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顺应发展大势 抢抓用好机遇 奋力开创新时代汉中追赶超越建设“三市”新局面
2018-05-14 15:55
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    顺应发展大势  抢抓用好机遇  奋力开创

  新时代汉中追赶超越建设“三市”新局面

  ——在市委五届五次全会上的讲话

  中共汉中市委书记     王建军

  一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不断开辟新时代追赶超越、建设“三市”新境界

  学习宣传贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务。全市各级各部门要按照习近平总书记“学懂弄通做实”重要指示和省委“抓首要、大学习、促发展”及“六个下功夫”部署要求,持续开展“大学习大宣讲、大调研大梳理、大落实大推进”活动,学思践悟用,精准严实干,全面践行新思想、丰富完善新思路、充分激发新热情、奋力干出新业绩。

  第一,坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,推动十九大决策部署在汉中落地生根。党的十九大举旗定向、开新图强、引领复兴,对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出战略部署,为我们在新时代推进改革开放和现代化建设提供了行动指南。习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上强调,坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之,推进党的建设新的伟大工程要一以贯之,增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之,以时不我待、只争朝夕的精神投入工作,不断开创新时代中国特色社会主义事业新局面。我们要全面系统学,联系实际悟,从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角,深度思考把握党的十九大提出的重大理论和实践问题,推动学习贯彻工作往实里走、往深里走、往心里走。一是牢牢把握“新时代”的政治论断和历史方位。“中国特色社会主义进入了新时代”重大政治判断,科学标定了党和国家事业发展新的历史方位,赋予了汉中立足新时代、开启新征程的新使命、新任务。我们要紧扣社会主要矛盾变化,以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,以解决发展不平衡不充分问题为重点,用新时代定位发展、用新理念谋划发展、用高质量引领发展,展现新气象、实现新作为。二是牢牢把握“新思想”的科学内涵和基本方略。习近平新时代中国特色社会主义思想,是引领新时代、做好各项工作的强大思想武器。我们要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,全面贯彻“八个明确”科学内涵和“十四个坚持”基本方略,深刻体悟这一思想蕴含的“革命理想高于天”的价值取向和以人民为中心的发展思想,牢牢把握贯穿其中的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维和马克思主义立场观点方法,努力转化为追赶超越的坚定信心、改革创新的方法路径和建设“三市”的生动实践。三是牢牢把握“新征程”的神圣使命和战略部署。统揽“四个伟大”、实现中华民族伟大复兴中国梦,是中国共产党迈入新时代、开启新征程的新使命。我们要牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命,决不能因为胜利而骄傲,决不能因为成就而懈怠,决不能因为困难而退缩,始终保持革命精神、革命斗志,用伟大梦想凝聚社会共识,用伟大斗争激发奋斗精神,用伟大工程提供坚强保障,用伟大事业坚守正确方向,紧盯十九大确定的新“三步走”目标和部署,进一步完善思路、明确任务、细化举措,强力推进追赶超越、建设“三市”实践,确保党的十九大精神在汉中落到实处。四是牢牢把握“新要求”的治党担当和坚定意志。十九大报告提出了新时代党的建设“一个总要求”和“八项重点任务”,充分体现了党要管党、全面从严治党的思想自觉和行动自觉。我们要抓住政治建设这个“根本”不放、长期执政能力和先进性纯洁性建设这个“主线”不偏,全面加强党的各项建设,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,为追赶超越、建设“三市”提供坚强政治保障。

  第二,全面落实追赶超越和“五个扎实”要求,推动省委“五新”战略任务取得新成效。习近平总书记视察陕西时提出的追赶超越科学定位和“五个扎实”明确要求,是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大决策部署在陕西的具体化。省第十三次党代会提出的“五新”战略任务,是省委贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话的重大举措,也是我们推动追赶超越、奋力建设“三市”的有力抓手。我们要牢牢把握追赶超越鲜明主题,认真践行“五个扎实”明确要求,全面落实省委“五新”战略任务,不断开创新时代汉中发展更加美好的明天。一是提标提速提质全面追赶超越。要把推动新时代追赶超越,作为解决我市发展不平衡不充分问题的重要途径,作为满足人民群众美好生活需要的关键举措,紧盯“一个加强、六个超越、八个追赶”战略任务,着力在总量上扩张、质量上提升、模式上创新,实现全方位追赶、整体性超越。二是用心用情用力践行“五个扎实”。要坚持当前与长远相结合,扭住第一要务,扎实推动经济持续健康发展,筑牢追赶超越坚实支撑;发挥资源优势,扎实推进特色现代农业建设,巩固追赶超越重要基础;坚定文化自信,扎实加强文化建设,增强追赶超越精神动力;践行为民宗旨,扎实做好保障改善民生工作,彰显追赶超越价值追求;坚持从严从实,扎实落实全面从严治党,强化追赶超越根本保障,确保汉中发展持续走在追赶超越上升通道、稳居全省第一方阵。三是落细落小落实“五新”战略任务。坚持弱鸟先飞、滴水穿石、久久为功、精准严实的工作要求,项目化设计、清单化管理、责任化推进,把“五新”战略任务落实到改革发展和党的建设全过程。坚持创新驱动和要素驱动“两轮驱动”、深化改革和扩大开放“两力齐发”、县域经济和民营经济“两翼双飞”、脱贫攻坚和民生工程“两手齐抓”、社会人文和生态环保“两者并重”,着力解决产业基础、体制机制、内生动力、价值取向、发展层次问题,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  第三,聚焦追赶超越、建设“三市”战略目标,推动汉中更高质量发展。加快追赶超越、建设区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市,是汉中全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记来陕视察重要讲话和省委“五新”战略,朝着“两个一百年”奋斗目标阔步前进的现实选择和必由之路。我们要咬定目标不放松,拉高标杆提质量,一张蓝图干到底。一是与时俱进完善“三市”目标。围绕经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”要求,进一步丰富完善建设“三市”内涵,推动汉中发展与时代同步、行稳致远。建设区域中心城市,就是要加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,全面融入关天、成渝、江汉三大经济圈,全方位增强城市承载集聚和辐射带动功能,努力把汉中建成陕甘川渝毗邻地区的区域特色产业、信息物流、交通枢纽、金融服务、科教文化、对外开放“六个中心”。建设文化旅游强市,就是要坚定文化自信,弘扬现代人文精神铸城市之魂,传承历史文脉固城市之根,打造多彩文化精品扬城市之韵,推进文旅深度融合立城市之品,加快创建全国全域旅游示范市,唱响做优“两汉三国·真美汉中”城市品牌,把汉中打造成“一老家四基地”。建设陕西最美城市,就是要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,放大绿色生态优势,做强绿色循环经济,彰显大水大绿大汉魅力,努力打造生态宜居、环境优美、绿色畅行之城。二是乘势而上加快建设“三市”。经过多年发展,汉中步入了以高铁时代为重要标志、以高质量发展为根本要求的新时期。这个新时期,是全面提速、总量扩张的追赶超越期,全面提质、循环发展的转型升级期,全面开放、突破瓶颈的潜能释放期,全面小康、城乡一体的民生普惠期,机遇叠加、政策利好的黄金发展期。特别是党的十九大提出坚定实施科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调、可持续发展、军民融合发展“七大战略”,更加重视实体经济,支持革命老区贫困地区加快发展,推进西部大开发形成新格局,为我们实现新一轮跨越发展提供了难得机遇;省委大力实施兴陕南区域战略、推进汉江生态经济带和城镇带建设、加快陕南循环经济园区和融资平台建设,支持汉中打造生态文化旅游名市,为我们做强陕南龙头、追赶渭南和达州注入了强劲动力。我们要顺应发展大势,抢抓用好机遇,奋力开创新时代汉中追赶超越、建设“三市”新局面。三是凝心聚力实现“三市”蓝图。追赶超越、建设“三市”是全市上下的共同梦想,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,需要凝聚各方力量、矢志不移奋斗。要充分发挥各级党委领导核心作用,更好发挥政府的经济职能和重要作用,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固壮大最广泛的爱国统一战线,加强和改进群团组织工作,充分激发各级干部、企业家和广大群众的积极性,心往一处想、劲往一处使,携手新时代、共圆追赶梦。

  二、聚焦全面小康抓重点补短板强弱项,奋力实现新时代追赶超越、建设“三市”新突破

  党的十九大指出,从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期,要紧扣我国社会主要矛盾变化,抓重点、补短板、强弱项,坚决打好“三场攻坚战”,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。这个时代要求,为我们处在抓落实层面的市县党委政府做好眼前事、谋划新发展提供了根本指引。中央经济工作会议鲜明提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,作出了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断,强调要坚持稳中求进工作总基调,抓好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力等“八项重点任务”,为我们做好当前和今后一个时期经济工作提供了根本遵循。省委十三届二次全会强调,要加快质量、效率、动力“三大变革”,推动军民、部省、央地“三大融合”,发展枢纽经济、门户经济、流动经济“三大经济”,深化放管服、国资国企、农业供给侧结构性改革“三大改革”,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,切实解决好发展不平衡不充分问题,为我们实现追赶超越、建设“三市”指明了重点任务和发展路径。我们要坚决贯彻中省新部署新要求,紧盯决胜全面小康目标,创造性、突破性抓好各项工作。

  审视汉中发展,近年来我市综合实力大幅提升,城镇面貌焕然一新,人民生活显著改善,持续走在追赶超越上升通道,但发展不平衡不充分的问题依然比较突出,存在许多亟待破解的短板弱项、突破的重点难点,成为制约我市中高速增长、高质量发展的主要因素。主要表现在十个方面:一是经济总量不大,2016年全市经济总量、地方财政收入仅占全省的6.03%、2.5%,人均GDP仅相当于全国、全省的62.2%、66.7%,底子薄、欠发达的基本市情没有改变。二是产业层次偏低,经济增长主要依靠钢铁、有色、烟草等传统产业,2016年全市规上工业总产值中重工业比重达67.2%,第三产业仅占GDP的39.4%,分别低于全国、全省12.2、2.8个百分点,加速转型升级、构建现代经济体系十分紧迫。三是科技创新能力较弱,科技创新氛围不浓,科技研发投入不足,科研成果偏少、水平较低、转化不畅,新技术、新产业、新业态、新模式发展滞后,2016年科技进步贡献率分别低于全国、全省7.2、6.81个百分点。四是县域经济不强,尚未摆脱“农业大县、工业小县、服务业弱县”的特征,大县产业不强、小县发展不特,县域财政实力整体较弱,在全省县域经济监测排名中大多处于中后游;农村基础设施欠账较大,新型经营主体培育不足,现代农业产业体系、生产体系、经营体系不健全,农民持续稳定增收渠道较窄。五是脱贫攻坚任务艰巨,汉中是川陕革命老区和国家秦巴山连片贫困地区之一,有8个国家扶贫开发重点贫困县(区)、10个革命老区县(区)、2个深度贫困县,现有建档立卡贫困村967个,贫困人口14.14万户、39.32万人,占全省贫困人口的17.2%,贫困发生率达13.48%、高于全省4.03个百分点,脱贫攻坚仍是决胜全面小康的最大短板。六是城镇化水平不高,小城市、大农村的特征比较明显,城市对企业、项目、人才、资金等生产要素的吸附能力不够强,2016年全市城镇化率为47.8%、分别低于全国、全省9.55、7.54个百分点;城乡公共资源配置不均衡、公共服务不充分等,预计2017年全市城乡常住居民人均可支配收入分别低于全省2944元、578元。七是经济外向度较低,汉中对外开放起步晚、规模小、层次低,招商引资质量不高,缺少大企业、大集团的引进落地,2016年对外贸易出口额仅占GDP的0.41%,外贸依存度仅为0.61%,与全国32.7%、全省10.3%的水平相比差距很大。八是改革红利释放不充分,干部观念更新不快、思想解放力度不大,财税金融、国资国企、农业农村等重点领域改革进展不均衡,投资发展环境仍需不断优化,束缚发展的体制机制障碍依然较多。九是生态保护责任重大,汉中是国家南水北调中线工程和陕西引汉济渭工程重要水源涵养地,承担着“一江清水送京津、送西安”的政治责任,资源环境约束趋紧,治污降霾、控污减排等压力较大,尾矿库、重金属污染治理进展较慢,社会关注、群众反映强烈的环保事件时有发生。十是社会治理创新不够,基层社会治理力量薄弱,预防和化解社会矛盾机制不健全,治安综合防控体系不完善,社会化、法治化、智能化、专业化水平有待进一步提高,共建共治共享的社会治理格局尚未建成。这些问题归根到底是发展质量不高的问题,是我们加快追赶超越、奋力建设“三市”、决胜全面小康必须跨过的关口、重点攻克的堡垒。

  基于以上判断,市委常委会提出,当前和今后一个时期全市发展的总体要求是:坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实中央经济工作会议和省委十三届二次全会精神,牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求,突出绿色循环、生态宜居发展定位,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展与中高速增长有机统一,以供给侧结构性改革为主线,坚定实施“七大战略”,全面落实省委“五新”战略,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三场攻坚战”,扎扎实实抓重点、补短板、强弱项,着力解决发展不平衡不充分问题,奋力谱写新时代汉中追赶超越、建设“三市”新篇章。

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好经济社会发展各项工作意义重大。市委常委会提出,今年我市经济增速预期目标是:生产总值增长10%左右,全社会固定资产投资增长20%左右,规模以上工业增加值增长12%以上,社会消费品零售总额增长14%,地方财政收入增长8%,确保主要经济指标稳居全省第一方阵。这一系列指标,统筹考虑了高质量发展要求、我市发展阶段性特征、潜在经济增长能力等综合因素,并与中省年度目标、我市“十三五”规划相衔接,有利于调结构、转方式、防风险,有利于引导预期、坚定信心,经过努力是可以实现的。各级各部门要跳起来摘桃子,在保证质量效益的前提下能快则快,争取更好结果。具体工作中,要坚持立足当前与着眼长远相结合,重点打好“十场战役”:

  第一,打好规模扩张总体战,增强追赶超越、建设“三市”新实力。对汉中而言,没有一定的经济增速、经济体量,转方式、调结构就没有回旋空间。全市上下必须咬定发展不放松,着力做好“扩”的文章,不断增强经济综合实力。要持续强化项目建设。深入实施千亿投资工程,围绕以“一环两城三园四极”为重点的“三大类项目战略支撑体系”,滚动实施一批重大产业、基础设施、民生工程、生态建设等项目,强力推进民用货机、无人机制造、新能源汽车制造基地、汉中玉综合开发等重点产业项目建设,统筹抓好汉巴渝快速铁路、“155”产业集群公路、城固机场改扩建等重大基础设施项目建设,力促天坑群地质遗迹保护开发、石墨资源开发等项目取得突破性进展。市委决定,2018年在全市开展以项目建设突破、项目储备提质、民间投资增进为主要内容的“项目建设主题年”活动,各级各部门要紧盯项目干、围着项目转,确保472个重点项目完成投资853.5亿元。要加快发展非公经济。实施民营企业创新发展、民营经济转型示范工程,打造综合服务、金融支撑、企业孵化三大平台,推进民营企业培育计划,促进个转企、小升规、规改制、股上市,打造一批产值过100亿元、50亿元、10亿元的现代企业梯队集群,力争到2021年全市上市公司达到6家,非公经济占比达到53%左右。实施民营企业家成长和素质提升工程,激发和保护企业家精神,培养百名领军型企业家、百名成长型企业家、千名经营管理人才,推动企业做大做强、扩规上档。

  第二,打好转型升级持久战,培育追赶超越、建设“三市”新动能。推动经济结构调整和产业转型升级,是当前和今后一个时期汉中的重大战略任务。我们要按照“强装备、转材料、兴食药、促新兴、优传统”的思路,大力实施“四大行动”,做大做强“六大产业集群”,推动产业迈向中高端、经济保持中高速。一要实施传统产业提升行动。深入落实“中国制造2025”汉中计划,推进工业强基、新一轮企业技术改造等8大工程,抓好陕飞大运飞机配套、燕航精工自动化变速生产线等50个技改项目,促进钢铁有色、建材化工、食品医药等重点行业延伸产业链条,加快产品升级,提高传统产业高新化、智能化、绿色化水平。二要实施新兴产业提速行动。推进“5353”新兴产业培育工程,聚焦高端装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源5大重点领域,培育壮大30家行业骨干企业,打造5个百亿级产业集群,力争到“十三五”末形成300亿元新增产值。实施文化振兴工程,推进“文化+”行动,积极培育演艺会展、文化创意、数字出版等新业态,抓好龙岗文化生态旅游园、宁强略阳氐羌文化产业园、城固张骞文化产业园、古路坝研学小镇、南郑汉山花街水镇、勉县温泉小镇等重点文旅项目建设,力促兴汉新区核心景区建成开园,持续扩大“两汉三国·真美汉中”影响力。三要实施现代服务业提档行动。改造提升商贸流通等传统服务业,加快海洋城、天汉长街等项目建设,力促友豪川陕商贸总部基地、万达、绿地集团高端城市综合体等项目早日开工。积极发展现代金融、健康养老等新业态,培育共享经济、数字经济等新增长点,推动现代服务业发展提速、层次提升。四要实施全域旅游提质行动。主动融入高铁时代,深入实施全域旅游工程,加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川创5A步伐,力争2018年成功创建国家全域旅游示范市,推动“一老家四基地”建设取得突破性进展。开展“三建设一整治”,深化“厕所革命”,加快旅游环线、停车场等基础设施建设,提升旅游便捷化、信息化、品质化水平,努力把汉中建成国内外知名旅游目的地。要认真抓好第四次全国经济普查,摸清经济“家底”,为深化供给侧结构性改革、转变发展方式、加速动能转换提供信息支持。

  第三,打好创新驱动突破战,打造追赶超越、建设“三市”新引擎。习近平总书记强调,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。我们要大力实施创新驱动战略,以创建国家创新型城市为统揽,抢抓用好军民、部省、央地“三大融合”机遇,推进产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”,加快构建现代化创新体系。一要培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位,支持优势企业与高等院校、科研院所组建技术研发平台和创新联盟,培育100户成长性好的高新技术和科技型企业。组建绿色循环发展科技投资基金,尽快建成市绿色循环暨产业经济研究院和科技资源统筹中心,建立一批省级以上技术研究中心和院士专家工作站,促进科技成果加速转化。二要推进军民深度融合。落实“统、融、新、深”要求,依托航空智慧新城,组建军民融合产业联盟,搭建科技协同创新平台,推进军民创新资源开放共享、上下游产业衔接配套,促进“军转民”“民参军”双向互动,打造国家级军民融合发展示范基地。三要大力实施“双创”行动。完善全链条创业服务体系,加快航空智慧新城高新技术孵化园、经创中心等项目建设,实施青年自主创业、农民工返乡创业、巾帼自强创业“三大计划”,掀起大众创业、万众创新热潮。四要实施人才强市战略。深化人才提升年活动,大力实施“招硕引博”工程、天汉英才和天汉工匠培育计划,全面落实人才绿卡制度,重点引进一批高新产业、城市管理、投融资等方面的紧缺型高端人才,努力把汉中打造成陕甘川渝毗邻地区人才聚集的新高地。

  第四,打好县域发展乡村振兴联动战,形成追赶超越、建设“三市”新格局。县域强则汉中强,乡村兴则汉中兴。要大力实施兴县强县战略。按照“错位发展、整体联动、竞进提质、升级增效”的总体思路,设立县域经济发展基金,推动汉台、城固、南郑做大做强、创新发展,跻身全省前列,支持洋县、勉县、西乡竞相发展、争先进位,力促宁强、镇巴、略阳、开发区转型升级、挖潜增效,鼓励留坝、佛坪一业突破、旅游兴县,奋力打造一批现代农业特色县、县域工业集中区、全域旅游示范县,到2021年7个县区GDP过100亿元、其中2个县区GDP过300亿元。要加快实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革,实施农业倍增工程,壮大十大绿色农产品基地和现代农业园区,做大做强有机农业,推进小农户深度对接大市场,提高农业组织化、规模化、市场化水平。加快洋县龙亭、宁强氐羌等田园综合体建设,培育休闲农业、农村电商等新业态,促进一二三产融合发展。以土地承包再延长为契机深化土地制度改革,推进土地“三权分置”,建立县级农村产权交易平台,壮大农村集体经济。加强农村环境综合整治,实施“五改四美·美丽乡村”工程,打造汉水生态观光等10条美丽乡村风景线,建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽农村。

  第五,打好精准脱贫攻坚战,共建追赶超越、建设“三市”新生活。习近平总书记强调,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、一诺千金,要尽锐出战,精准施策,不断夺取新胜利。我们要把脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹考虑、系统安排、一体推进,对标“两不愁、三保障”要求,把脱贫质量放在首位,发扬精准严实、苦抓实帮作风,常抓四季攻势,巩固脱贫成果,确保2018年实现461个贫困村、18万贫困人口脱贫退出,汉台区整体退出、留坝县脱贫摘帽。扭住产业增收这一核心,持续深化“三变”改革,推广“村级党支部+互助合作社(互助合作资金协会)+N+党员干部+贫困户”产业扶贫模式、土地股份合作社典型经验,确保“四个一”集体经济实现全覆盖。聚焦深度贫困这一难点,实施深度贫困地区脱贫攻坚“1+10”行动,落实深度贫困县(村)脱贫攻坚规划,推进“六个一”精准帮扶,加快规划项目建设,确保深度贫困突围战取得实效。抓好基础设施这一重点,实施路网通达、饮水安全、电力改造、网络覆盖、环境美化五大工程,确保2018年基本完成易地扶贫搬迁安置房建设和贫困户危房改造,确保贫困地区基础设施全面改善。突出扶志扶智这一内因,实施志智双扶行动,深化“明理、感恩、自强”主题教育活动,培育一批脱贫民星、致富典型,激发贫困群众内生动力。强化责任落实这一关键,坚持“党委政府同责、四级书记主抓、四套班子共管、四支队伍攻坚”,落实“市县常委管块、市长县长管条、人大政协抓点”推进机制,强力推进“八个一批”,严格执行“9531”帮扶机制,构建大扶贫、大攻坚格局。当前,要坚持抓早动快,迅速掀起春季攻势,扎实推进基础设施建设、特色产业培育、“两房”建设三项重点工作,确保今年脱贫攻坚工作高点起步、良好开局。

  第六,打好城镇建设提升战,彰显追赶超越、建设“三市”新形象。推进新型城镇化是汉中追赶超越、惠民利民、彰显新形象最具显示力的增长点。我们要坚持以人为本、城乡一体,高起点规划、高质量建设、高水平管理,全面提升城市能级水平。一要构建大格局。优化“双百城市”战略布局,以山为屏、以水为脉、以绿为基、以文为魂,加快新一轮城市总体规划、专项规划修编,推进汉南一体化,改造提升老城区、加快建设兴汉新区,扮靓做美一江两岸,彰显龙岗新区魅力,构建以中心城区为核心、沿汉江生态城镇带串联、四环红太阳路网互通、产业要素循环集聚、功能设施高效完善的现代城镇新格局。二要推进大建设。持续深化中心城区重点年活动,用3—5年建成十大道路工程、十大绿地广场、十大建筑工程、十大市政工程、十大棚改项目,构建布局合理、功能齐全、适度超前的城市功能设施体系,全面增强综合承载能力。三要深化大创建。巩固提升国家卫生城市、园林城市创建成果,加快全国文明城市、国家森林城市、省级生态文明建设示范市创建步伐,争创更多“国字号”品牌,让汉中更整洁、更美丽、更文明。

  第七,打好全面改革深化战,激发追赶超越、建设“三市”新活力。要按照“一跟进两聚焦”要求,找准着力点和突破口,不断增强改革的系统性、整体性、协同性。一要突出改革主线。深化供给侧结构性改革,在“破、立、降”上下功夫,推进钢铁、煤炭去产能后续工作,稳妥处置僵尸企业;坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度;打好清理涉企收费、降低交易成本、扩大直供电等“组合拳”,为实体经济松绑减负;落实省上补短板10项举措,不断增强发展的协调性、均衡性、可持续性。二要坚持问题导向。围绕制约经济发展的突出矛盾,重点抓好金融体制改革,完善政府性融资担保体系,充分发挥汉中金融投资控股集团等平台作用,提升服务实体经济能力。围绕影响发展环境的突出问题,实施营商环境提升年行动计划,推广“双随机、一公开”监管,营造重商育商聚商的良好环境。围绕民生事业突出短板,抓好教育、医疗、卫生、生态等领域改革,让广大群众分享更多改革红利。三要注重改革成效。健全改革方案谋划设计、协调推进、督察问效、考核评估责任体系,完善第三方评估机制,高标准完成各项改革任务,以实际成效迎接改革开放40周年。

  第八,打好对外开放主动战,构筑追赶超越、建设“三市”新高地。随着西成高铁的开通,汉中全面融入“西三角”经济圈,“丝路源点”城市、长江经济带节点城市、陕西西南大门户的区位优势更加凸显,成为承东启西、接连中原、贯通南北的重要交通枢纽,由内陆腹地走向开放前沿。我们要坚持“四向融入”,拓宽眼界、主动出击,大力发展“三大经济”,构建陆海内外联动、东西双向互济的大开放格局。一要发展枢纽经济,以建设区域中心城市为引领,加快褒河物流园、航空物流园、中农联农特产品电商物流商贸城等项目建设,努力把汉中建成陕甘川渝毗邻地区的商贸物流中心、物品集散分拨中心、物流信息中心、交易结算中心,变“交通枢纽”为“经济枢纽”。二要发展门户经济,落实《汉商回归创业十条优惠政策》,开展精准招商、以商招商、产业链招商,大力招引一批投资额度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目,确保2018年招商引资到位资金增长14%。打响“张骞文化经贸使团”品牌,加强与“西三角”、“一带一路”沿线城市合作交流,不断增强向西开放、向东集散、辐射周边的能力。三要发展流动经济,高质量办好国际学生感知汉文化论坛、油菜花节重点项目推介会、陕南绿色循环项目对接交流活动、“丝路源点·天汉英才”峰会,力促苏陕合作“园中园”取得突破性进展。加快汉中海关和电子口岸建设,促进人流、物流、信息流、资金流既畅通其流、又汇聚融合,为全市经济发展提供强大助力。

  第九,打好生态保护巩固战,增添追赶超越、建设“三市”新优势。我们要认真贯彻习近平总书记“两山论”思想,实施生态立市战略,守牢环境底线,放大生态优势,让汉中绿色品牌更响更亮。一要加大生态保护力度。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线,实施陕南森林化战略和国土绿化行动,重点打造秦巴低山丘陵区等一批百万亩人工林基地,强化汉江、宁强汉水源等湿地保护,筑牢生态安全屏障。二要着力解决环境突出问题。以山水林田湖草系统治理为统揽,实施铁腕治霾攻坚行动,打好“抑尘、控车、减煤、治源、禁燃、增绿”组合拳,确保中心城区空气质量优良天数达到省考要求。严格落实“河长制”和“水十条”,推进水污染防治五年行动计划,强化汉江综合整治,加强固体废弃物和垃圾处置,确保汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达标。落实“土十条”,开展矿产资源“三保三治”行动,加大重金属污染治理,全面改善土壤环境。狠抓中省环保督察反馈问题整改,实行企业环境信用评价、违法排污黑名单、生态环境损害赔偿等制度,坚决惩处破坏生态环境行为。三要大力发展绿色循环经济。坚持优势工业先行、特色农业并进、社会循环推广的发展路径,做实企业“点”上小循环,形成园区“线”上中循环,建立社会“面”上大循环,推动4大循环体系共生耦合、18条循环产业链纵向延伸,发展壮大节能环保、清洁能源产业,加快城市生活垃圾发电等项目建设,倡导绿色生活方式,努力把汉中建成资源高效利用、产业集聚集群、环境优美清洁的国家级循环经济发展示范区。

  第十,打好社会治理创新战,优化追赶超越、建设“三市”新环境。十九大报告提出,要打造共建共治共享的社会治理格局。我们要牢固树立大社会观、大治理观,深化平安汉中和法治汉中建设,不断提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平,努力打造全省平安建设示范区、法治建设先导区和社会治理创新区。一要构建矛盾预防化解体系。整合法庭、综治办、司法所、派出所、法律服务所等资源,建立“一庭一办三所+N”矛盾纠纷调处模式,开展“无进京非访、无进京越级访、无到省集体访”创建活动,落实领导干部定期接访下访包案制度,依法打击缠访、闹访等违法行为,努力把矛盾化解在萌芽状态。二要构建治安防控体系。推进“雪亮工程”,建立以三级综治中心为依托、综治信息平台为支撑、网格化管理为基础的治安防控体系,实现全域覆盖、全网共享、全程可控。三要构建社会心理服务体系。畅通群众利益诉求表达与反应机制,注重人文关怀和心理疏导,积极培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。四要构建社区治理体系。坚持重心下移,推广社区网格化管理模式,健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。五要构建公共安全体系。树立安全发展理念,健全全程化安全监管、标准化企业管理、快捷化应急救援等“十大体系”,彻查整治各类安全隐患,坚决防范和遏制安全生产事故发生,确保社会大局和谐稳定。

  三、坚定不移全面从严治党,持续营造新时代追赶超越、建设“三市”新气象

  党的十九大站在新的历史起点上,发出了打铁必须自身硬、不断提高党的执政能力和领导水平的动员令。我们要保持全面从严治党永远在路上的坚韧和执着,发挥彻底的自我革命精神,培元固本、开拓创新,把政治建设摆在首位,把思想建设作为基础,把干部队伍作为中坚力量,把基层组织作为战斗堡垒,把作风和纪律建设作为重要保证,把反腐败斗争作为有力武器,不断提高党的建设质量。

  一要把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。要旗帜鲜明讲政治,扎实开展十九大精神全员大轮训活动,教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路,在行动实践上讲维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩,坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位。要学习尊崇践行党章,从严执行党内政治生活若干准则,全面推行“党员政治生日”,严格落实“主题党日+”、三会一课、民主集中制、民主评议等制度,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要加强党内政治文化建设,大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观,形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。各级领导干部要永葆政治忠诚,坚定政治定力,强化政治担当,提升政治能力,严格政治自律,把牢政治方向,始终保持共产党人的政治本色。要把践行“三严三实”贯穿全部工作生活中,加强道德修养,注重洁身自好,不断向廉洁自律的高标准看齐,做到心有所戒、行有所止,守住底线、不碰高压线。要严格落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理,敢于发声亮剑,积极营造清朗健康向上的舆论环境。

  二要打牢理想信念初心宗旨之基。坚持把思想建设作为党的基础性建设,深入开展党的十九大精神“大学习大宣讲、大调研大梳理、大落实大推进”活动,把《习近平谈治国理政》作为案头卷、必读书,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加大红色革命遗址教育基地建设力度,开展重温入党誓词、参观红色教育基地、警示教育等活动,引导党员从红色革命文化、优秀传统文化、社会主义先进文化中汲取营养,挺起共产党人精神脊梁。扎实推进“思想奠基·党性塑造”工程,按照“四讲四有”标准,普遍开展“五看五查”活动,强化纪律规矩教育,全面提升过硬本领,促进“两学一做”常态长效,打造机关党建响亮品牌。精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育,探索开展“初心课堂”“初心使命大家谈”等活动,确保主题教育高点起步、取得实效。

  三要建设高素质专业化干部队伍。政治路线确定之后,干部就是决定因素。要树立正确选人用人导向,突出政治标准,按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬“五个过硬”要求,培养选拔使用在基层扎实历练、在关键岗位和艰苦地区经受磨炼、业绩突出的干部。用好“三项机制”,推行干部积分制管理,抓好目标制定、考核评价、兑现运用三个环节,加大激励力度、规范纠错程序、拓展能下范围,让勇于作为者受到重奖重用、敢闯敢干者得到宽容包容、工作平庸者下岗下课。要聚焦干部专业化,开展精准培训,选派干部到上级机关、基层一线、南通等地挂职锻炼,弥补知识空白、经验盲区、能力弱项,全面增强各级干部学习思考、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八种本领”,使能力素质与岗位要求相适应、专业特点与班子功能相协调。

  四要打造全面过硬基层战斗堡垒。树立党的一切工作到支部的鲜明导向,以提升组织力为重点,突出政治功能,深入实施基层党建“整村夯实、整镇推进、整县提升”三年行动计划,全面提升基层党组织标准化建设水平。推进抓党建促脱贫“五大行动”,派强用好第一书记,整顿软弱涣散党组织,把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为脱贫攻坚优势。实施“领头雁”和村级后备干部培育工程,精心组织村“两委”换届工作,注重从致富带头人、大学生村官中选优配强村“两委”班子特别是村党支部书记。推广城市“一抓三促”、学校“一抓两促”、机关“一争两服务”党建经验,扩大非公和社会组织“两个覆盖”,实行党支部“星级化”管理,强化党务干部培训,不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

  五要锲而不舍深化干部作风建设。习近平总书记强调,纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示,聚焦官僚主义、形式主义10种新表现,深入查摆剖析,狠抓整改落实,坚决防止“四风”问题反弹回潮。要深入贯彻中央八项规定《实施细则》和省委《实施办法》,全面落实我市《实施意见》,抓早抓小、动真碰硬,推动中央八项规定常态长效、落地生根。要扎实推进“激情、干净、超越”主题作风建设深化年活动,完善“四查找四提升”、“四个一”、“五合一”季度点评等做法,开展以“比干劲、做激情干事先锋队,比形象、做干净做人示范者,比能力、做提高本领带头人,比业绩、做追赶超越实干家”为主要内容的“四比四做”活动,教育引导各级党组织和广大党员干部担当作为、奋勇争先、建功立业。

  六要坚定不移推进反腐败斗争。党的十九大报告鲜明指出,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要用好监督执纪“四种形态”,全面加强党的纪律建设,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要坚持重遏制、强高压、长震慑,重点审查不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈的领导干部,查处重点领域、关键环节的腐败问题,始终保持惩治腐败的高压态势。扎实开展扶贫领域腐败问题专项治理,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。要深化市县巡察工作,全面完成国家监察体制改革试点,推进国家监察与巡察监督、派驻监督有效结合,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

  七要激情干事久久为功抓落实。实现新时代追赶超越、建设“三市”目标,既要解放思想、登高望远,又要脚踏实地、狠抓落实。我们要牢记习近平总书记“幸福都是奋斗出来的”谆谆教导,不驰于空想、不骛于虚声,大兴激情干事、苦干实干之风,把雷厉风行与久久为功结合起来,全力以赴做好每件事,时不我待干实每一天。要增强改革创新意识,树立与新时代发展相适应的思维方式、思想观念和工作理念,善用新方法,敢啃硬骨头,能打攻坚战,以敢破敢立、开拓进取的闯劲,把不可能的事情变成可能,把发展优势转化为追赶超越胜势,不断开创各项工作新局面。要保持攻坚破难韧劲,对产业发展中的薄弱领域、项目建设中的难点问题、招商引资中的关键环节、信访稳定中的复杂局面、城乡一体化中的深层矛盾,不回避、不推拖,迎着困难上、卯足劲头干,以扎扎实实的工作实现新突破、务求新成效。要强化项目为先理念,牢牢抓住项目建设“牛鼻子”,高层次谋划、快节奏建设、全要素保障,撸起袖子加油干,扑下身子往前推,切实用一个个大项目、一批批大工程,奋力把新时代追赶超越、建设“三市”宏伟蓝图变成美好现实。

  当前,正值年末岁尾,各项任务十分繁重。全市各级各部门要统筹兼顾、精心组织,扎实细致做好各项工作。要认真总结去年工作,精心谋划今年工作,抓早动快上项目、兴产业,确保实现一季度“开门红”。要做好贫困群体和受灾群众过冬保障,开展农民工工资支付专项检查,搞好走访慰问,确保群众安全过冬、温暖过年。要抓好安全稳定和市场供应,实施道路交通、烟花爆竹、危险化学品等隐患排查,强化安全生产、食品药品监管和公共场所安全防控,确保全市人民过一个欢乐祥和的春节。要加强落实中央八项规定《实施细则》情况的监督检查,厉行勤俭节约,减少迎来送往,狠刹吃请送礼之风,营造政治生态清明、社会风气清正的好环境。

           (内文有删减,标题为编者加)

                              (编校:董志勇)

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