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推动“三市”建设取得重大突破开启新时代追赶超越新征程
2018-05-14 15:55
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  推动“三市”建设取得重大突破开启新时代追赶超越新征程

  ——在市委五届五次全会上的讲话

  汉中市人民政府市长   方红卫

  一、过去一年工作回顾

  刚刚过去的2017年,在市委的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实中省决策部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展保持平稳向好态势。预计全年实现生产总值1300亿元、增长9.5%。财政总收入113.1亿元、同口径增长10%,其中地方财政收入45.6亿元、同口径增长9.6%,财政支出310.6亿元、增长10.9%。预计城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.6%。一是投资拉动成果丰硕。预计完成全社会固定资产投资1450亿元、增长20%以上。304个市级重点项目完成投资710亿元,占年计划的108%;西成高铁、宝汉高速汉中境内建成通车;航空零组件制造、陕飞公司运X飞机生产及总装扩能配套、阳安铁路扩能改造等项目加快推进。二是工业经济稳定增长。预计完成规上工业总产值1410亿元、增长22%,实现增加值435亿元、增长13%。装备制造、现代材料和绿色食药三大支柱产业增势强劲,产值分别增长27%、27%、20%。21个省级工业园区产值增长22.7%。略钢全面复产,“公主牌”香烟回归并取得全国销售权。三是现代农业提质增效。预计实现农业总产值370亿元、增长4.9%。粮油生产保持平稳,特色产业打造、新型经营主体培育成效明显,小农户对接大市场有力推进。“汉中仙毫”跻身“中国优秀茶叶区域公用品牌”。“三品一标”认证农产品新增66个,地理标志商标新增3件、总数达18件、居全省第一。四是旅游三产蓬勃发展。“汉中三堰”入选世界灌溉工程遗产名录,汉山、金沙湖景区和天汉湿地公园相继建成,熊猫谷成功创建4A景区,打造了全国首个“国际学生感知汉文化基地”,荣获“全国厕所革命先进市”称号。预计旅游收入232亿元、增长34%。城乡消费持续繁荣,预计社会消费品零售总额420亿元、增长14%。五是脱贫攻坚卓有成效。“八个一批”全面落实,“三变”改革创新推进,探索推行“投贷联动”产业扶贫新模式,就业创业、教育扶贫全省领先,健康扶贫“汉中模式”全国推广,全年5.7万人脱贫、105个村退出和佛坪县率先脱贫摘帽的目标可望实现。六是城乡建设协调推进。深入开展城市建设重点年活动,中心城区城建重点项目完成投资380.5亿元,兴汉新区汉文化旅游项目核心区加快建设,天汉文化公园C、D区开园投运,市群艺馆建成开放,城市“断头路”、棚户区改造等项目进展良好。西成高铁沿线环境整治扎实有效。“国卫”复审顺利达标,“国园”创建一举成功。县城、重点镇和美丽乡村建设取得新成效,青木川镇入选全国“美丽宜居示范小镇”。七是生态环境持续改善。节能减排、植树造林、水保治理任务全面完成。中央和西北督查中心环保督察反馈问题全部整改到位;中心城区空气质量优良天数269天,重污染天气较上年减少4天,综合排名全省第四。汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达到II类标准,推行河长制走在全省前列,汉江综治左岸堤防建设全面收尾。八是改革开放取得突破。以供给侧结构性改革为主线的各项改革取得预期成效。粮油总公司、略钢、收获机械厂改制基本完成。放管服改革取得新突破,汉台、西乡基本实现“一枚印章管审批”,营商环境“两代表一委员”和群众满意率居全省前列;各类市场主体增长22.68%,“四上”企业培育完成360户。支撑发展的投融资平台建立运行,银行信贷投放创历史最好水平。完成汉中经济开发区和城市综合执法管理体制改革。市级12345政府服务热线平台建成投运。南郑撤县设区。城固机场年旅客吞吐量达41.4万人次,增长115%;全年招商引资到位620亿元、增长20%。九是民生保障全面加强。全市民生类支出258.6亿元,占总支出的83.3%。城乡就业、救助、养老等社会保障制度全面落实,教育、卫生、文化、体育等社会事业统筹发展,成功创建为“国家幸福家庭示范市”。安全生产、食品药品安全监管和防灾减灾扎实有效,社会大局和谐稳定。

  成绩来之不易,但对照追赶超越要求和 “三市”建设目标,我们工作中还存在以下突出的现实问题:一是项目储备不足,缺少带动性强的大项目、好项目,规划的拉动作用不强,投资推动作用不够。二是受市场、成本及产业链等因素影响,钢铁、有色行业效益空间有限,工业稳增长支撑乏力。三是金融对实体经济支持有待加强,驻汉金融机构较少、贷存比仍然偏低,融资难问题尚未有效破解。四是财政增收空间较小,盘活存量和优化支出的任务艰巨,收支矛盾仍十分突出。这些问题,我们必须高度重视、着力解决。

  二、2018年工作思路

  今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下之年,也是推动汉中“三市”建设取得重大突破、开启新时代追赶超越新征程的关键之年。做好今年经济工作,我们必须坚持发展第一要务,抢抓机遇、应对挑战,在新时代追赶超越中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

  经过认真分析研判,2018年全市经济社会发展的目标初定为:生产总值增长10%左右,全社会固定资产投资增长20%左右,规模以上工业增加值增长12%以上,社会消费品零售总额增长14%,财政总收入增长10%,地方财政收入增长8%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。这些指标,既体现了汉中正处于螺旋式上升通道的阶段性特征,又体现了“跳起来摘桃子”、实现发展大突破的具体要求。各县区各部门要把握好“稳”和“进”的关系,创造性开展工作,力争取得最好结果。

  新的一年,我们要按照党的十九大、中央经济工作会、省委十三届二次全会精神和市委的部署安排,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,践行“五个扎实”要求,聚焦“五新”战略任务,落实市委新时代追赶超越、建设“三市”决策部署,加快推动“三大变革”,持续打好“三场攻坚战”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全市经济社会持续健康发展。具体工作中,要坚持以下思路:

  第一,坚持规划引领、项目支撑,以终为始谋发展。党的十九大确立了新时代发展的新思想和新战略,特别是推进高质量发展、建设现代化经济体系等一系列决策部署。我们必须以十九大精神为引领,紧贴汉中市情实际,谋划好当前和今后一个时期的工作。一要目标导向,强化规划的拉动作用。目前,“十三五”已进入第三年,全面小康和建设“三市”进入关键阶段。各级各部门要根据十九大精神,不等不靠、主动工作,全面梳理各类规划的实施情况,加强研判评估,对发展目标进行修正、提标,对发展路径进行完善、优化,确保各项工作始终在规划引领之下有效推进。二要项目支撑,擎起发展的“四梁八柱”。规划变成现实必须要有项目支撑。要针对发展中的短板和差距,及时谋划项目、跟进项目,做强做大存量、积极引入增量,使规划从线路图变为结构图再到施工图,突破正负零,真正做到靠规划吸引投资、以项目支撑发展。三要以终为始,全力以赴追赶超越。强化“功成不必在我”和“一张蓝图干到底”的理念,以终为始、始为终用,咬定发展目标,创新工作模式和体制机制,高起点谋划、高标准推进,加快追赶超越,实现后来居上。

  第二,坚持抓住重点、突破难点,聚焦聚力抓落实。应该看到,目前我市发展不平衡不充分的问题十分突出,实现追赶超越前甩后追的压力依然很大,防止西成高铁开通后虹吸效应的课题严峻地摆在我们面前,今年实现发展大突破的任务艰巨而紧迫。这就要求我们:一要抓重点,以点带面。聚焦事关改革发展全局的关键领域和重要环节,牢牢抓住重点事项、重点产业、重点园区,分清轻重缓急,坚持精准发力,实施重点突破,撬动带动全局。二要破难题,抢占先机。把破解难题作为补短板强弱项、厚植发展优势的主攻方向,紧紧抓住“八大难题”,尤其是推进汉中“绿色发展”这一命题,针对脱贫攻坚、乡村振兴、环境保护、县域经济、民营经济、风险防控等具体问题,坚持内部挖掘潜能、对上争取支持、向外吸纳要素并举,化挑战为机遇、变压力为动力,走出一条具有汉中特色的发展之路。三要重落实,善作善成。对照中省决策部署和既定的目标任务,建立健全横向到边、纵向到底的责任体系,排除一切干扰,聚焦聚力抓落实,不达目的不罢休,不见成效不撒手。

  第三,坚持改革发力、开放借力,创新融合求超越。党的十九大部署了一大批力度更大、要求更高、措施更实的改革任务,为我们在更宽领域、更高程度上释放发展活力提供了有力支撑;“一带一路”建设深入实施和陕西大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,为我们全方位扩大开放创造了广阔空间。为此,我们必须从以下三个方面进行对接。一要向改革要动力。以市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用为出发点,创造环境、优化服务,推动质量、效率、动力变革,逐步形成以品牌、质量、标准为核心的竞争新优势,不断解放和发展生产力。二要用开放聚要素。放眼新的开放大势,站位全国全省发展大局,跳出汉中看汉中,坚决破除盆地意识,以更加开明的理念和大胆的举措,坚定不移实施“四向融入”战略,加快丝路源点城市建设,全力吸纳外部产业、技术、人才、资金等要素向汉中聚集,使外部要素与汉中资源发生“化学反应”,推动发展实现从“量”到“质”的飞跃。三要靠融合补短板。深入践行五大发展理念,着眼优势互补、共享共赢,以更宽的眼光审视外部资源,以全新的思维谋划相互融合,善取他山之石、善于合作借力,全力推进产业、区域、要素、军民等方面深度融合,补齐发展短板,加快追赶超越。

  第四,坚持顺势有为、激情担当,万众同欲建“三市”。目前,随着“六大产业集群”不断壮大,航空智慧新城、兴汉新区、滨江新区加速崛起,“三大项目支撑体系”强力实施,一批新的优势产能和增长板块正在迅速形成,汉中步入了天时地利人和的发展新时代。我们要乘势而上,主动作为。一要知行合一,止于至善。精准把握改革发展的时代大势和根本要求,既要提升“知”的高度和深度,又要追求“行”的力度和程度,以学深悟透的标准深刻领会中省决策部署,以真抓实干的作风积极投身“三市”建设,以勇创一流的追求加快推进追赶超越,真正做到“三市”建设与中省部署高度统一、发展优势与良好机遇充分对接。二要焕发激情,担当作为。完善绩效管理和考核评价体系,用好“三项机制”,用考核倒逼责任落实,以奖惩激发工作活力,在阳光下晒成绩、为担当者站好台,让敢担当、善创新、有作为的干部没顾虑、有舞台,着力营造激情干事、争创一流、追赶超越的浓厚氛围。三要同心同向,聚力前行。牢固树立全市发展一盘棋思想,把各项工作纳入“三市”建设大局,思想上同心、目标上同向、行动上同步、执行上同力,凝聚各方智慧、动员一切力量,齐心协力抓发展,推动新时代追赶超越、建设“三市”取得新突破、实现新跨越。

  三、今年工作重点任务

  按照市委新时代追赶超越、建设“三市”的决策部署,今年要在八个方面实现大突破:

  (一)强推重点项目建设,在做强发展支撑上实现大突破。全市上下要紧锣密鼓地抓好项目建设,以项目大突破推动汉中发展大跨越。一要高水平策划项目。遵循高质量发展要求和“五新”战略导向,依托资源禀赋和产业布局,围绕“三大项目支撑体系”和“六大产业集群”,用大产业、大园区、大基地理念,在高端装备制造、新型能源利用、新兴产业发展、生态旅游开发和基础设施提升等方面,谋划一批大项目、好项目,特别要大手笔策划一批投资百亿元以上的支柱型项目和延链补链强链的产业类项目。二要全方位招引项目。瞄准国际国内500强、行业100强等重点企业和京津冀、江浙沪、关天、成渝、江汉经济圈等重点区域,用好丝路源点城市和“张骞故里文化经贸使团”名片,全面落实“汉商”回归政策,主动走出去深度对接,热情请进来务实合作,着力引进一批大项目、大企业、大集团。全年引资到位突破700亿元、增长14%。三要优质化服务项目。深化政银企合作,全力激活民间资本,不断拓宽融资渠道,着力破解资金难题;狠抓土地集约利用,建立由政府主导的大收储制度和土地收储、规划、开发的联动机制,加大闲置土地处置力度,用好占补平衡、增减挂钩等政策,继续推进“旱改水”,全力保障项目用地;加强建设环境整治,严厉打击蓄意敲诈、恶意阻工、强揽工程等行为。四要加速度推进项目。继续推行领导包抓、观摩点评、挂牌督办等措施,进一步完善考核奖惩办法,全力推进472个重点项目,完成年度投资853.5亿元,带动固定资产投资1740亿元,确保华阳旅游专线、嘉陵江重点段防洪治理等项目建成,阳安铁路扩能改造、西镇高速、244国道汉台至南郑、黎坪旅游专线等项目加快推进,汉中城固机场扩建、镇巴星子山隧道及引线工程、317省道洋县谢村至勉县褒城、青海至河南800千伏输电线路汉中段等项目开工建设,汉巴渝快速铁路、兰渝铁路阳平关连接线等前期项目取得突破性进展。

  (二)培育现代工业体系,在增强发展动能上实现大突破。围绕推进实体经济高质量发展,加速工业转型升级,着力构建现代工业体系。全年实现规上工业总产值1550亿元、增长15%。一要做大做强装备制造产业。大力实施军民融合战略,依托陕飞公司等企业集团进行产业布局,引导地方企业与之开放式合作,推动航空零部件加工配套协作、转包生产和辅业转移,加快实施民用货机项目,重点抓好万目仪电扩产迁建、汉江工具新一代切削工具、燕航精工AMT电控节能变速箱生产线、汉机精密螺杆转子产业化等项目,提高协作配套率,不断做强装备制造业。二要改造提升现代材料产业。积极运用新技术、新材料、新工艺、新装备,推进钢铁转型、有色做强,重点实施陕钢汉中公司钢铁产业提质增效、盛华公司铁钒分离、北京首铝铝模板生产线等项目,鼓励支持石墨烯前沿新材料产业开发,积极研发下游产品,不断延长产业链,促进新旧动能转换。三要加速扩张绿色食药产业。大力实施“三品”建设工程,加大终端消费产品开发,持续抓好“公主牌”香烟等产品扩销促产,支持三粮液酒厂复产和城固、洋县酒厂做大做强,引进大企业大品牌开发高端饮用水和饮料产品,加快天然谷医药产业园、汉江药业高端原料药新区建设,不断提升绿色有机产品附加值和竞争力。四要积极培育新兴产业。主动把握产业变革重大机遇,积极适应智能化大趋势,开发运用大数据平台,加快培育新一代信息技术、高端装备、人工智能、无人机制造和应用、工业机器人等战略新兴产业,重点抓好八度阳光黑硅制绒与电池组件封装生产线、金汉新能源汽车全系列产品生产、君毅无人机等项目。五要探索发展新型能源产业。加大汇报衔接争取力度,推动镇巴石油天然气勘探开发取得实质性进展;加快推进天然气热电联产等项目,谋划实施风电、光伏、氢能、生物质能等新能源开发利用项目,着力培育一批朝阳产业和新的增长点。六要持续壮大市场主体队伍。扎实开展第四次全国经济普查,加快培育“四上”企业,从投资融资、奖励激励等方面,支持企业向集群化、集团化发展,着力打造总部企业、总部经济。全面落实减税降费等政策,积极构建亲清新型政商关系,弘扬企业家精神,壮大企业家队伍,激发民营企业发展活力。加快实施中小企业成长梯队培育工程,培育认定一批“专精特新”中小企业。全年新培育“四上”企业360户、其中规上工业企业80户,新增中小微企业4000户、个体工商户1.6万户。

  (三)实施乡村振兴战略,在夯实发展基础上实现大突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”目标,注重扶贫扶志扶智相结合,精准严实推进脱贫攻坚,确保全市461个村退出、18万人脱贫、汉台区整体退出、留坝县脱贫摘帽。聚焦深度贫困地区,积极整合资金,加快水、电、路等基础设施建设,着力改善贫困村人居环境。全力推动产业扶贫,积极推进“三变”改革,发展壮大特色产业和村级集体经济,着力构建增收脱贫的长效机制。巩固提高健康扶贫成果,精准落实移民搬迁、危房改造、就业创业、教育、生态、兜底保障等扶贫措施,深化苏陕扶贫协作和“三大帮扶”行动,着力构建大扶贫格局。二要推进农业供给侧改革。深化农村集体产权制度改革,完善土地“三权分置”制度。坚持农业清洁化生产和畜牧业循环发展,持续推进十大绿色农产品基地提档升级,以及有机粮油、蔬菜、水果、茶叶、畜牧等产品产地初加工和龙头企业精深加工,大力发展观光农业、休闲农业、创意农业,着力抓好洋县龙亭、宁强氐羌等田园综合体开发建设,规划打造农业公园,促进一二三产融合发展,不断提升农业综合效益。三要健全农业生产体系。推进农村土地有序流转和高标准农田建设,大力发展多种形式的适度规模经营,集中打造一批特色农业示范园、示范基地,推进标准化、集约化、产业化发展。大力实施农业品牌战略,强化“三品一标”认证管理,积极整合特色农产品品牌,着力打造“汉中仙毫”“汉中大米”“汉中大鲵”“城固柑桔”等一批在全国有影响力的“汉字号”农产品。四要持续推进小农户对接大市场。积极培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体和新型职业农民,创新经营主体与农户之间的利益联结机制;大力发展订单农业和智慧农业,鼓励开发高端农产品;在京浙沪等一线城市设立汉中名优地产品牌店、展销厅,举办系列推介促销活动,打通农产品生产、加工、销售等环节,持续推动农业增效、农民增收。五要加快美丽宜居乡村建设。扎实推进10条美丽乡村风景线和105个市级示范村建设,重点抓好“厕所革命”、农业面源污染治理等工作,实现所有行政村通水泥路(沥青路)、每个行政村建一条通组水泥路(沥青路)目标。

  (四)提升全域旅游水平,在培育发展引擎上实现大突破。高铁开通为汉中全域旅游带来了黄金机遇。我们必须趁势而上、主动作为,以全域旅游大发展助推第三产业大繁荣。一要以国家示范市创建引领全域旅游。围绕全域旅游示范市目标和“一老家四基地”品牌,加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川创5A步伐,推进龙岗文化生态旅游园、两汉三国文化景区、天汉文化公园、古路坝研学小镇等重点文旅项目建设,兴汉新区汉文化旅游示范区“五一”开园,积极开发九昱温泉、丝路花海等休闲度假、乡村旅游项目,加快重点景区旅游专线和旅游集散中心建设,创新油菜花节等品牌活动,新发展100家农家宾馆、农家乐、民宿酒店,打响叫亮“汉家乐”品牌,规划建设一批“产权式”酒店、“酒店式”公寓和旅游商业街、美食街。大力实施“旅游+”战略,推动旅游与文化、生态、农业、养生等全面融合,全力打造国际知名自然旅游目的地和汉文化研学旅游首选地。全年接待游客突破5000万人次、增长18%以上,旅游总收入超过300亿元、增长25%以上。二要以现代服务业发展引领三产提升。深入推进“互联网+”行动,大力发展农村电子商务,新建电商网点450个,实现所有行政村电商全覆盖;新培育电商企业50户,建成1个省级示范企业、12个市级示范企业。加速培育现代物流、现代金融、养老养生、康体健身等产业,鼓励支持数字经济、共享经济发展,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,着力催生更多新产品、新服务、新业态。推动传统商贸流通企业转型升级和线上线下融合发展,抓好汉府长乐坊、华汉新世纪、普汇中金世界港等30个商贸流通项目,完成投资20亿元以上。大力发展连锁经营、仓储经营、融资租赁等模式,加快公益性农产品批发市场建设,改造提升一批农贸市场,不断完善城乡市场流通体系。三要以供需对接引领城乡消费。深入开展放心消费创建和十大消费行动,充分发挥地理标志产品和老字号品牌引领作用,做精做实扩需促销活动,大力培育汽车、家居、医养结合等消费热点,积极促进服务消费、信息消费、品质消费、时尚消费,确保全年社会消费品零售总额超过470亿元。

  (五)促进区域城乡协调,在打造发展平台上实现大突破。城镇化水平较低和县域经济发展不平衡是我们的工作短板。要加快构建以中心城市为核心、县级城市为节点、特色名镇为支撑的新型城镇体系,促进城乡均衡协调发展。一要发挥中心城区带动作用。完成新一轮城市总规修编,持续开展城市建设重点年活动,全年安排中心城区重点项目288个,年度计划投资270.8亿元。实施“五个10”重点工程,全力推进兴汉新区跨铁路道路、汉宁路地下综合管廊、汉中综合客运枢纽站等重点项目,打通望江路、兴元路、南一环西段、龙岗大道等“断头路”;加速南关正街、航空智慧新城等棚户区改造,全年实施棚户区改造1.2万户;新规划建设一批公厕、停车场、人行天桥等公共设施,加快两座跨江大桥、出城快速干道、城市轨道交通等项目前期工作,统筹推进兴汉新区、滨江新区、经济开发区建设。二要增强城镇承载能力。加快县城基础设施、公共设施、公益设施和安全设施建设,不断完善服务功能,切实提升承载能力。坚持项目支撑、产业带动、文化引领,大力推进产业立镇、特色兴镇,进一步提升省级重点镇、文化旅游名镇和市级重点镇的影响力。三要巩固城市创建成果。夯实工作责任,巩固国卫、国园创建成果,加快国家森林城市、省级生态文明建设示范市创建,启动创建国家生态园林城市和食品安全示范城市;高水平提升省级文明城市创建,为全国文明城市创建奠定基础。四要提升县域经济发展水平。出台我市加快县域经济发展的若干意见,设立县域经济发展基金,推动各县区发挥优势、错位发展,板块开发、整体联动,着力打造一批特色农业大县、新兴工业强县和魅力旅游名县。按照“一县一园一业”思路,制定出台《加快园区发展的实施意见》,优化园区布局,完善基础设施,激发园区活力,打造综合服务平台,推动企业配套、产业成链,形成集成、集约、集群发展的新格局。

  (六)改革开放创新驱动,在激发发展活力上实现大突破。坚持改革开放创新不停步,不断激发内生动力、增添外源动力、释放潜在动力。一要以供给侧改革为主线,统筹推进各项改革。继续抓好“三去一降一补”,化解过剩产能、淘汰落后产能;构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,有序推进商品房库存下降;积极支持金融机构债转股,降低企业资产负债率;持续扩大直供电、直供气范围,进一步降低企业运营成本;全面落实补短板十大举措。深化放管服改革,开展好“营商环境提升年”活动,下硬茬整顿和规范市场秩序;全力推动法治政府建设,规范土地、矿产经营权等公共资源管理。深入推进投融资改革,整合县区优质资源资产,将市投控集团资产扩大到200亿元,并争取通过外部2A评级,更好发挥投控集团和各类专业基金的撬动作用;全力支持企业在主板、新三板上市,持续扩大民间投资;完善政府性融资担保体系和金融市场体系,严厉打击非法集资,有效防范金融风险。稳步推进国企改革、商事制度改革、户籍制度改革、文化体制改革等基础性关键性改革,力争走在全省前列。二要以推进融合发展为抓手,着力构建开放新格局。围绕发展枢纽经济、门户经济、流动经济,加快建设“四环红太阳”公路网,拓展汉中机场航线,打通区域一体化的交通瓶颈,推进汉中海关和电子口岸建设,加快融入关天、成渝经济圈,主动对接“一带一路”和长江经济带、京津冀经济圈,努力打造特色、开放、有吸引力的新高地,使汉中成为发展总部经济、学术度假、旅居安居的最佳选择。深入推进区域合作,抓好“央企入汉”“外企入汉”和“汉品出境”,支持装备制造、机械电子、特色农产品等优势产业组建产业联盟抱团出海,在区域产业发展价值链、产业链、供应链中实现资源共享、优势互补、互惠共赢。积极实施“外贸孵化器工程”,持续扩大外资利用,新发展10户外贸企业,做大茶叶、柑桔、植物提取物等特色出口基地和鹏翔、秦川大厨等出口企业,支持企业到中东欧国家开展经贸合作,推动国际航空转包、感应器、精密齿轮等加工贸易,不断提升经济发展外向度。三要以国家级创新城市建设为统揽,大力实施创新驱动。支持汉中高新区升格为国家级高新区,推动航空智慧新城建成航空高科技制造及军民融合产业新城,壮大区域科技创新支撑体系。积极构建以企业为主体的科技创新体系,支持企业加大研发投入,在装备制造、数控机床、生物医药、人工智能等领域突破一批关键核心技术,重点培育20家高新技术企业,新建6个技术研发中心。全力推进市级和高新区科技资源统筹中心建设,组建1亿元绿色循环发展科技投资基金,建立一批产业技术联盟,引进一批高新科技和高精尖人才,加大政用产学研合作力度,推动产业需求与科技成果无缝对接。推行“孵化+创投”模式,打造一批具有国家水平的创业团队和省级创新创业交流平台,力争每县建立一个创新工场或创业孵化基地,支撑大众创业、万众创新。

  (七)加快生态文明建设,在厚植发展优势上实现大突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,把生态文明建设贯穿于经济发展全过程,使汉中的天更蓝、山更绿、水更清,努力实现人与自然和谐共生。一要打好污染防治攻坚战。坚持“刚性治标、系统治本”,启动新一轮“治污降霾·保卫蓝天”行动,持续推进“1+10+2”攻坚行动,打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳,下茬清理整治“散乱污”企业和污染源,持续改善空气质量,全市优良天数不低于320天,中心城区优良天数达到省考要求、力争消除重污染天气。严格落实河长制和“水十条”,加大汉江、嘉陵江等流域环境突出问题专项整治;落实“两个强制”,加快全市污水、垃圾处理设施建设及流域综合治理,全面启动沿汉江、嘉陵江干支流的污水治理项目,确保全域水质达到二类标准。深入贯彻“土十条”,摸清全域土地污染底子,加快重点区域重金属污染管控和治理,确保污染“零增量”,不断减少存量。健全生态环境损害评估和赔偿等制度,推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变,严防重特大环境污染事件发生。科学划定生态保护红线,实行最严格的生态环保制度,启动市级环保督察,严肃查处违法违规和失职行为。二要推进生态系统治理。以山、水、林、田、湖、草为重点,以沿汉江生态城镇带建设为抓手,积极开展国土增绿行动,持续推进天然林保护、退耕还林、水保治理、城市增绿等工程,加快推进环城林带、工矿区、旅游景点等重点区域绿化,着力构建中心城区“十条绿带、十大水系”生态格局,不断提高绿化水平和水源涵养能力。严守耕地红线,确保耕地总量不减、质量不降。持续深化“三保三治”行动,探索设立矿山生态修复公司,加大矿山地质环境保护和恢复治理力度,加强山体保护,坚守生态底线。三要加快绿色循环发展。以汉江循环经济产业带为核心,加快构建协作配套、耦合共生的循环产业体系。紧盯“双控”目标,大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业,加快重点行业生产过程清洁化改造、能源利用低碳化改造、高耗水行业水资源利用高效化改造,构建节能、绿色、低碳的产业体系。实施全民节能行动计划,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,持续扩大绿色消费。

  (八)全力以赴改善民生,在共享发展成果上实现大突破。顺应人民对美好生活的向往,坚持以人民为中心的思想,扎实做好保障和改善民生工作。一要健全完善社会保障体系。落实好各项就业政策,积极开辟就业创业新途径,全年新增城镇就业3.2万人,转移农村劳动力75万人。全面落实孤儿、高龄老人、残疾人优待政策,切实保障城乡低保、特困群众基本生活;加大社会救助力度,完善留守儿童、留守老人关爱服务体系,积极推进福利院、敬老院和养老机构建设;完善“四社联动”机制,提升社区治理水平。二要统筹发展教育卫生体育事业。优先发展教育,巩固“双高双普”成果,启动国家义务教育优质均衡区县创建试点,实施第三轮素质教育“316”工程和第三期学前教育行动计划,加快推进城乡义务教育公办学校标准化建设,创建4所省级标准化高中,打造职业教育特色品牌,均衡发展各类教育。全力推进健康汉中建设,加快编制《健康汉中规划》,持续深化医改,加大支付方式改革,健全完善分级诊疗、全民医保、药品供应等制度,不断提升公共卫生服务水平。加快推进十四届全运会汉中场馆筹建工作,建成滨江体育公园和水上运动中心。三要持续推进文化振兴。大力实施文化惠民工程,加快公共文化体系和文化设施建设,做优公共文化服务,提升文化广场舞台、农家书屋等共建共享水平,实现县级城市数字影院全覆盖。落实好文化产业发展政策措施,用好10亿元文化旅游产业发展基金,深入挖掘历史文化资源,精心打造一批文艺精品,大力发展民营文化企业,积极培育新兴文化业态,做大做强文化产业和“汉文化”品牌。四要大力创新社会治理。扎实开展“安全生产监管能力提升年”活动,推进安全生产监管“十个体系”建设,构建“双重预防”机制;强化安全生产主体责任,认真开展安全隐患风险排查治理,加大重点领域、场所、时段的安全生产专项整治力度,坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管,严防、严管、严控食品药品安全风险。加强“七五”普法提档升级载体项目建设。持续推进信访法治化建设,加大矛盾纠纷排查化解力度,突出抓好控制进京非访、赴省集体访和信访积案化解,以及重要节点时期的信访工作。深化平安汉中建设,完善治安防控体系,严厉打击违法犯罪活动,加强公共安全监管,全力维护和谐稳定。

       (内文有删减,标题为编者加)

               (编校:董志勇)

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