政府工作报告

——2023年2月22日在汉中市第六届人民代表大会第三次会议上

汉中市人民政府市长  张烨

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是汉中发展进程中极不寻常的一年。面对疫情多轮冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，围绕迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力抓好防疫情、稳经济、保安全三件大事，各项工作迎难而进，高质量发展取得新成效。全市生产总值历史性突破1900亿元、达到1905.45亿元，增长4.3%。地方财政收入49.08亿元、同口径增长6.5%，财政支出401.26亿元、增长9.2%。城乡居民人均可支配收入分别达38776元和14224元，增长4.5%和7.2%。

（一）坚定不移抓发展强产业，实现经济运行稳中向好。始终把稳增长作为重中之重，提前发力、精准发力，牢牢稳住经济大盘。政策纾困稳主体，出台稳住经济大盘80条措施和28项配套政策，累计退免减缓税费28.28亿元，普惠小微贷款余额增长23.3%，新登记市场主体增长52.3%，市场主体总量达35.8万户、位居全省第二。大抓项目稳投资，市级重点项目年度投资突破千亿元大关，市县高质量项目建设成效评价连续三个季度位居全省第一，招商引资省际到位资金增长57%、增速位居全省第一，固定资产投资增长13.3%、增速位居全省第二。延链转型抓产业，加快打造17条重点产业链，装备制造、现代材料、绿色食药三大主导产业产值占比87.8%，“西汉蓉”航空产业带纳入省部战略合作，建筑业增加值增速位居全省第二，非公经济增加值占比位居全省第三。全力以赴抓工业，优化工业结构，保障产业链供应链畅通，支持企业稳定产能，规上工业增加值增长5.4%，高技术制造业产值增长6.6%。提质增效稳农业，积极应对持续高温干旱天气，严格耕地保护，粮食产量实现“十九连丰”，稻渔综合种养规模位居全省第一，西乡县、南郑区、镇巴县被评为全国茶业百强县，留坝县跻身全国休闲农业重点县，勉县、洋县、城固县入选全国油菜产业绿色革命科技示范县，汉台区创建为国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，“味见汉中”荣获“全国农产品区域公用品牌·年度市场竞争力品牌”。恢复三产扩消费，举办系列促销活动，发放消费券2580万元，社会消费品零售总额增长7.6%。加快文旅融合发展，佛坪县、留坝县获评“2022健康中国·康养旅游”百强县，徐家坪、诸葛街创建为3A级景区，8条旅游线路入选全国和我省精品线路，旅游消费持续回暖。

（二）坚定不移抓创新促改革，引领转型升级跃上新台阶。坚持改革创新协同推进，不断增强产业创新力和区域竞争力。强化科技创新支撑，建成1个国家备案众创空间、20个省级科创平台，创新平台认定数位居全省第二，全社会研发投入强度、规上工业企业研发投入强度分别位居全省地市第二、第一，国家科技发明奖实现零突破，评价入库科技型中小企业348家、增长65%，通过国网备案高新技术企业100家、增长85%，技术合同交易额增长51%，汉台区获评全国科普示范区。统筹推进行政审批、国资国企、产业园区等领域改革，优化营商环境评价综合成绩位居全省第二、满意度位居全省第一，9项改革经验全省推广，我市被评为全省“亩均论英雄”综合改革领跑者，新创建2个省级特色专业园区、累计数位居全省第一，市县园区发展动能不断增强。持续扩大对外开放，加快“五大交通枢纽”建设，“汉西欧”中亚国际班列首发开行，实际利用外资、进出口总额分别增长31%、15%。

（三）坚定不移抓治污优生态，坚决守护绿水青山本底。坚持山水林田湖草沙一体保护和系统治理，生态环境质量持续向好。深入推进秦巴“五乱”问题整治，巩固小水电整治成果，长青保护区入选世界自然保护联盟绿色名录。扎实开展大气污染防治，中心城区空气优良天数同比增加20天，空气质量综合指数改善幅度位居全省第一。大力实施幸福河湖建设三年行动，水环境质量稳居全省前列，汉江汉中段入选全国首批美丽河湖优秀案例，长江十年禁渔工作获全国通报表扬。强化土壤污染防治修复，土壤环境总体稳定。积极探索生态产品价值实现等机制，遏制高耗能、高排放项目盲目发展，节能减排工作受到省政府通报表彰，我市荣膺“2022绿水青山就是金山银山实践优秀城市”，城固县、镇巴县创建为全国生态文明建设示范区，勉县获评全国节水型社会建设达标县，宁强县跻身“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）坚定不移抓城乡补短板，迈出城镇化建设坚实步伐。统筹城乡协调发展，完善功能、协同治理，城乡面貌持续改善。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入达14390元、增长14.3%，增速高于全省平均水平。出台乡村“五个振兴”实施方案，加快发展乡村特色产业，推进乡村建设行动，创建省级美丽宜居示范村27个、累计数位居全省第三，佛坪县创建成国家数字乡村试点县。加快发展县域经济，县域生产总值增长6.4%，8个县区生产总值过百亿元、5个县区超200亿元。扎实推进“四改一拆一通一落地”三年行动，累计完工项目1215个，改造老旧小区和棚户区861个、改造数量及进度均位居全省第一。

（五）坚定不移抓民生增福祉，办成一批群众期盼的实事。坚持尽力而为、量力而行，着力保障和改善民生，群众获得感不断增强。去年承诺的民生实事全部办成，中心城区净增停车位6100余个，新建便民果蔬示范店60个、充电桩1059个、5G基站1130座、口袋公园19个、群众运动场地26个，提质改造农村公路1300公里，避险搬迁6100户群众，开工建设“气化汉中”项目35个，完成“一城一交”整合，群众停车、买菜、用气等难题有效缓解。坚持减负稳岗扩就业并举，城镇新增就业3.62万人，失业人员再就业1.2万人，10280名高校毕业生在汉就业创业，以工代赈工作获全国通报表扬。大力发展教育事业，新建改扩建中小学校幼儿园127所、净增学位5.7万个，义务教育优质均衡发展学校达标率位居全省第一。持续优化公共服务，139个医养基础设施项目竣工投用，深化医改成效全省第一，人口工作经验得到国家卫健委肯定推广，实现医保服务站（室）镇村全覆盖，创建全国和省级老年友好型社区18家，社区日间照料中心覆盖率100%，市图书馆建成投用，参加省十七运取得历史最佳成绩，竞技体育综合实力进入全省第一方阵。严格落实低保救助等政策，发放救助资金11.68亿元、增长18%，困难群众生活得到有效保障。

（六）坚定不移抓安全防风险，保持社会大局和谐稳定。全力防范化解各类风险隐患，守住了安全发展底线。因时因势优化疫情防控措施，打赢多轮疫情防控阻击战，及时调整防控策略，有序实施“乙类乙管”，保障就医用药需求，平稳度过感染高峰，守护了群众生命健康安全。深入开展安全生产大检查大整治，推进道路交通、自建房等领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降43.75%和31.25%。妥善化解金融债务、房地产等领域风险，探索“人民调解+基层法律服务”融合发展新模式，扎实开展矛盾纠纷排查化解，统筹抓好治安防控等工作，建成市级公安应急处突队伍，平安建设满意度达99.15%、位居全省第三。

（七）坚定不移抓作风提效能，推动政府治理能力持续提升。健全贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，全力推进党的二十大确定的目标任务在汉中落实落地。出台市政府系统提升工作质效《若干措施》，扎实开展作风能力建设年活动，干事创业氛围更加浓厚。坚持依法行政，省级法治政府建设示范市创建扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持市政府市政协联席会议制度，人大代表建议和政协提案全部办结。深入推进政府系统党风廉政建设，扎实整改各类巡视、督察、审计反馈问题，营造了风清气正的良好环境。

民族、宗教、退役军人事务、人民防空、外事、侨务、地方志、供销、住房公积金、气象、档案、残疾人、红十字会、慈善等工作也取得新成绩。

各位代表，2022年，我们在大战大考中勠力攻坚，在自我加压中砥砺奋进，在担当实干中勇开新局，各项事业迈上新台阶。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下奋勇拼搏、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻汉部队官兵和各驻汉单位，向关心支持参与汉中建设发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

回望过去一年，工作难中求成、成绩来之不易。我们深感，干好汉中的事，要始终坚持党的领导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着正确方向前进。要始终坚持稳中求进，扭住发展第一要务不动摇，持续加固“稳”的基础，不断聚集“进”的动能，在“稳”与“进”的有机统一中推动经济高质量发展。要始终坚持人民至上，牢记江山就是人民、人民就是江山，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，紧紧依靠人民、牢牢植根人民、不断造福人民。要始终坚持底线思维，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性。要始终坚持真抓实干，自觉践行“三个务必”，实事求是、求真务实，担当作为、敢于斗争，努力推动事业发展破浪前行。

回顾成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的短板和不足。主要是：经济结构仍需优化调整，对外开放水平亟待提高。生态资源优势还未充分转化为发展优势，绿色发展仍需加力。城乡发展不够平衡，民生领域还有欠账，群众收入仍然较低。重点领域风险化解压力仍然较大，干部作风能力还需持续提升，等等。对此，我们要靶向施策、逐项破解，让汉中发展更有质量，让汉中人民更加幸福，让汉中城市更加宜居，决不辜负全市人民的期望！

二、2023年总体目标思路

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们既要看到当前面临的困难挑战，更要看到汉中发展的战略先机。从发展大势看，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，为我们孕育的大变革、大调整、大发展机遇前所未有。从发展环境看，我国经济长期向好的基本面没有变，尤其是国家稳经济存量政策和增量政策叠加发力，省委、省政府支持汉中建设现代化区域中心城市，为我们加快高质量发展提供了有力支撑。从发展基础看，我们生态优势独特，区位条件优越，产业基础坚实，资源要素加速聚集，绿色发展道路更趋成熟，全市上下干事创业劲头越来越足，各类优势正叠加成为发展胜势。只要我们坚定信心、保持定力，上下同欲、乘势而为，就一定能在新征程上开创追赶超越新局面。

做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十四届三次全会、省委经济工作会议、省“两会”及市委六届四次全会、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，全面激发创新活力，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，大力发展“四个经济”，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋进中国式现代化新征程，加快建设现代化区域中心城市，奋力谱写汉中高质量发展新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，地方财政收入增长7%，城乡居民收入分别增长7.5%左右和8%左右，城镇新增就业3.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。

实现上述目标任务，需要我们把握好以下几个方面：

 一是必须在全面贯彻落实党的二十大精神中坚定正确前进方向。坚持以党的二十大精神为引领，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚定不移推进中国式现代化，将全面建设社会主义现代化国家目标任务在汉中实化细化具体化，走出符合汉中实际、彰显发展特色、契合群众期盼的市域现代化建设路子，一步一个脚印把党的二十大描绘的宏伟蓝图变为美好现实。

二是必须在奋进中国式现代化中始终坚持高质量发展。坚持把高质量发展作为奋进中国式现代化新征程的首要任务，坚定不移走好生态优先、绿色循环之路。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革相结合、有效市场和有为政府相结合、激发市场活力和优化整体营商环境相结合，持续补短板、强弱项、固底板、扬优势。坚持系统观念，更好统筹发展和安全，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三是必须在加快发展中不断实现人民对美好生活的向往。深入践行以人民为中心的发展思想，站稳人民立场、贯彻群众路线，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。始终把为民造福作为最大政绩，在发展中保障和改善民生，提高发展的平衡性和协调性，增强公共服务的均衡性和可及性。维护社会公平正义，让人民共同享有人生出彩、梦想成真的机会，朝着共同富裕目标稳步迈进。

四是必须在遵循规律守正创新中推动经济质的有效提升和量的合理增长。坚持以经济建设为中心，遵循经济发展规律，一切从实际出发，推动社会创造力和政府导控力协同增效。坚持以改革之勇、创新之力、开放之姿，创新路径模式、激发动能活力、引领发展之变。坚持做大总量、优化存量、提升质量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

三、今年重点工作

今年工作要紧扣建设现代化区域中心城市目标，锚定“绿色循环·汉风古韵”战略定位，打牢生态优势和特色农业两个基点，构建现代工业体系这一支撑点，打造文旅与各产业融合发展这一阶段式爆发点，把住人口聚集和城镇化这一拉动点，做强改革开放创新这一驱动点，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，在农业优先发展、做强工业支撑、推动农商旅融合发展、提高民生供给质量、发展县域经济和园区经济、优化投资结构、扩大招商引资和外资外贸、促进生产力供给和创新创业、提高财政投资拉动效益、融资化债等十个方面实现新突破，做优做强“四个在汉中”，凝心聚力推动高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上开好局起好步。

（一）聚力持续扩大内需，加快推进经济质效新跃升。坚持稳字当头、稳中求进，深入实施扩大内需战略，释放内需潜力、激发市场活力，推动经济运行整体好转，夯实高质量发展基础。

狠抓项目扩大有效投资。扎实开展高质量项目推进年活动，充分发挥投资关键作用，强化大抓项目导向，以项目扩投资促发展，固定资产投资增长8%以上。坚持“一年两谋划”，聚焦现代产业、科技创新、交通水利、生态环保、民生保障等领域，动态谋划储备高质量项目。加快推进焦岩水库、玉带河水库、S27洋镇高速公路、略康高速公路等429个市级重点建设项目，年度计划投资1300亿元以上。着力在优化投资结构上实现新突破，扩大工业、农林业、文旅业和园区投资，激发民间投资活力，产业投资和民间投资占比均达到60%以上，工业投资和高技术制造业投资均增长8%以上。

全链招商厚植发展实力。着力在扩大招商引资和外资外贸上实现新突破，树牢投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维，实施产业链招商突破年行动，走出汉中招项目、引企业、抢订单，引进亿元以上项目不低于50%，内资到位和外资直投均增长20%以上，进出口总额增长7%以上。建立17条重点产业链招商体系，确保每条产业链有4个以上优质龙头项目签约落地。“一季度一个主题”举办投促活动，招引更多链主企业、平台企业和绿色循环产业项目、劳动密集型项目落户汉中。深化稳外资专项行动，搭建对外合作平台，拓展外商招引渠道。实施稳外贸“八大工程”，培育壮大外贸实体企业，支持发展货物贸易、服务贸易、数字贸易，打造茶叶、植物提取物等省级特色出口基地。

着力恢复和扩大消费。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施促进消费增长三年行动，充分释放消费潜力，社会消费品零售总额增长8%左右。加快打造特色街区、特色商圈等中心城区高中端消费体系，培育天汉长街、汉人老家街等精品集市、网红市场，抓好全国城市一刻钟便民生活圈试点建设，着力改善消费环境。实施40个商贸流通项目，推进县域商业体系建设，活跃城乡消费市场。办好“消费促进年”等促销活动，改进消费券发放方式，扩大商品消费，提升服务消费，培育新兴消费，大力发展会展经济、夜间经济、假日经济，推广汉家菜、预制菜，促进消费提质扩容。

充分激发市场主体活力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，强纾困、优服务、抓培育，努力让市场主体生机勃发。全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，加大小微企业金融支持力度，提高政府采购工程面向中小企业预留份额，帮助市场主体减负纾困。深入开展亲商助企活动，“一企一策”支持稳产扩销。实施市场主体培育倍增及优化结构行动，新增市场主体5.5万户，新培育专精特新和单项冠军企业10户以上、“五上”企业260户以上。深化企业上市三年行动计划，支持汉王药业等企业上市，新增上市挂牌企业2户以上。

鼓励支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动，增强民营企业创造力和竞争力，非公经济增加值占比达到54%以上。落实“个转企”“小升规”扶持政策，实施“千企示范、万企转型”工程，促进民营企业扩增量、提质量。优化民营经济发展环境，鼓励汉商回归创业，支持民营企业参与重大项目工程建设，引导开拓市场、发展新兴产业，促进民营经济和民营企业发展壮大。

优化提升大营商环境。扎实开展营商环境突破年活动，以市场主体需求为导向，疏堵点、治痛点、解难点，打造一流营商环境。深化“放管服”改革，加快“一件事一次办”“一业一证”等集成服务改革，营造优质高效的政务环境。开展惠企纾困政策落实清障行动，做到直达快享、应享尽享，营造企业满意的政策环境。深化要素市场化配置改革，降低土地、“水电气暖信”等要素成本，营造便利价优的要素环境。积极推进统一大市场建设，加强社会信用体系建设，强化不正当竞争执法，营造规范有序的市场环境。健全职能部门权力清单、责任清单、负面清单，规范行政执法自由裁量权，营造公平正义的法治环境。开展“送政策、解难题、优服务”活动，营造亲清统一的政商环境，让企业放心投资、专心经营、安心发展。

（二）聚力践行“两山”理念，加快实践绿色低碳发展新模式。始终牢记“国之大者”，统筹推进生态保护、减污降碳、绿色发展，积蓄高质量发展优势。

筑牢秦巴生态安全屏障。严格落实林（山）长制，常态化开展秦巴“五乱”问题排查整治，加快矿山生态修复、硫铁矿污染整治，综合治理尾矿库25座。强化“三线一单”分区管控，落实产业准入清单、生态保护补偿等制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施重要生态系统保护修复工程，开展大规模国土绿化行动，抓好国家储备林建设和天然林保护，让秦巴美景永驻、青山常在、绿水长流。

坚决打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气污染联防联控，推进清洁能源替代、重点行业超低排放改造，中心城区空气优良天数不少于315天。严格落实河湖长制，实施177个治水项目，抓好城镇污水处理设施建设运行，强化水源地建设保护，常态化开展河湖“清四乱”，严打非法采砂行为，汉江、嘉陵江出境断面水质保持II类标准。加强土壤污染源头管控和治理修复，抓好重金属减排和固废资源化利用，推进生活垃圾分类、农业面源污染治理。扎实整改环保督察反馈问题，实施最严生态环境执法，铁腕守护绿水青山。

加快生态产品价值转化。健全生态产品价值实现机制，大力发展生态经济，提升绿色发展效益。支持“两山”资源公司盘活生态资源，推进绿色融资和产业开发，打造一批示范项目和典型样板。大力发展林下经济，培育涉林企业及合作社，支持发展林下种养殖、森林康养等产业。谋划实施EOD项目，推进汉台区静脉产业园、佛坪县和勉县抽水蓄能电站、国家大宗固废综合利用示范基地建设等项目，促进产业生态化、生态产业化。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快构建“1+N”政策体系，有序实施碳达峰行动，规划建设新型能源体系，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，创建一批绿色工厂和绿色园区，单位生产总值二氧化碳排放强度下降3.89%。实施“百万亩绿色碳库”试点项目，提升生态系统碳汇能力。加快形成绿色低碳生产生活方式，努力创建国家生态文明建设示范市。

（三）聚力产业转型升级，加快打造现代产业体系新优势。立足绿色循环发展，持续优化经济结构，坚定不移强产业，加快建设现代产业体系，做强高质量发展支撑。

推动重点产业链升级发展。以链长制为抓手，实施延链补链强链行动，提升17条重点产业链支撑引领力。全力打造高端装备、现代材料、绿色食品、生物医药产业链，产业链总产值增长8%以上。坚持“一链一策”，培育引进规上企业、链主型企业，加快补齐产业链断点和空白点，促进产业集群化发展。

推动工业绿色循环发展。着力在做强工业支撑上实现新突破，更加突出强工业，加快推进新型工业化，新培育规上工业企业80户，规上工业增加值增长9%左右。做强装备制造业，实施制造业提升工程，推动航空装备、数控机床、仪器仪表等产业高端化发展。加快“西汉蓉”航空产业带建设，以新型号飞机研发生产为突破，初步建成具备优势的机载设备或大部件集成中心，培育发展无人机制造、飞机维修等产业，打造航空配套产业聚集区。做优现代材料业，实施经开区新材料产业园、城固县光电显示新材料产业园、陕钢中厚板等项目，加快钢铁、有色产业绿色转型，布局发展半导体等高端材料，打造西部现代材料基地。做精绿色食药业，开展“三品”建设专项行动，加快推进修正药业医药健康城、镇巴县中医药健康产业园、洋县智慧农业示范基地、西乡县农特产品加工园、略阳县绿色循环产业园等项目，促进特色农产品、中药材精深加工，打造食品加工和生物医药产业集群。

推动战略性新兴产业提速发展。立足创新驱动、绿色低碳、融合集聚，实施新兴产业扩规提质工程，打造发展新引擎和新的经济增长点，规上工业战略性新兴产业产值、高技术制造业产值均增长7%以上。实施传感器产业区中园、中核陕铀新能源科技新城等项目，推进镇巴县、南郑区页岩气勘探开发，培育壮大人工智能、绿色能源、节能环保等新兴产业。实施产业跨界融合示范工程，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，谋划布局生命健康、氢能与储能等未来产业，催生更多新模式、新业态、新产业。

推动文旅产业跨越发展。着力在推动农商旅融合发展上实现新突破，加快发展乡村旅游，推进“商旅快通行、休闲慢旅游”设施建设，培育一批农旅融合综合体和文旅商服消费集聚区，打造阶段式爆发增长点。坚持文化和旅游深度融合，实施文旅产业品质提升行动，促进文旅产业加速恢复。支持华阳景区创建5A级景区、龙头山景区创建国家滑雪旅游度假地，加快紫柏山、青木川、秦岭国宝旅游区等景区提档升级，推进天坑群保护开发，打造一批精品景区景点。加快旅游设施建设，推进陕南交通旅游山水画卷试点，谋划打造环秦岭高端轨道交通旅游线路、环市域房车和露营营地精品旅游线路、环秦巴通用航空旅游线路。策划四季旅游产品，办好油菜花节、大熊猫文化旅游节、柑桔文化旅游月等节会，打造知名旅游目的地城市。

推动现代服务业提质发展。大力发展消费品产业，推动食品医药、家电家居、服装家纺等行业个性化定制、柔性化生产，促进供需两端精准对接。盘活城市资源，搭建孵化平台，培育楼宇经济、总部经济和现代服务业聚集性经济。实施制造服务业发展专项行动，加快发展工业设计、技术服务、现代物流等服务业，促进生产性服务业迈向中高端。全链条发展大健康产业，促进生活性服务业多样化高品质发展。

推动数字经济融合发展。顺应数字时代新变革，大力实施数字经济发展三年行动计划，推进数字兴业、数字赋能、数字治理，数字经济核心产业增加值占比达到8%以上。加强新型基础设施建设，新建5G基站700座，构建城市大脑等大数据应用体系。加快产业数字化改造，深化“上云用数赋智”行动，打造算力网络、物联网和“5G+工业互联网”应用场景，引领传统产业全链转型。积极推动数字产业化，实施勉县数字经济产业园、南郑区移动ICT数据中心等项目，建立大数据产品图谱，发展电商产业、数据标注产业、大数据服务业，构建数字产业链。加快智慧城市建设，打造一体化政务云平台，强化数据归集、共享和安全，着力打造数字政府、数字社会。

（四）聚力乡村全面振兴，加快迈出农业农村现代化新步伐。着力在农业优先发展上实现新突破，统筹推进乡村“五个振兴”，稳固高质量发展底盘。

全方位夯实粮食安全根基。落实粮食安全党政同责，坚持“粮、油、菜”同抓，提升粮食和重要农产品供给保障能力。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施新一轮粮食产能提升行动，新建和改造提升高标准农田18万亩以上，加快百万亩优质稻油基地建设，提升大豆和油料产能，新发展稻渔综合种养2万亩以上，粮食播种面积稳定在380万亩以上、产量达到108万吨以上。实施蔬菜放心工程，健全直供直销体系，蔬菜面积达到102万亩、产量达到290万吨。扎实推进种业振兴行动，提升农业科技和农机装备应用水平，守牢守好“汉中粮仓”。

巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防返贫动态监测和帮扶，抓好农村低收入人口常态化帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施防止返贫就业攻坚行动，加大产业帮扶力度，中央和省级财政衔接资金用于产业发展比重不低于60%。巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，强化易地搬迁后续扶持，深化通汉协作和定点帮扶，支持乡村振兴重点帮扶县、镇、村发展，让脱贫成果成色更足。

大力发展现代农业。围绕做好“土特产”文章，实施现代农业全产业链建设行动，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，促进一二三产业融合发展，不断提升农业综合效益。大力发展有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业，构建“3+4+N”现代农业产业体系。壮大新型农业经营主体，完善社会化服务体系，推动土地整理和适度规模经营，促进农业产业化发展。大力发展农产品加工业，农产品加工转化率提高4个百分点。创新推进区域公用品牌、地理标志品牌、农业企业品牌建设，打造“汉”字号特色品牌。深化供销合作社综合改革，培育引进销售型平台企业，健全农产品流通体系，让汉中特色农产品走向国内外中高端市场。

建设宜居宜业和美乡村。大力实施乡村建设行动，抓好村庄规划编制，加强基础设施和公共服务设施建设，争创“四好农村路”省级示范市。深入开展农村人居环境整治“十百千”行动，因村施策推进改厕和垃圾污水处理。健全乡村治理体系，抓好农村文化和精神文明建设，强化乡村人才队伍建设，统筹推进13个省级乡村振兴示范镇和100个示范村创建，加快打造徐家坪乡村振兴楷模，发动群众用勤劳双手把家园建设得更加美丽。

深入推进农村改革。巩固提升集体产权制度改革成果，深化农村土地制度改革，推进集体经营性建设用地入市交易试点，推广农村承包土地经营权抵押贷款，赋予农民更加充分的财产权益。深入实施农村集体经济“消薄培强”行动，打造一批新型农村集体经济示范村。推广“联村发展、以镇带村”模式，健全联农带农机制，让群众参与产业发展、分享增值收益、共同增收致富。

（五）聚力新型城镇化建设，加快绘就城乡统筹发展新画卷。深入实施新型城镇化战略，统筹推进城乡融合发展、区域协调发展，拓展高质量发展空间。

 推进人口聚集和城镇化建设。围绕人口发展，实施构建老年友好型社会、建设儿童友好城市三年行动计划，推进基本养老服务体系建设，健全优生优育和普惠托育服务体系，促进人口稳定增长。优化农业转移人口服务，引导外出人口返乡就业创业，吸纳各类人才走进汉中。加快城乡补短板提品质，推进产业配套设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，增强县城综合承载力、要素集聚力、辐射带动力。出台城乡建设风貌管控《指导意见》，打造示范镇、重点镇和特色小城镇，加强历史文化遗存保护，塑造具有浓郁汉中文化特色的城乡风貌。

打造美丽宜居城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面提升城市规划、建设、治理水平，冲刺全国文明城市创建提名，彰显“汉风古韵”城市魅力。强化城市统筹规划，严格规划刚性执行，实施城市更新行动，因地制宜推进片区开发，实施完成“四改一拆一通一落地”三年行动，改造一批棚户区、老旧小区、管道管网，推进公共服务设施建设，不断完善城市功能。健全城市管理体系，强化地上地下精细管理。优化城市空间及产业布局，加快汉台、南郑中心城区一体化发展。

大力发展县域经济。着力在发展县域经济和园区经济上实现新突破，做强城乡融合发展支撑。以县域经济高质量发展考核体系为牵引，深入实施“一县一策”三年行动计划，设立2亿元县域经济高质量发展激励资金，县域生产总值增长7%以上、占比提升1个百分点以上。支持各县区建立产业承载、科技创新、金融服务、对外合作、政策协同服务体系，加快县城基础设施、商贸物流和公共服务向农村延伸覆盖。支持各县区打造特色专业园区、工业集中园区、农业产业园区，壮大特色产业集群，引领县域经济错位发展、争先进位。坚持把产业园区作为经济发展主战场，深入实施“设施提标、产业提级、服务提质”园区建设行动，新培育2个省级特色专业园区和中小企业特色产业集群，打造3个市级制造业特色区中园和小微工业聚集区，园区工业总产值占比达到80%以上。深化园区“亩均论英雄”综合改革，推行“标准地+承诺制”，鼓励发展飞地园区，推广工厂上楼模式，强化土地节约集约利用，全面提升园区亩均效益。

加快做强做优市级园区，支持经开区打造战略性新兴产业聚集区和开放经济示范区，兴汉新区打造文旅商服产业聚集区和产城融合示范区，航空经开区打造先进制造业聚集区和科技创新示范区，滨江新区打造城市经济聚集区和拥江发展“三生融合”示范区，带动园区经济新发展。

（六）聚力改革开放创新，加快培育高质量发展新动能。坚持创新引领、改革赋能、开放聚力，开辟高质量发展新领域新赛道。

 深化创新驱动发展。坚持创新是第一动力，实施科技创新三年行动，打造创新研发、科技转化、产业孵化聚集区。深度融入秦创原创新驱动平台，推进县区分平台全覆盖，加快环陕理工创新创业园、中央创新区等建设，推进航空经开区创建国家高新区，引入一批创新成果落地汉中。实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，入库科技型中小企业360家以上，培育高新技术企业和瞪羚企业30家以上。深化科技成果转化“三项改革”，推进科研项目“揭榜挂帅”，构建科研、中试、孵化、产业化全周期服务体系，实施省市级重点科创项目70个以上，完成科技成果评价登记60项以上，推动更多科技成果转化为现实生产力。

打造人才聚集高地。着力在促进生产力供给和创新创业上实现新突破，让创造活力在天汉大地迸发涌流。深入实施“天汉英才”计划，完善人才引育、评价激励、服务保障政策体系，建立充分体现创新要素价值的收益分配机制，搭建高层次人才“一站式”服务平台。大力培养高技能人才和乡土人才，多渠道引进科技创新人才和创新团队，壮大秦创原科技经纪人、“科学家+工程师”、“新双创”三支队伍。启动创业汉中行动计划，实施高校毕业生融入汉中行动，吸纳8000名以上高校毕业生来汉发展，争创全国就业创业服务示范市。

大力推进重点改革。深化投融资改革，着力在融资化债上实现新突破。深化金融综合改革，完成农商行组建，成立金融资产管理公司，设立产业发展基金，整合升级一家市本级优质AA级投融资平台，健全现代金融服务体系，直接融资额度达到30亿元以上，贷款增速保持在10%以上，金融业增加值占比提高到6%以上。加快化解政府隐性债务，规范市级园区及国有平台公司投融资行为，遏制违规举债融资和新增隐性债务，着力降低融资成本。深化财政绩效管理改革，着力在提高财政投资拉动效益上实现新突破。建立重大投资监管机制，用好管好政府债券，改革财政直补直奖方式，撬动社会资本投入。深化行政审批、国资国企、特许经营权等领域改革，充分释放内生发展动力。

加快发展开放型经济。主动融入国内大循环和“一带一路”大格局，推进海关特殊监管区建设，大力发展“汉西欧”班列贸易。推动宝汉巴铁路、兰汉十高铁取得实质性进展，加快打造区域综合交通枢纽，积极连接成渝双城经济圈和长江经济带。落实西安汉中协同发展《框架协议》，推进交通互联、产业协同、创新共享、生态共建、文化融合。

（七）聚力民生保障改善，加快创造幸福美好新生活。着力在提高民生供给质量上实现新突破，坚持以人民为中心，采取更多惠民生、暖民心举措，健全公共服务体系，提升高质量发展成色。

全力提高城乡居民收入。落实促进城乡居民增收《若干措施》，支持自主创业提升经营性收入，抓好就业扶持带动工资性收入，创新收益模式增加财产性收入，强化政策保障促进转移性收入。健全企事业单位工资决定、正常增长机制，落实灵活就业和兜底保障政策，稳步提高城镇居民收入。扩大以工代赈规模，采取产业带动、入股合作、土地流转等方式，持续增加农村居民收入。实施“五个一批”拓岗就业工程，完善就业公共服务体系，强化职业技能培训，促进重点群体稳定就业，让更多群众在家门口就业。多渠道开发公益性岗位，做好困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。

办好人民满意教育。实施教育质量提升工程，推进中小学课程改革、高考综合改革，加强教师队伍建设，完善教育评价体系，促进教育公平。抓好学前教育普及普惠发展，普惠性幼儿园达到92%以上。加快义务教育优质均衡发展，提升“双减”成效，深化集团化办学，全域达到国家义务教育优质均衡发展县创建标准。强化高中教育多样特色发展，新创建2所以上省级示范高中。大力发展职业教育，深化产教融合和“订单式”培养，新培养技能人才1万名以上，中职学校实现“双达标”全覆盖。支持陕西理工大学建设一流学科、汉中职业技术学院建设省级高水平专业群，为汉中培育更多发展亟需人才。

加快健康汉中建设。深化“三医”联动改革，加强重点传染病、地方病、慢性病防治，实施医院新建扩建等25个医疗基础设施项目，加强临床重点专科建设，规范民营医院发展，提升医疗卫生服务水平。实施中医药事业高质量发展计划，推进中医药传承创新，全力争取国家区域医疗中心项目落地汉中。深化健康汉中行动，广泛开展爱国卫生运动，抓好健康影响评价评估制度建设国家试点，不断提升全民健康水平。

统筹发展文体事业。实施文化惠民工程，打造新型公共文化空间10个以上，组织文化惠民演出1000场次以上，举办三国主题旅游大会暨诸葛亮高峰论坛、朱鹮生态文化节、陕南民歌节等活动。实施文化遗产活化工程，抓好国家羌文化保护实验区、可移动文物数字化建设，推进非遗工坊、传习场所建设。办好“一带一路”铁人三项等精品赛事，争创全国全民运动健身模范市，让全民健身蔚然成风。

健全社会保障体系。实施社会保险扩面提质计划，深化医保支付方式、药品耗材集中带量采购、长期护理保险改革，完善职工医保门诊共济、大病保险等制度，扩大异地就医结算覆盖面，稳步提高退休人员和城乡居民基础养老金标准。健全社会救助体系，落实好低保、特困、孤儿、残疾人补贴和临时救助等政策，关心关爱困难群体。开展完整社区建设试点，推进保障性租赁住房建设，拓展住房公积金“商转公”贷款业务。抓好国防动员体制改革，推进军民融合发展，优化退役军人服务保障，努力实现全省双拥模范城“六连冠”。

（八）聚力风险防范化解，加快构建安全发展新格局。深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，保障高质量发展行稳致远。

抓实抓细新阶段疫情防控。落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”措施，着力保健康、防重症。加强疫情监测和常态化预警，防止输入性新毒株感染流行。加强常态化分级分层分流医疗卫生体系建设，全力保障医疗救治。抓好风险人员管控，强化脆弱群体健康管理服务，推进疫苗接种，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。

提高公共安全水平。以国家安全发展示范城市创建为抓手，深入推进城镇燃气、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域专项整治，加强防洪排涝、消防物联网等公共安全设施建设，抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作，坚决遏制重特大事故发生，全力减少亡人事故。严格食品药品监管，努力创建国家食品安全示范市。强化应急管理体系建设，健全安全教育第一课、安全生产事前问责、亡人事故提级调查等机制，不断提升本质安全水平。

防范化解重大风险。统筹抓好政治、意识形态、民族宗教等领域安全，牢牢守住不发生系统性风险底线。健全金融债务风险防控处置机制，严厉打击非法集资等行为。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳发展。

完善社会治理体系。积极推进市域社会治理现代化，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，深化“五社联动”，构建“一网四化三统一”基层治理体系。抓好未成年人保护体系建设，扎实开展第五次全国经济普查，深入推进“八五”普法。强化信访矛盾源头治理和重复访化解，完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安汉中。

今年，我们将继续办好民生实事。①解决好群众就业增收问题，建成创业孵化基地80个，扶持创业实体2500个。开展技能培训3.5万人次以上，提供本地就业岗位10万个，让群众就业有岗位、收入有保障。②解决好群众看病难看病贵问题，新增住院床位1950张，新增药品集中带量采购品种70个以上，新增111种药品纳入医保报销、平均降价60%，职工和城乡居民医保报销比例分别提高至80%、70%，让群众看病更方便、更实惠。③解决好群众教育、养老和困难救助问题，实施中小学校幼儿园扩容提质项目52个、增加学位1.16万个，新建老年人助餐点100个，为1000户残疾人家庭提供无障碍改造服务，城乡低保标准分别提高5%和11%以上，让群众学有所教、老有所养、弱有所扶。④解决好群众出行问题，实施农村公路提质改造工程600公里、安防工程400公里以上，新建充电桩1000个，中心城区净增停车位3000个以上，实现出租汽车“95128”老年人约车服务全覆盖，让群众出行更便捷、更安全。⑤解决好居民用水用气问题，实施城乡供水一体化工程，改善提升10万城乡居民饮水质量。积极推进燃气进农村，新增天然气用户5万户以上，实现燃气泄漏报警装置安装全覆盖，新增集中供热面积40万平方米以上，让群众用水更放心、用气有保障、取暖更清洁。⑥解决好群众休闲健身问题，实施全民健身社区工程30个，新建多功能运动场地20个，中心城区新增口袋公园10个、绿地面积50万平方米，让群众运动有设施、休闲有去处。⑦解决好城乡消费环境问题，建设改造县镇商贸中心10个，打造20条食品安全示范街区、10个放心消费示范商圈，让群众生活更便利、消费更放心。⑧解决好城市居住环境和物业管理问题，改造老旧小区、棚户区800个以上，实施“断头路”打通项目53个。全面规范物业收费标准和服务管理行为，实现“三无”小区全部清零，让城市更宜居、群众更舒心。⑨解决好中心城区大气污染问题，实施新一轮重点污染源排查整治，年内整治率达到80%以上。落实清洁能源替代政策补贴，深化餐饮行业“清炉行动”，让空气更清新、蓝天更纯净。⑩解决好便民服务问题，“一件事一次办”事项达到120项以上，政务服务事项网上可办率达到95%以上，让群众办事少跑路、更高效。

各位代表！这些民生实事，是对全市人民的郑重承诺，我们一定办实办好、如期兑现，交上一份满意答卷！

四、加强政府自身建设

民之所盼，政之所向。我们要突出“四敢”导向，以“三个年”活动和“四个经济”“十个突破”为抓手，同心同德谋发展、一心一意干事业、尽心尽力为人民，奋力完成全年目标任务，在全面建设社会主义现代化国家新征程上体现新担当、展现新作为。

（一）强化政治建设，坚定拥护“两个确立”。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神和延安精神，团结全市人民奋进中国式现代化新征程。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，确保党中央各项决策部署和省委要求在汉中条条落实、件件落地、事事见效。

（二）强化法治建设，提升依法行政水平。深入学习贯彻习近平法治思想，推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等机制，把政府各项工作纳入法治化轨道。深化行政执法体制改革，完善行政执法“四张清单”制度，全面推进严格规范公正文明执法。一体推进法治汉中、法治政府、法治社会建设，争创全国法治政府建设示范市。坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督、法律监督、群众监督、舆论监督，让权力始终在阳光下运行。

（三）强化作风建设，保持担当实干劲头。扎实开展干部作风能力提升年活动，挺膺负责、担当履责、实干尽责，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。大力发扬斗争精神，持续提升专业素能，增强攻难关、防风险、迎挑战、抗打压能力。强化“追”的紧迫，全力向前、聚力争先，在竞相奋进中实现追赶超越；增强“抢”的意识，抢抓机遇乘势而上，抢抓产业突破发展，抢抓效率只争朝夕；鼓足“闯”的勇气，在创新上闯出新成果，在改革上闯出新路径，在开放上闯出新空间；保持“稳”的定力，遵循规律、稳中求进，依法合规、防范风险，实现多目标综合达成；锤炼“实”的作风，真抓实干、埋头苦干，敢作敢为、善作善成，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的发展实绩。

（四）强化廉政建设，营造风清气正环境。严格落实全面从严治党和党风廉政建设政治责任，严守廉洁从政各项规定，始终为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决精文简会，深入整治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。坚持过紧日子，市本级运转类支出压减20%，兜牢“三保”底线。强化权力运行制约监督，推进审计监督全覆盖，防范和惩治统计造假，管好用好财政资金和公共资源。扎实推进清廉汉中建设，深入整治群众身边腐败和作风问题，保持为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！时代呼唤着我们、人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为奋进中国式现代化新征程、加快建设现代化区域中心城市、谱写汉中高质量发展新篇章而团结奋斗！