洋作为发展的重点方向,突出“蓝色”,按照使命共担、军地共商、产业共融、科教共兴、设施共建、后勤共保的思路,积极探索军民深度融合发展的新路径、新方式,把古镇口建设成为首个国家军民融合示范区,全力打造军民融合的“青岛样板”,被人民日报、解放军报、中国改革报等国家级媒体多次专题报道,为其他领域融合趟出新路子,为突出特色彰显优势开展军民深度融合提供有益借鉴。

  古镇口示范区以创新为动力,以破解影响和制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题为主攻方向,着力推进“三个创新”。体制机制方面:破除军政二元分离的体制障碍,在全国率先建立军地共商、协调议事的军地联席会议制度,由驻军部队首长和地方党委主要负责同志轮流主持召集,每季度召开一次,形成长效机制;突出海洋海军海防特色和优势,统筹资源,整合力量,探索出深海协同、远海保障、海上动员“三海”融合机制;聚焦海洋,建立军民融合协同研究机制。政策制度方面:为统筹青岛市全域资源,围绕驻军需求,推动军队和地方深度融合、国防建设和经济建设协同促进、战斗力和生产力同步提升,山东省人大常委会审议通过《青岛西海岸新区条例》,将军民融合发展专设一章,是全国首个对军民融合定位、规划、建设、发展做出具体规定的省级地方性法规。发展模式方面:发挥先行先试、核心引领作用,积极探索平台融合、领域融合、区域融合“三融”发展模式,形成了点线面“三维一体”、协同推进的格局;创新投融资、园区发展模式,紧扣战略母港需求,在20平方公里启动区规划了综合保障、生活服务、科教创新、产业发展四大功能板块。这些创新,为军民深度融合发展奠定了良好基础,提供了重要保障。

  青岛古镇口建设军民融合“六大中心”,推进战略思想在平台践行、示范任务在平台落实、军地需求在平台对接、资源要素在平台整合、融合机制在平台探索、国防和经济建设在平台促进,实现直接与战略母港保障基地的点对点对接、定向服务和靠前保障。一是建设军民融合创新中心。以军民融合专家咨询委员会、军民融合理论研究院、海洋军民科技协同创新平台、国家军民两用技术交易(山东)中心(简称“一委一院一平台一中心”)为主体,统筹高端创新团队,协同推进创新,已形成23项理论和创新实践成果。二是建设技术装备保障中心。依托军民融合大厦,联合210家重点保障单位,打造7大保障板块,引进37家技术装备靠前保障工作站,建立智慧保障系统,保障时间大幅缩短。三是建设军民融合产业发展中心。搭建信息对接、技术交易、协同创新、产业促进、投融资等六大功能平台,推动“军转民”、“民参军”。四是建设军队保障社会化服务中心。围绕官兵需求,成立军民融合食品保障联盟,设立军民融合食品采购网,2000余家企业提供线上交易、线下配送;建设了海军幼儿园、海军小学、海军中学及军地医院。五是建设军地人才培养中心。依托30多家科研机构、重点企业的技术创新平台,开展紧缺型人才培养、重点科研项目联合攻关,建立了军地人才互认共用机制。六是建设基础设施统筹规划中心。制定古镇口融合区发展规划,实现“四规合一”。军地联合投资3.9亿元,按战备标准修建10公里高等级国防道路“三沙路”,并配建停机坪等军民两用设施。

  青岛古镇口出台了《推进军民融合创新区建设发展的实施意见》《军民融合产业发展导则》等一系列政策措施,设立总规模100亿元的军民融合产业发展基金和200亿元的军民融合基础设施基金,支持军民融合项目。如中科院轻型动力研发及产业化基地项目,原计划落户四川省绵阳市,经新区领导争取,政府出资5亿多元建设生产厂房等设施,并在用地、服务等方面给予大力支持。该项目很快落地古镇口,目前已投资30多亿元。威海市制定出台了《关于进一步促进大众创业的意见》等政策,下功夫引进世界打印机行业巨头美国惠普公司等国内外优势企业进驻威海高新区,一批配套加工企业也先后入驻。

  青岛市与中国科学院等院所开展战略合作,山东大学青岛校区、哈尔滨工程大学青岛船舶科技园、天津大学青岛海洋技术研究院等一批高校、央企研发园区在青岛启动建设。全市现有普通高校22所,国家级科研院所22家、重点实验室9家、国家工程技术研究中心10家,国家认定企业技术中心33家,科研与技术开发机构达800多家;引进5个院士工作站,共有两院院士27人、外聘院士35人,人才资源总量160万人。威海市依托临海地理位置优势,围绕打造“全国具有较强影响力的区域创新高地”目标,每年承办国际型的学术会议,吸引高端人才,引进多个重点高校研发团队以及袁隆平院士共建院士工作站。由山东省人社厅、威海市政府、北京华普亿方公司合作,独创威海创业大学特有的“威海模式”。2017年威海市企业新增国家“万人计划”专家5名、省泰山产业领军人才15名。

  二、借鉴和启示

  青岛、威海两市创新发展的先进经验,对于我们今后的工作具有很好的借鉴和启示。

  青岛、威海两市勇于创新、善于创新,处处呈现出新面貌、新气象。军民融合方面:青岛古镇口新区围绕建设大国母港,以强军为出发点,以军队需求为主线,推进体制机制创新,促进军地信息互通、资源共享,培育发展军民融合产业,为推动我国军民融合深度发展发挥了示范作用。工业转型升级方面:青岛市持续创新发展理念,按照争创国际一流企业目标创新产品、打造品牌,力促先进制造业高质量发展。创业孵化基地建设方面:威海市注重引导科技孵化企业高质量发展,2017年全市新增国家级科技企业孵化器1家、众创空间1家,科技企业孵化机构发展到106家。汉中的资源、产业、区位优势与青岛、威海两市相比各有所长,但我市发展中还存在军民融合深度不够、工业龙头骨干企业少、创新创业基地建设滞后等问题,有必要学习借鉴青岛、威海勇于创新、先行先试的发展理念,切实把资源优势转化为发展优势,走出一条具有汉中特色的新路子。

  青岛、威海两市都十分重视人才,尤其是高端人才。威海市2017年以来深挖9个行业100多项技术需求,走访30余家高校院所,举办“2017威海政产学研金合作大会”等大型产学研活动10多次,与省科学院、青岛大学等4家高校院所建立战略联盟关系,促成产学研合作项目100多个,引进了多名核心技术人才。和青岛市、威海市相比,我市高等院校数量偏少、人才引进力度不够、培育人才环境不优,需要进一步发挥区位优势,克服资金不足等困难,着力优化提升营商环境,提供优质的服务,学习借鉴安康“打造一流营商环境”经验,创新工作举措,大力引进各类高层次人才来汉发展。

  青岛古镇口新区善于向外借力发展,新区领导每半年向北部战区海军、海军装备部等汇报工作,定期与国家部委、军队单位、省市部门沟通联系,开展问题会商,建立军地高层战略对接便捷通道,主动争取支持。汉中近年来也在积极争取中省支持,但在向上汇报的主动性、争取支持的力度、沟通对接的频次上还存在范围不够宽广、机制不够健全、借力不够充分等问题,需要学习借鉴青岛、威海主动争取、借梯登高的做法,以新思路、新方法推动新时代汉中新发展。

  青岛、威海两市广大干部聚焦发展目标,坚持干字当头、实字为先,以争、闯、拼的精神,推动各项工作争先进位、勇往直前。尤其是青岛古镇口领导勇于担当、主动作为,加强督导、履职尽责,干部合力作战、奋力攻坚,“六大中心”建设实现了新提升、园区形象呈现了新面貌、高端项目引进实现了新突破。近年来,汉中在加快推进“三市”建设中,有些干部还存在求稳怕乱、不敢担当、怕被追责的思想,盆地意识明显,发展观念落后,拼搏进取的勇气和劲头不足,需要学习青岛、威海干部敢想敢干、拼搏实干、埋头苦干的精神,以新担当、新作为、新作风推动新时代汉中追赶超越加快发展。

  三、对策及建议

  他山之石,可以攻玉。通过此次考察学习,我们对汉中当前和今后一个时期的军民融合、工业转型升级、创业创新发展进行了深入思考,并提出以下对策及建议:

  目前,我市正处在“三市”建设的重要节点上,全市发展的战略主线是开放、改革、创新。要紧紧抓住高铁时代的历史机遇,不遗余力地扩大开放,用开放倒逼改革,全力推进去顽疾、补短板、造攻势,筑牢“三市”建设基础;用改革激发活力,以敢为人先的勇气和担当,建机制、培土壤、拓空间,提供“三大变革”的动力源;用创新支撑发展,牢固树立创新理念,统筹推进科技创新、制度创新,以创新解决当前经济发展过程中存在的问题和困难,以创新释放自身潜能,以创新开拓发展新局面。

  对标国际、国内一流标准,掌握前沿趋势,主动创新作为。在军民融合方面:全面准确理解把握习近平总书记军民融合战略,以强军为目标,围绕军需提供服务,聚焦陕飞公司中型运输机和特种飞机在国内国际上的优势,以打造“中型运输机和特种飞机研发生产的中国航空产业高地、世界涡桨类飞机第一极”为目标,凝心聚力建设汉中航空智慧新城,支持陕飞公司扩能改造项目加快建设,支持民用货机项目尽快在汉落地,并围绕民用货机项目培育航空配套产业集群,打造具有汉中特色的军民融合产业园。在工业转型升级方面:支持中航电测、华燕航空、陕西铀浓缩等骨干企业持续创新、做大做强,招引北信源、新松机器人、天和防务等高科技上市企业来汉投资发展。在创业创新方面:围绕建设国家创新型城市、国家级创新创业示范基地,以打造陕西“一核四极”战略中的汉中特色极、秦巴片区的领头城市、南水北调优质水源区为目标,进一步探索创新发展路径,形成可复制、可推广的经验做法,打造区域创新示范引领高地。

  借鉴青岛古镇口经验和做法,围绕强军目标,聚焦军需,结合实际,搭建军民融合平台。一是尽快建成汉中科技资源统筹中心。加快汉中科技资源统筹中心全方位建设,使其成为我市科技创新服务公共平台和军民科技融合平台,统筹军地科技资源。二是建设军民融合产业基地。按照“一主两翼”的思路(一主即汉中航空智慧新城,两翼即汉中高新技术产业开发区、汉中经济开发区),高标准、大手笔建设军民融合产业园区,全力支持航空智慧新城创新管理体制和运行机制,聚合各方力量,全力打造军民融合示范基地。三是建立军地协同机制。建立和汉中军分区、驻汉部队等单位的联系对接机制,围绕驻地部队装备维修维护、后勤保障、部队人员培训、家属生活等方面需求,提供全方位服务,并以需求为牵引,以服务为抓手,推动技术、人才、产业的聚集。四是搭建产学研合作平台。鼓励引导支持企业与各高校、科研院所开展深度靶向合作,建立长期的产学研合作关系。谋划举办产学研合作对接会、技术需求发布会等交流活动,有效开展产学研对接活动,实现产学研活动的市场化、常态化。

  把人才作为创新的第一资源,坚持自主培养和外部引进并举,营造一流软硬环境,留住现有人才,培育本地人才,海纳天下英才。按照“政府搭台、需求引领、项目支撑、园区承载”的思路,积极整合区域内外科技资源,引入和整合西安交通大学、西北农林科技大学、陕西科技大学、陕西理工大学、汉中职业技术学院等高校及科研院所的重点实验室、工程技术研究中心等科技资源,为我市经济社会发展提供科技助力。实施重点人才工程和“天汉英才计划”,重点培养引进一大批复合型创新创业人才、高科技领军人才和高技能人才。拿出切实有效的措施,解决好高端科技人才在汉住房、户口、子女教育、医疗保障等方面的实际问题,更好营造企业集聚、人才集聚、宜业宜居的发展环境,确保各类人才引得进、留得下、用得好。

  一是制定政策规划。在深入调研基础上,制定出台支持我市军民深度融合发展的实施意见,高标准、高水平制定汉中市军民融合发展规划,下功夫落实好工业稳增长扩投资高质量发展以及支持大众创业万众创新等政策措施。二是加大财税支持力度。设立并逐年扩大军民融合、工业发展、创业创新专项资金规模,对科技含量高、产业引领作用强的大项目、好项目,给予特殊的财税支持政策,争取项目落地。三是创新投融资体制。建立财政资金投入为引导、企业投入为主体、金融机构贷款为补充的多元化投融资机制,探索构建银行支撑、担保支持、创投优先、财政扶持的“四位一体”投融资运行机制。四是优化提升营商环境。牢固树立为企业服务理念,根据市场主体需求,深化“放管服”改革,大幅降低准入门槛,保障各类要素,推进全程监管,营造良好法治环境,切实提升服务效率和水平,不断激发市场活力和动力。

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