政府工作报告

——2025年2月18日在汉中市第六届人民代表大会第六次会议上

汉中市人民政府市长 王建平

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　

一、去年工作回顾

　　2024年，是汉中高质量发展极为不易、聚力突破的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，深化“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，生态城市建设和高质量发展迈出坚实步伐。生产总值增长6.2%，固定资产投资增长11.7%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长9.4%，居民人均可支配收入增长6.1%，均居全省第一方阵。
　　一年来，主要做了七个方面工作：
　　（一）聚力攻坚，经济运行稳中向好。锚定目标任务，穿透式调度，精准施策，主要经济指标逐季向好。三次产业增加值分别增长3.6%、8.5%、5.7%。一产稳中有增。坚守粮食安全底线，耕地面积387.7万亩，粮食产量111.8万吨、创近十年最高水平。茶叶、中药材、食用菌、蔬菜产量分别增长7%、18.3%、12.6%、4.7%，农业、林业、渔业产值分别增长5.4%、6.6%、7%。新培育市级农业龙头企业45户，新增有机农产品生产企业44户、智慧种植养殖基地66个、农文旅融合示范点38个。成功发布“汉中百花蜜”区域公用品牌。镇巴、留坝、宁强入选全省现代农业全产业链典型县。二产加速增长。深入开展重点企业遍访帮扶，推动略钢恢复生产、汉中锌业等企业转型发展，制造业减税降费8.59亿元，工业投资增长32.4%、连续24个月保持两位数增长，规上工业增加值增长8.9%、增速创近六年新高。高技术制造业增加值增长35.8%、位居全省第一，认定省级“专精特新”企业6户、国家“小巨人”企业1户，科技型中小企业、高新技术企业分别增长55%、34%，中航电测获评陕南首家国家制造业单项冠军企业，陕西赛柯瑞思公司在“新三板”成功挂牌。“宝汉天”工业母机集群获评国家先进制造业集群，南郑区惯导系统零部件、城固县绿色食药、镇巴县腊肉、宁强县天麻4个产业集群成功创建省级中小企业特色产业集群。资质等级建筑业总产值增长15.1%，位居全省第二。三产提质增效。举办促消费活动420余场次，消费品以旧换新补贴资金1.92亿元，新能源汽车销售额增长29%，家电及音像器材销售额增长36%，批发和零售业增加值增长7.2%。住宿和餐饮业增加值增长8.1%。营利性服务业增加值增长12.5%。航空旅客吞吐量增长35.8%，铁路客运量增长13.5%。举办最美油菜花海汉中旅游文化节、汉服嘉年华等200余项文旅活动，13条旅游线路入选全国全省精品旅游线路，兴汉生态旅游文化区获评国家级夜间文旅消费集聚区，留坝厅老街入选国家级旅游休闲街区，天汉长街被评为陕西省商旅名街，全市接待游客、旅游收入分别增长10%、27%。
　　（二）大抓项目，发展支撑更加有力。重大项目实现突破。持续谋划实施高质量项目，414个市级重点项目 完成投 资618亿元、增 长10%。佛坪和勉县沙河抽水蓄能电站、洋镇高速、四〇五项目等217个项目开工建设，陕飞项目、汉中750千伏输变电工程、镇巴和南郑页岩气勘探开发、汉中锌业“6+N”等项目加快推进，修正医药健康城一期等65个项目建成投产。市县一体推进17个重大项目、总投资1100亿元，重大项目数量和投资规模创近年之最。招引争跑质效提升。强化专班推进，统筹协调服务，争取中央和省级预算内资金、超长期特别国债、专项债项目369个，争取各类政府债券资金160.6亿元、增长82.2%。围绕重点产业分队招商、以商招商，新签约项目814个，实际使用内资210亿元。投资结构不断优化。实施263个产业项目，制造业投资、社会资本投资分别增长30.8%、28.7%，产业投资、社会资本投资占固定资产投资比重分别达75.8%、71.8%。 
　　（三）改革创新，动能活力有效释放。改革开放纵深推进。深化园区改革，经验做法入选全国优秀改革案例。全面清查和规范管理市级行政事业单位国有资产。规范政府投资项目管理，持续厘清政府与市场边界。加快国企平台改革，推动市属国企优化重组、融资平台市场化转型，5家融资平台达到退出条件。探索推进投融资改革，洋镇高速成为政府和社会资本合作新机制下全省首个落地的高速公路特许经营项目。实施天然气行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，汉台、南郑等县（区）以政府投资模式建设燃气管网取得实质性进展。16项“高效办成一件事”落地推进，我市营商环境满意度位居全省第二。加快发展开放型经济，陕钢集团优特钢产品首次出口海外，乌兹别克斯坦首都秦汉茶坊形象店建成投用，超额完成外贸外资年度目标任务。创新赋能不断强化。主动对接秦创原总窗口，转化运用科技成果381项，技术合同成交额、高技术产业投资分别增长59%、17.5%，新增省级瞪羚企业10户，省级秦创原航空装备制造产业创新聚集区成功获批。数字经济稳步发展，新增规上数字经济核心产业企业19户，新培育限上电商企业11户，全市网络零售额超110亿元、增长10.7%。经营主体加快培育。落实奖励资金959万元，新培育“五上”企业268户、增长10.7%。支持民营企业发展，民间投资增长24.1%，民营经济增加值占比达58.2%。
　　（四）强化统筹，城乡发展协同推进。城市功能不断完善。实施城市更新项目476个，改造老旧小区230个，治理城市内涝隐患点208个，新建雨污分流管网54.8公里。深入开展城市环境综合整治，狠抓绿化亮化、设施维护、精细管理，市容市貌明显提升。县域经济持续壮大。县域生产总值增长6.3%、较上年加快1.9个百分点，县域经济高质量发展考核连续三年位居全省前列，南郑、镇巴省级高新区快速发展，勉县、西乡省级经开区和洋县省级农业高新区成功创建，略阳、留坝、佛坪申创省级园区步伐加快。乡村振兴扎实推进。以“千万工程”引领乡村振兴，84个省级示范村、151个市级重点村全面达标。强化防返贫动态监测和帮扶，监测对象风险消除率达75.1%、位居全省第二，实施南郑智能无人车配送等苏陕协作项目67个，我市“两项政策”衔接并轨经验被民政部在全国推广。
　　（五）综合施治，绿水青山更加靓丽。秦巴生态持续向好。坚决整治秦巴“五乱”，实施重点区域生态修复治理48.9万亩，完成营造林36万亩，秦岭石蝴蝶保护和野外回归实现新突破，朱鹮国家保护研究中心落地汉中。污染治理扎实有效。常态化开展河湖库“清四乱”，全市优良水体保持100%，水环境质量位居全省前列，汉江、嘉陵江出境断面水质保持Ⅱ类标准，汉江（汉中段）入选水利部2024年幸福河湖优秀案例。狠抓大气污染治理，中心城区空气质量综合指数同比变好9.3%，优良天数同比增加18天。土壤环境总体稳定。绿色转型稳步推进。超额完成“十四五”能耗强度下降任务，创建国家级绿色工厂2家，留坝生态价值转化经验入选自然资源部典型案例，佛坪入选国家环境健康管理试点。
　　（六）办好实事，民生福祉持续增进。就业增收稳步提升。围绕主导产业开展技能培训3.8万人，城镇新增就业3.9万人，高校毕业生在汉就业连续3年突破万人。城乡居民人均可支配收入增长5.2%和7.3%，分别位居全省第一、第四。民生实事落地见效。新敷设燃气管网261公里，新增天然气用户13.36万户。新建5G基站1292座，行政村千兆光网通达率100%。新建和改造提升农村公路1255公里，实施农村公路安防工程1312公里。建成城乡供水工程22个，惠及16万群众。新建智能充电设施1715个，率先在西部地区实现公用充电基础设施乡镇全覆盖。实施困难老年人家庭适老化改造1380户，新增养老护理型床位932张。开展药品价格专项整治，全市零售药品价格平均下降12.5%。公共服务不断完善。新培育市级立德树人优秀学校100所，“双家访”经验入选全国基础教育实践创新典型案例。乡镇卫生院实现远程医疗全覆盖。救助困难群众48.7万人次，发放残疾人“两项补贴”1.8亿元，兑现优抚对象抚恤金3亿元。市博物馆被评为国家一级博物馆，汉中藤编入选联合国教科文组织“非物质文化遗产促进可持续发展”案例，镇巴渔鼓《怀念红军忆恩人》荣获陕西曲艺牡丹奖。新建多功能运动场地20个，成功举办中国桨板超级联赛等体育赛事，我市运动员在国家级以上体育赛事中获14枚金牌、创近五年最好成绩。
　　（七）防范风险，社会大局和谐稳定。风险防控有力有效。建立全口径地方债务管理机制，采用“延展缓降换”等多种措施，系统性有效管控风险，市本级债务规模和债务率实现“双下降”。全面清理拖欠中小企业账款，成功化解汉南汇发村镇银行风险。22个“保交楼”项目全部交付，完成年度“保交房”9234套、“保回迁”3165套。安全生产形势总体平稳。深入开展安全生产大排查大整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降57%、18%。新建4部气象雷达和32个地面气象观测站，健全“一键启动”等机制，防灾减灾能力明显提升，成功应对多轮降雨和“7.24”嘉陵江洪峰过境，未发生因灾亡人情况。社会治理效能不断提升。扎实开展矛盾纠纷排查化解，深入推进信访工作法治化，信访总量批次下降28%，刑事立案下降23.9%，社会大局保持稳定。
　　过去一年，我们严格落实全面从严治党要求，扎实开展党纪学习教育，深入整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，着力推进省委巡视和各类督察、审计等反馈问题整改。严肃财经纪律，坚持党政机关习惯过紧日子。严格依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议347件、政协提案438件。持续转作风、优服务、提效能，涌现出全国公安系统一级英模史礼海、全国模范退役军人杨超等一批先进典型。我们扎实推进民族、宗教、外事、侨务、国防动员、供销、档案、地方志、住房公积金、红十字会、慈善等工作，各项事业取得新进展。
　　各位代表！过去一年成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这是市委坚强领导、统筹推进的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民埋头苦干、奋力拼搏的结果。我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻汉单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防指战员，向关心支持参与汉中发展的各界朋友，表示衷心感谢！
　　我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济高质量发展的基础还不牢，科技创新推动力还不强，新质生产力培育还不足，高质量项目还不多，一些县（区）项目承载平台仍有欠缺，存量资源资产亟需盘活，民生领域还有短板，重点领域风险防范化解压力仍然较大，政府效能有待进一步提升。我们一定正视困难，采取有力措施加以解决。
　　

二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、省两会和市委六届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，以生态城市建设为战略引领，以现代化区域中心城市、国家战略腹地重要节点城市建设为功能支撑，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，壮大县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，做强装备制造、现代材料、特色农业、文化旅游、现代能源五个千亿级产业集群，落实“四个打头阵勇争先”和“五个更大”发展的要求，持续深化“三个年”活动，打好“八场硬仗”，抓好“六个聚力、六个发展”等重点工作，更好统筹发展和安全，积极培育增长点，有效管控风险点，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章。
　　全市发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和7%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量110万吨以上。
　　实现上述目标，需要把握好三个方面：一是坚持战略引领和担当落实有机统一。始终牢记习近平总书记赋予汉中的使命任务，坚定不移以生态城市建设为战略引领，勇担当、善攻坚、求实效，一步一个脚印，努力把习近平总书记为汉中擘画的美好蓝图变成生动现实。二是坚持稳和进有机统一。坚持稳中求进、以进促稳，把“进”摆在更加突出位置，多端发力、积极进取，不断扩大增量，以量变的积累实现质变，着力推动高质量发展实现新突破。三是坚持发展和安全有机统一。树牢底线思维，统筹发展和安全，牢牢守住生态环境、粮食安全、债务金融、安全生产、社会稳定等底线，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。
　　重点做好九个方面工作：
　　（一）坚定不移抓项目，加快集聚高质量发展新动能。树牢“项目为王”的鲜明导向，以项目建设统揽经济工作，打好扩大有效投资硬仗，以高质量项目支撑高质量发展。
　　精准谋划储备。坚持谋项目就是谋未来的理念，扭住增量政策争取，把准“两重”“两新”政策投向，重点谋准谋实延链补链强链项目、战略性新兴产业和未来产业项目、现代化基础设施项目，以及公共服务、生态环保、防灾减灾等补短板项目。强化专班对接，市县一体分层分类谋成一批投资额达十亿、百亿元的重大项目。做足项目必要性、合规性、可行性论证，提升项目纳入国家和省级项目库中签率。扎实开展项目前期集中攻坚，加快文物勘探、林地审批等手续办理。市、县（区）挤出专项资金做深重大项目前期工作，全力推动西乡旱船漕抽水蓄能电站、徐家坪水库、玉带河水库、宝汉巴高铁、汉安十高铁、京昆高速茶店经胡家坝至陕川界扩容工程等重大项目取得突破。
　　大抓项目建设。铆足干劲抓开工建项目，完善领导包抓、干部下沉、专班推进等机制，强化要素保障和全程服务，统筹推进440个市级重点建设项目，其中产业项目283个、年度投资400亿元以上。新开工战略腹地综合能源基地、略康高速、焦岩水库、年产3000吨高性能碳纤维生产线、万利航空飞机舱门研制、智能终端和屏显模组生产等275个项目，一季度开工率达80%、二季度全部开工。加快推进四〇五项目、洋镇高速、抽水蓄能电站、修正医药健康城二期、工业无人机研发生产等66个续建项目，形成更多实物量、工作量、投资量。建成燎原航空产能提升、新能源汽车部件研发生产、华燕惯性产品质量提升等99个项目，加速释放新增产能。
　　全力招引争跑。坚持以项目招引争跑扩增量，强化与国家部委、省级厅局联系对接，健全信息收集、数据共享、驻点跟踪等机制，争取更多项目、资金和国企投资落地汉中。充分发挥县（区）政府、开发区主力军作用，“一把手”带头抓招商，新签合同项目850个以上，实际使用内资增长10%以上。常态化开展分队招商，推进图谱招商、资本招商、场景招商，引进产业链项目450个以上。健全奖励激励机制，营造宽松招商环境，支持大家在招商一线长见识、强本领，敢为有为、大显身手。
　　（二）大力提振消费，加快激发经济增长新潜力。坚持从供给侧发力优化消费供给，以增加居民收入促进消费，打好提振消费硬仗，不断提升消费对经济增长的拉动力。
　　巩固提升大宗消费。以提振大宗消费为关键，扩围实施消费品以旧换新，提升汽车、家电、数码产品等商品消费，发展清洁取暖、天然气厨灶升级、家居改造消费。强化产销对接，扩大成品油、钢材、建材消费，促进批发业稳增长。加快推动商品房去库存，扩大“好房子”供给，释放刚性和改善性住房需求，促进住房消费。用好“沪蔬通”平台，在北京、上海等地设立“前置仓”，让汉中名优特产走向全国。实施61个商贸流通重点项目，完善县域商业体系，提升消费便利度。
　　加快发展服务消费。优化服务供给，更好满足群众个性化、多样化、品质化消费需求，充分释放消费潜力。加快提升文旅消费，打造历史文化、观光度假、旅居康养、研学旅游等精品旅游线路和产品，擦亮油菜花节等文旅品牌，扩大汉中文旅影响力。用好过境免签政策，积极发展入境旅游。加快培育名菜、名小吃、名店，做亮“汉家菜”品牌，办好“知味陕西·汉中味道”消费季活动，促进餐饮消费。深化家政服务与劳务对接，推进“汉家妹子”品牌建设，扩大家政服务消费。积极发展“物业服务+生活服务”模式，促进居住服务消费。
　　积极培育新型消费。以创新消费场景扩大新型消费，加快无人零售店、自提柜等业态布局，打造智慧商圈、智慧街区、智慧门店等新场景，促进数字消费。举办国际铁人三项等品牌赛事，带动赛事经济发展。创新运营模式，拓展消费场景，探索发展首发经济、银发经济、平台经济、AI等新业态，统筹发展会展经济、户外经济、冰雪经济等业态。
　　（三）因地制宜发展新质生产力，加快塑造现代化产业体系新优势。深入推进科技创新和产业创新深度融合，打好重点产业链群建设硬仗，加快推动5个千亿级和3个百亿级产业集群发展，着力构建现代化产业体系。
　  强化科技创新引领。坚持把创新作为第一动力，打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗，以科技创新引领新质生产力发展。持续壮大创新主体，新培育高新技术企业50户以上、省级“专精特新”企业8户以上、瞪羚（潜在）企业和科技领军企业12户以上，入库科技型中小企业900户以上，新增市级以上科创平台20个。支持陕西理工大学、汉中职业技术学院改革发展，推广“校招共用”等模式，培育引进高端人才、紧缺人才和创新团队。完善科技创新需求清单，抓好“科学家+工程师”队伍建设，深入推进“揭榜挂帅”，支持企业加大研发投入，强化重点技术联合攻关，实施省市级重点科创项目100个以上。深化科技成果转化“三项改革”，加快构建“研发+中试+孵化+应用”创新链，推动200项以上科技成果转化应用。
　　大力发展战略性新兴产业。坚持把战略性新兴产业作为引领未来发展的支柱，持续锻造发展长板，不断提升产业竞争力。聚力推动以陕飞为龙头企业、以航开区为承载的航空产业发展，实施万利航空飞机零部件加工、德容航空全流程配套能力提升等项目，积极引进飞机零部件配套企业，加快融入民用大飞机供应链，统筹发展整机制造、部件集成、机载设备、飞机维修等产业，打造航空产业链群。专班化推进“宝汉天”工业母机集群建设，实施汉机精密工业母机核心部件产业化、固达机床等项目，加强机床、刀具等装备技术攻关，做优高档数控机床、硬质合金刀具等产品，打造高端工业母机集群。大力发展绿色能源产业，加快页岩气勘探开发，有序发展光伏、储能、氢能、生物质能等绿色能源，建设区域电力调峰和能源输送中心，打造多能互济模式，构建新型能源体系。积极发展大健康产业，搭建中药材交易、中医药研发等平台，加快汉江药业创新药物制剂、汉中药食同源产业园等项目建设，推动中药材加工提取、生物医药、药食同源等产业扩能提质。
　　巩固提升传统和优势产业。聚力推动转型升级，促进产业高端化、绿色化、融合化发展。做优做强文旅产业，建立市级文旅统筹发展机制，实施“文旅+百业”“百业+文旅”工程，整合市域优质旅游资源，统筹打造精品景区景点、特色民宿集群、旅游休闲街区、文旅消费集聚区，推动旅游与文化、生态、康养、体育、商服等业态深度融合。优化现代材料产业结构，加快汉中锌业“6+N”、年产40万吨锌铝镁钢带等项目建设，提升优特钢占比，发展碳纤维、锌基合金、钒钛、硅基等新材料，推动钢铁、有色、非金属材料产业延链补链、绿色转型。以“五个农业”为抓手，加快发展特色农业，整合涉农项目资金，集中支持茶叶、中药材、食用菌、蔬菜、畜牧、渔业产业发展，新建规模化农产品生产基地100个，新培育市级和省级农业龙头企业50户以上、10户以上，促进农业规模化、产业化发展。
　　积极开辟新领域新赛道。顺应科技变革趋势，积极布局新产业，着力发展新业态。大力发展数字经济，统筹推进算力中心等数字基础设施建设，实施“人工智能+”行动，推动单机设备、生产线、制造车间等智能化升级，促进传统产业数字化转型。支持京东（汉中）数字经济产业园、百川电商产业园、佛坪数据标注产业园等平台发展，新培育规上数字经济核心产业企业20户以上，发展直播电商、软件开发、客服外包、大模型研发应用、电竞、短视频等业态，不断壮大数字经济规模。加快发展低空经济，市域统筹规划布局，推动无人机研发制造，搭建运营服务平台，拓展“低空+”应用场景，打造低空经济产业链。积极布局人形机器人产业，以大模型等AI技术突破为引领，实施固博机器人等项目，发展传动控制、感知元件等关键零部件，探索开展整机产品研制，推动商业化应用。
　　（四）持续做强园区和企业，加快实现产业承载能力新提升。充分发挥园区主导产业发展、重大项目建设主战场和主力军作用，更好发挥企业支撑引领作用，夯实稳增长促发展基础。
　  加快开发区发展。以改革创新为抓手，全力推动开发区提能级增活力。坚持绿色循环低碳发展方向，大力支持县（区）产业园创建省级和国家级经开区、高新区，加快城固三合循环经济产业园创建国家级高新区、洋县绿色（有机）循环产业园和略阳绿色循环经济产业园创建省级经开区、留坝和佛坪建设绿色低碳型园区，实现省级以上开发区县域全覆盖，打造经济高质量发展的强力引擎。优化开发区规划体系，完善园区配套设施，鼓励有条件的园区搭建综合能源中心等平台，加快提升承载能力，形成优质项目和优势企业的集聚地。深化园区改革，持续改进园区管理体制，健全园区资产、负债管理和统计、奖惩机制，建立省级开发区享受相应经济权限单列工作机制，“一区一策”制定赋权（事项）清单，推动资源要素向园区倾斜。借鉴发达地区开发区发展经验，建立专业化、市场化招商队伍和运营团队，强化实绩考评和奖励激励，推动园区招商、项目建设和产业发展，力争三年实现园区工业产值翻一番。
　　培育壮大经营主体。坚持把经营主体作为推动发展的关键力量，深入实施“五上”企业培育三年行动，落实激励政策，跟踪服务指导，新培育“五上”企业350户以上。加快培育以企业法人为主的经营主体，支持鼓励中小微企业投资创业，优化市场准入环境，深化“证照分离”“多证合一”等改革，推动“个转企”“小升规”。坚持“两个毫不动摇”，大力发展民营经济，用好“陕企通”、政企恳谈会等平台，健全民营企业分层次服务体系，主动作为、靠前服务，着力解决融资增信、人才引进、技术服务等难题。建立民间投资项目库，支持民营企业参与重大项目工程建设。加快民营企业转型发展，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。充分尊重民营企业家，营造更优发展环境，让民营企业放心投资、舒心经营、安心发展。
　  优化提升营商环境。深化营商环境突破年活动，不断提升发展软实力和竞争力。主动融入全国统一大市场建设，降低用气用水成本，推动电网入市降电价，促进资源要素低门槛、低成本、高效率供给。以“高效办成一件事”为抓手，优化政务服务流程。加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。严格依法行政，深化招投标领域整治，规范涉企执法行为，管住管好“小微权力”，让公平公正更加可感可及。深入开展亲商助企活动，构建亲清政商关系，坚决做到无事不扰、有求必应。
　　（五）深化改革扩大开放，加快释放发展新活力。坚持以改革破难题、以开放聚要素，不断激发内生动力。
　　深化重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，推进市属国企整合优化，实现经营性资产集中统一监管，完善法人治理结构，健全管理监督机制，提升市场化运营能力，促进国有资产保值增值。深化国企平台改革，加快融资平台市场化转型，坚定压减融资平台数量。积极推进水、电、气、网等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，完善特许经营权出让、监管、评价、退出等机制，提升公共服务水平。积极推进产业投资改革，强化财政投资项目全过程管理，开展资金使用、项目达效综合评价，着力提高投资效益。深化“标准地”改革，强化区域性评估和“净地”出让，推进“交地即交证、拿地即开工”。优化不动产办理审批制度，推进“交房即办证”常态化运行。深化投融资改革，规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。深化金融综合改革，推动金融服务扩面、提质、降本，增强金融服务实体经济能力。深化零基预算改革，以零为基、以事定钱、以效促用，加大资金统筹力度，强化财政资金绩效评价，做到花钱必问效、无效必问责。深化“三资”管理改革，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。
　　全力盘活存量资源资产。更好统筹盘活存量和做优增量，全面提升资源配置效率，不断拓展发展空间。加大园区招商力度，推动园区“腾笼换鸟”，盘活空置标准化厂房和孵化器。严格落实建设用地“增存挂钩”、存量住宅用地供应调节等机制，“一地一策”推进批而未供和闲置土地处置。统筹推进“白名单”扩围增效，因地制宜采取收购存量房用作安置房和保障房等措施，依法依规处置棚改房、烂尾楼。通过租售、出让、资产证券化等方式，有效盘活市属国有企业经营性资产、市级行政事业单位闲置资源资产。依法规范、分类施策，加快推动优质低效旅游资源盘活利用、发挥效益。
　　持续提升开放水平。针对开放不足短板，积极建设开放平台通道，以高水平开放促进高质量发展。加快国家战略腹地重要节点城市建设，争取国家战略性产业基地、战略性物资储备基地、战略性基础设施布局汉中。积极谋划秦巴片区区域一体化发展，探索推动科技资源协调、基础设施配套、产业发展互补和生态环保联治，促进现代化区域中心城市扩能提级。抢抓西部陆海新通道建设等战略机遇，谋划实施高速高铁等重大通道项目，搭建产业协作平台，加快融入关中平原城市群、成渝地区双城经济圈。用好苏陕协作等平台，积极承接产业转移，加快融入长江经济带。依托大阪世博会陕西活动周等平台，加强对外人文交流、经贸合作。大力发展开放型经济，打好外贸拓展硬仗，培育引进外贸外资企业，加快打造陕西自贸试验区协同创新区，积极发展海外仓和跨境电商，支持鼓励企业和经济部门走出汉中、走出国门，开阔眼界、放大格局，把好项目好企业引进来，把汉中特色产品销出去，持续扩大植物提取、精密仪器、纺织服装、柑橘、茶叶等产品出口，全年进出口总额增长6%以上，实际使用外资增长10%以上。
　　（六）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快绘就城乡融合发展新画卷。一体推进城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设，促进城乡共同繁荣。
　　推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，努力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。严格耕地保护，强化耕地占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，实施种业振兴行动，全年粮食播种面积稳定在380万亩以上。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，因户因人精准施策，强化产业就业帮扶，大力实施以工代赈，抓好避灾搬迁和后续扶持，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。积极发展绿色、特色农产品种养，培育乡村新产业新业态，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，拓宽农民增收渠道。深化“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，加强农业农村基础设施建设，扎实开展农村人居环境整治，农村卫生厕所普及率达到88%以上，生活垃圾收运处理的自然村稳定在95%以上，打造“千万工程”省级示范村75个、市级重点村150个。健全乡村治理体系，推进农村基层网格化治理“多格合一”，持续整治人情攀比、大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等问题，推进和睦家庭与和谐邻里建设，着力培育文明乡风。
　　持续提升城市品质。深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，遵循城市发展规律，优化城市功能布局，让城市更加宜居宜业宜游。坚持规划引领，统筹城乡规划，加快编制国土空间详细规划、镇级国土空间总体规划、供水供热供气等专项规划，健全国土空间规划体系。加快城市基础设施更新改造，实施174个城市更新项目、20个雨污分流和排水防涝项目，推进“平急两用”公共设施和新型城市基础设施建设，不断完善城市功能。健全网格化、精细化、数字化管理体系，常态化推进城市环境综合整治，强化城市牛皮癣、公共厕所不足、违规占用公共空间等问题治理，抓好生活垃圾分类，不断提升城市治理水平。
　　加快新型城镇化建设。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，大力发展县域经济，持续增强县城承载力、辐射力、带动力，促进城乡融合发展。实施55个县城建设项目，加快市政公共服务基础设施建设，不断完善产业配套设施，着力提升县城规划、建设、治理水平。统筹抓好重点镇和特色小镇建设，推进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。建立常住地提供基本公共服务机制，促进农业转移人口加快融入城市，不断提升人口聚集度和城镇化率。
　　（七）协同推进降碳减污扩绿增长，加快拓展绿色低碳发展新路径。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动经济社会发展全面绿色转型。
　  加强秦巴生态保护。始终牢记“国之大者”，健全秦巴生态保护长效机制，常态化开展秦巴“五乱”排查整治，统筹推进矿山生态修复、硫铁矿整治、尾矿库综合治理。实施生物多样性保护工程，加快朱鹮国家保护研究中心建设，强化古树名木和珍稀濒危野生动植物保护。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，筑牢秦巴生态安全屏障。
　　深化污染防治攻坚。坚决扛牢生态保护政治责任，持续打好三大保卫战，让汉中水更清、天更蓝、地更绿。加强南水北调中线工程水源地系统性保护，全面推进幸福河湖建设，实施90个水生态保护修复和水网建设项目，完成汉江、嘉陵江干流48个入河排污口整治，建成17个建制镇污水处理设施，深化涉金属矿产污染综合整治，严厉打击非法采砂等行为，确保一泓清水永续北上。深入实施大气污染治理专项行动，扎实开展“冬病夏治”，下大力气推进清洁能源替代扩面提质，加快12户重点企业超低排放改造，淘汰高排放柴油货车1100辆以上，严格散煤、扬尘治理和禁燃禁放管控，全力消除重污染天气，不断改善空气质量。强化土壤污染源头治理，打好净土保卫战。
　　加快绿色低碳发展。牢牢把握绿色低碳发展实践要求，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。大力发展节能环保、资源循环利用等产业，推进固废综合利用等项目建设，培育绿色低碳新业态新模式。加快企业和园区绿色循环化改造，推动绿色工厂、绿色园区发展。扩大绿电交易规模，清洁能源总装机容量突破150万千瓦。积极推广绿色生活方式，倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住等文明新风尚。探索“两山”转化路径，健全生态产品价值实现机制，完善生态产品调查、评估、交易、开发、运营等体系，积极争取国土绿化国家示范项目，推动水资源、林业资源等综合开发，壮大生态农业、生态旅游、生态康养等产业，促进产业生态化、生态产业化。
　　（八）全力保障和改善民生，加快创造幸福美好新生活。坚持以人民为中心，完善公共服务体系，着力提升民生供给质量。
　　打好稳就业促增收硬仗。强化就业优先导向，着力稳定和扩大就业岗位，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，深化就业服务提质、职业技能提升、劳务品牌培育三项工程，因地制宜发展劳动密集型产业，加强产业工人队伍建设，推进根治欠薪，城镇新增就业3.5万人以上，吸纳1万名高校毕业生来汉发展。打好产业、就业、创业组合拳，千方百计提高城乡居民收入。
　　持续办好民生实事。紧扣群众关切关注，实施“水电气暖网路”建设六个民心工程，扎实开展六个专项行动，用情用力解决急难愁盼问题。深入推进天然气用户增量扩面，今年实现平川县（区）人口集中镇村全覆盖。因地制宜发展清洁取暖，新增供热面积60万平方米以上。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，实施30个城乡供水建设改造工程，改善提升20万农村群众饮水质量。实施输变电13项主网和613项配网建设工程，完成227个自然村电网改造。新建5G基站1200座，在偏远地区建设补盲信号站点200个以上。新建和改造提升农村公路1300公里，实施农村公路安防工程1500公里，推进农村客货邮融合发展。
　　统筹发展社会事业。优化城乡区域公共资源配置，建立适应人口变化的基本公共服务保障机制。深化教育综合改革，实施基础教育扩优提质行动，普惠性幼儿园占比保持在92%以上，新增5个县达到义务教育优质均衡发展县国家验收标准，新培育2所省级示范高中和标准化高中。加快构建现代职业教育体系，建设市域产教融合体，培养职业技能人才1万人以上。深化公立医院改革，推进紧密型医共体、县域医疗次中心建设，加快构建分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉。深化优质医疗服务基层行活动，所有镇卫生院、社区卫生服务中心和40%的村卫生室达到国家医疗服务能力标准。积极推行检查检验结果互认、弹性就医、日间手术等便民服务，改善群众就医感受。加快建设县、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，改造提升10个区域性公办养老机构，镇（街道）养老服务中心覆盖率达到60%以上。深化居家和社区养老服务提升行动，实施家庭适老化改造1400户，打造100个社区示范性老年人助餐点。落实生育支持政策，发展婴幼儿照护服务，为6—24个月龄儿童免费发放营养包。扎实开展全国人口抽样调查。依法治理民族事务，提高宗教事务治理法治化水平。支持国防动员建设，强化退役军人服务保障，深化双拥共建。启动第三轮地方志修编。统筹推进社会保险扩面提质，稳步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。健全分层分类社会救助体系，保障妇女、儿童、残疾人等群体合法权益，兜牢民生保障底线。
　　推进文化繁荣发展。深入实施文化遗产保护利用工程，抓好国家级羌族文化生态保护区建设，着力推动藤编、羌绣、架花等非物质文化遗产创造性转化、创新性发展。深化公共文化服务体制改革，推进“一县一剧团”等文化供给体系创新发展，实施陕南民歌振兴工程，举办戏曲进乡村等文化惠民演出活动1000场以上、濒危剧种演出200场以上。实施全媒体传播建设工程，推动市级媒体融合发展。完善全民健身公共服务体系，新建6个体育公园，改造提升4个体育场馆，精心举办市第八届运动会。
　　（九）毫不松懈防风险守底线，加快构建安全发展新格局。更好统筹发展和安全，综合施治、源头防控，守牢安全发展底线。
　　防范化解经济领域风险。坚定推进存量债务刚性化解，坚决防止新增隐性债务，着力防范地方债务风险。扎实开展拖欠企业账款清理，努力实现应清尽清。统筹推进“保交房”“保回迁”“保还款”。规范中小金融机构经营，严厉打击非法金融活动。举一反三推进巡视、督察、审计等反馈问题整改。
　　持续提升公共安全水平。坚持人民至上、生命至上，始终紧绷安全之弦，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，健全双重预防机制，强化人防、技防、数字赋能，常态化开展重点领域风险隐患排查整治，统筹抓好防汛救灾、地质灾害防治、森林防灭火，坚决防范较大以上事故发生。严管食品药品安全，深化“校园餐”专项整治。加快防灾减灾项目建设，探索发展综合巨灾保险，完善应急管理体系，不断提升本质安全水平。
　　全面加强社会治理。坚持在法治轨道上推进社会治理现代化，建立镇（街道）履行职责事项清单，推动资源、服务、管理向基层下沉，不断提升基层治理效能。深化“我为群众办实事”等实践活动，抓实12345政务服务热线全流程闭环管理，着力为群众排忧解难。加强城乡精神文明建设，提升全社会文明素养。深入开展矛盾纠纷排查化解和源头治理，全面推进信访工作法治化。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，确保社会大局安全稳定。
　　各位代表！谋划好“十五五”事关汉中长远发展和基本实现现代化。我们要围绕国家和省级重大战略实施，汇集各方面智慧，精心编制“十五五”规划，谋准谋实重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，并以此为契机，力争更多重大项目、重大举措纳入国家和省级规划，为汉中高质量发展提供科学指引和有力支撑。
　　各位代表！面对新形势新任务新要求，我们将更加注重政府自身建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。从严推进法治建设。完善重大事项行政决策机制，严格依法决策、依法办事、依法用权。做好政务公开、行政复议、行政应诉工作，坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和各方面监督。从严推进效能建设。坚持把务实落实作为政府工作鲜明底色，始终求真务实、勇于担当、攻坚奋斗。持续提升专业能力，抓实抓细基础性、日常性、预防性工作，强化上下联动、部门协作、同题共答工作机制，推动各项任务穿透落实。持续深化整治形式主义为基层减负，切实减轻基层负担。坚持寓管理于服务之中，更好服务群众、服务企业、服务基层。从严推进廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果。健全党政机关习惯过紧日子长效机制，强化财政预算管理，进一步严肃财经纪律。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，努力建设廉洁政府。
　　各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干、砥砺前行，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章!