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网格化给社区老人带来的福音
2017-02-07 14:50
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——汉台区东大街办事处依托网格管理服务老年群体调查

市老科协

现如今,在汉台区东大街办事处,越来越多的社区群众感受到了网格化管理带来的治安安全感和服务便捷化。尤其是社区的老年群体,更是感受到网格化带给他们的贴心服务。最近,我们对汉台区东大街办事处依托网格化管理,开展“零距离”服务,尝试向老年群体倾斜的做法进行了调研。

组建网格化平台

东大街办事处位于老城区中心,辖区内既是汉中政治文化中心,也是城市核心商业区、有宾馆酒店,有批发市场。有高档小区,更多的仍是老旧住宅区。个体商业网点4200余户,常住人口4.2万人,流动人口近万人。维护社会治安和稳定一直是办事处的头等大事。

20135月,根据汉中市委政法委的部署安排,汉台区政法委确定东大街办事处为网格化管理的试点单位。所谓网格,就是运用数字化、信息化手段,以街道、社区、网格为区域范围,将城区行政性地划分为一个个的“网格”,使这些网格成为政府管理基层社会的最小单元。网格化管理通过对重点人员和重点区域的动态监控,对隐患矛盾的及时化解,可以有效提高政府防控的管理水平和应急能力,是实现上下联动、防患未然、资源共享的一种城市社区管理新模式。

在市、区政法委、综治办的指导协助下,东大街办事处按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则,将每个社区按照300户或1000人的标准划分成39个基础网格,为每个网格确定了专职网格服务员,同时吸收社区志愿者、热心公益事业群众为网格信息员协助开展工作。社区干部、联片警官、小区业委会、物业办为网格联户成员,共同负责网格内居民的动态管理和服务,构建起以“街道—社区—网格”为骨架的三级网络管理体系,达到了网格无缝全覆盖。

通过近一年时间的入户登记、核查落实,最终形成“上面千条线、下面一张网”的社区治理格局,建立了以“人、地、物、事、情、组织和房”为核心的7大类、32小类、170项信息的基础信息数据库,实现了“人进户,户进房,房进格,格进图,图入库”的网格化管理工作目标。

网格数字化平台建立后,经过一段时间的运行,逐渐建立起社会治安“有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查”的“五有”网格化管理机制,夯实了辖区内的社会治安综合治理基础,各种刑事案件发案率大幅下降,破案率显著上升,群众的安全感和对政法工作的满意度进一步提升。

拓展服务型功能

在推行网格化社会治理模式的过程中,在加强综治维稳的基础上,东大街办事处大胆创新,借助网格化管理平台,引入服务群众机制,由静态管理人到以动态服务人的大转变,从而为“缩小服务范围、增加服务内容,缩短服务距离、提升服务效能”奠定了基础,实现了便民服务最后“一公里”的无缝对接。

通过区委政法委的协调,东大街办事处依托网格化平台,继续建立集19个区级职能部门业务信息为一体的社会管理服务信息大平台,各相关部门主动开放数据接口,根据密级管理规定和权利义务对等原则,形成数据信息对接。建立起常态的基础信息核查工作机制,实现网上实时交换和共享,保证各种信息全面、准确、鲜活。实现了快速查询、分类汇总、资源共享。

我们走进东大办事处网格化社会管理服务中心大厅,仿佛走进了一个大型信息化指挥中心:120平方米的大厅内,窗明几净,办公桌椅、工作制度整齐排列,正门口的LED显示大屏几乎铺满了整块墙面,画面上清晰地显示着社区街头上的实时监控画面。

“我们与软件开发公司合作,开发的这套网格化社会服务管理系统,包括基础数据、服务办事、经济运行、民情日记等10个平台。”指着大厅里的大屏,办事处负责人介绍道:“大屏就像‘棋盘’,网格服务员就如同‘棋子’,通过大屏我们不仅能够监测整个办事处的重点部位,而且通过网格员手持终端 GPS 定位系统,能够对网格员每天工作的时间、地点、范围在三维地图进行实时监控,这样中心就能够随时随地发现网格中发生的问题,并及时发出指令予以快速解决。”

东大街办事处负责人随机打开一个社区网格管理系统,安排我们观看了屏幕演示。网格员正在小区忙碌地工作。向社区领导及时汇报群众反映需要解决的问题。一目了然,非常便捷。据介绍,依照网格化管理工作流程,办事处提出网格员按照“五家、四能、三活”的要求,履行卫生管理、纠纷调解等八项职责,并为网格员建立定期入户走访工作台账。实行“一日双巡”,即每天上、下午各在网格内巡查一次,一次不少于1.5小时,巡查中做到“三个必访、三个必看、三个必查”,即:社区老党员、社区楼栋长、社区志愿者必访,空巢老人、生活困难群体和残疾群体、计生重点对象和新生儿家庭必看,流动人口、矛盾纠纷、安全隐患必查,同时规定网格员采集信息量和指标兑现挂钩,奖罚分明。   

在此基础上,东大街办事处又尝试推行社区为政府职能部门代理事务、帮助群众去政府职能部门代办事宜的“双代”服务,并对出行不便的老年人推行电话预约服务、上门服务和网上服务,使群众不出家门即可享受服务、办理事宜。

应对老龄化问题

我们在调查中提到目前老龄化问题严重,尤其是城市的空巢老人和高龄老人现象突出,东大办事处在网格化管理和服务方面是如何应对老龄化发展趋势的。

东大办事处负责人告诉我们,空巢老人和高龄老人现象,的确是严重的社会现象,而且来势凶猛,是东大街办事处下属各社区都存在的突出问题。

针对这个问题,他们在搭建网格化平台时,就要求各社区网格员在入户登记有关信息时,对高龄老人和空巢老人、尤其是失能老人情况信息进行详查,还把子女联系方式及电话登记建账。这位负责人解释说,从近年来对社区居住人群网格化管理服务大数据分析,还是老年群体需要服务寻求帮助的情况居多。他举了一个例子。新星街社区有个90年代修建的小区,有5栋老旧楼房,70%居住户是老年人。十几年前,因拖欠费用严重,物业撤走之后,一直无人管理。小区属于无物业、门卫和人防物防的三无小区。楼房前后的空地,都被居民种上了菜。楼道内“小广告”密布;卫生无人打扫,垃圾没人清运,脏乱差严重。前年城市创卫,对这个卫生死角,居委会只好安排社区吃低保的前来打扫应急。小区居住的老人,一般不和子女生活。还有不少老人,子女在外地工作,甚至还在国外。小区老人问题成为社区及办事处关注的重点。所以,他们不仅把这个小区列为“三无”整顿重点,通过安装摄像头、加强网格化管理来解决治安死角,防患于未然;还把小区为老服务问题提到议事日程,为这个小区分配了能力较强、服务热心的网格员,送服务上门;居委会领导也经常到这个小区了解情况,帮助解决问题;还定期组织在小区开展老年健康知识讲座,安排社区医疗服务站到小区开展老人义诊活动。

这位负责人对网格化如何应对老龄化充满信心。他说,除了目前我们形成的有效的网格管理服务状态,下一步,我们还将把社区养老提上重要议事日程。比如,在硬件建设上,将从提升社区医疗服务站综合服务功能,筹划解决老年人活动锻炼场所,引导社会组织和社会团体的积极参与,加强社区养老服务体系建设等方面来完善。同时,通过形式多样的社区活动,策划、实施空巢老人自助和互助计划,如空巢老人健康讲座、空巢老人权益保护主题活动等,唤起空巢老人自我保护意识,增强空巢老人自助能力,并激发社区居民发挥守望相助、邻里互助的精神,从而实现社区养老服务有效提升。

显示“零距离”效果

走进位于北大街社区的市干休所小区,门口醒目地公示了北大街社区第三网格网格服务员的姓名、联系方式和工作职责,让出入小区的居民一目了然。“有什么事,找网格管理员小王啊!”对该小区的居民来说,这句话几乎成了大家的口头禅。小区内居住的一位年过九旬的老革命,小王是他家的常客。几天不见,他就想念,会给小王打电话。

20142月,交警王雷在西汉高速处理交通事故中不幸牺牲,其父母还沉浸在失去独子的伤痛中。虎头桥社区1号网格员许丽走访时了解到,王雷父母居住在汉运司家属院,从数据库中查询到老人属于独生子女家庭户,办事处和社区迅速派人前往老人家中送去慰问,并送来了“失独家庭特别奖扶申报表”,让悲痛的老人及时感受到了党和政府的温暖。

“没有小汤,我就领不到廉租房补贴。”北大街社区老年户主闫文说。前不久,网格服务员汤聪了解到闫文全家人均住房不足18平方米,符合申请办理廉租房补贴条件,就积极帮他办理手续、领取每年2800元的廉租房补贴。闫文感动地说:“我们人老了,好多情况不了解,这么好的惠民政策不知道去争取。这是网格化带给我们实惠”。

湖北仙桃人陈娟一家,来汉台经商已经十余年了,居住在北大街社区,这里也是外地客商云集的地方。去年,陈娟的婆婆被车撞了,就是社区网格员帮着协调的医保。今年她住院也是社区网格员帮助开具证明报销。陈娟感动地说:“我们是外乡人,但社区干部就像亲人一样关心着我们!”

莲花池社区97岁李秀珍老人自儿子去世后,一直与儿媳郭美兰生活在一起。社区网格员在走访中得知,老人儿媳郭美兰今年也已70岁高龄了,在照顾婆婆时深感力不从心。为此,社区网格员积极为两位老人申请办理了居家养老服务,提供免费家政服务,解决了两位老人的后顾之忧。

“现在我的居住条件好了,这都要感谢社区的同志呀!”71岁的孟宪瑞老人激动地说道。孟宪瑞是北街口社区的居民, 他深深地体会到,自从建了网格化管理平台后,社区和百姓的关系更近了,以前是有啥事自己多次找上门去催办,现在网格员经常会上门问他们有啥事需要帮忙。最令他感动的是网格员义务帮他家申请廉租房的事。去年5月份之前,他们一家6口、祖孙三代挤住在70多平方米的房子。网格员上门走访时发现,他家符合申请廉租住房的条件,就义务帮他们办好各种手续,一个月后,他家就顺利申请到了一套廉租房。

“多亏了社区年轻人的帮助啊,要不是我现在都不知道是什么样了!”日前,家住东大办事处北大街社区68岁的李老伯逢人便夸社区网格服务员。原来,前不久,李老伯突发心肌梗塞,危急时刻,老伴抱着试一试的态度拨通了网格员王怡的电话,王怡很快就和社区干部赶到他家,在大家的帮助下,李老伯被及时送进了医院,得到了有效的救治。

一件件看似寻常不过的“小事”,体现的是网格化服务为群众带来的实惠,折射出社区党员干部工作作风和服务理念的转变。从单纯的社会治安网格化管理到为民服务功能拓展,特别是朝老年群体倾斜的做法,为社区干部践行党的群众路线提供了有效平台,把基层社区由过去被动、粗放和传统的行政管理,转变为主动、精细和现代的服务,基本实现了“具体小事不出网格,一般纠纷不出社区”。

调研结束时,区委常委、政法委书记张荣建总结到:“形象地说,社区网格化就像是为网格服务员划分了一份‘责任田’,变过去‘要我上门’为现在‘我要上门’,密切了社区与居民的联系,拉近了社区与群众的感情,促使他们经常进家入户,了解和听取居民意见和要求,及时解决矛盾和问题,从而有效避免了管理服务的‘盲区’和‘真空’。”

今年414日,国家民政部副部长顾朝曦专门到东大街道办事处进行调研,充分肯定了网格化管理服务的做法。他说,利用网格化开展工作,将高龄老人补贴、低保存折等送到居民群众家里,实现定向精准有目标的精细化服务等,这些“变被动为主动”的服务理念非常好,值得总结推广!

汉台区东大街办事处把单一的社会治安综合治理网格化管理模式,拓展为为民惠民的“零距离”服务,尤其是针对社区老年群体采取的有效措施,不仅促进了党员干部作风转变,拉近了党群干群距离,还在管理中体现服务,在服务中加强管理,使社区群众实实在在地感受到党和政府的温暖,趟出了一条社会管理、社区服务的新路子。

(编校/董志勇)

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