以法治政府建设示范创建为引领为高质量发展提供坚强法治保障

——“天汉访”第75期（节选）

来源：汉中日报

主持人：2021年7月，市委、市政府提出争创“省级、国家级法治政府建设示范市”目标以来，全市突出抓好依法全面履行政府职责，不断提升权力运行法治化、营商环境法治化、社会治理法治化等重点工作，积极有效开展创建各项工作。那么我市在法治政府建设示范创建中都取得了哪些成效？面对群众关心关注的热点难点问题，相关职能部门采取了哪些针对性的措施？在争创国家级法治政府建设示范市的过程中，又面临着怎样的短板和弱项呢？今天就围绕这些话题展开讨论。

做客本期节目的五位主要嘉宾是：汉中市司法局局长李明华、汉中市司法局副局长李儒明、汉中市行政审批服务局四级调研员庞军、汉中市市场监管综合执法支队支队长何祥华、留坝县司法局局长周军。

主持人：市政府工作报告连续两年明确提出，要争创省级、国家级法治政府建设示范市，那么我们创建的目的是什么呢？

汉中市司法局局长李明华：创建“法治政府示范市”是我们在法治政府创建过程当中的提速和换挡。开展这一活动的目的是建立健全依法行政的机制体制，提高干部运用法治思维、提升法治能力的水平，建立起职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、群众满意的法治政府，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，推动法治在市域社会治理中的积极作用，为市域经济的高质量发展提供坚强的法治保障。

主持人：开展法治政府建设示范工作以来，重点行业领域规范执法都发生了哪些变化？

汉中市交通运输综合执法支队公路路政执法大队大队长姜雷：支队成立三年多以来，交通运输综合执法作为行业治理的“最后一公里”，持续集中开展运输市场打非治违、公路超限超载治理、水上交通护航、工程质量监督、寄递市场规范等交通运输行业执法领域攻坚战。在执法过程中，我们杜绝简单僵化式执法，做到宽严相济、法理相融。针对货运企业和货运司机反映的行政裁量权基准和非主观违法的执法尺度问题，我们积极推行“首违免罚”执法工作理念，推广普法式、说理式执法，对违法情节轻微或没有明显社会危害，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。同时认真贯彻执行行政执法“三项制度”要求，全面提升交通运输执法依法行政水平。

汉中市市场监管综合执法支队支队长何祥华：我们市场监管系统自2020年改革以来，整合了原工商、质检、食药监、盐务、价格、专利、知识产权领域内的各项职责，组建了新的市场监管局。实现了市、县、区（乡镇）统一的执法体系，统一了着装，完善了“三项制度”，保证了我们执法公正公平，为我们法治政府建设，促进行业的法治规范做了很好的保证。

汉中市司法局副局长李儒明：除了交通领域和市场监管领域综合执法的情况以外，我市还推行了文旅、农业、环保以及应急系统六大领域行政执法改革。当前市、县两级综合执法改革已基本完成，机构陆续组建，行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决策法制审核“三项制度”全面落实，行政执法人员持证上岗、亮证上岗、文明上岗全覆盖，全市行政执法领域行政执法水平不断提升。

汉中市政协委员高斐：行政处罚是有标准的，而且有上限和下限。在具体案件的执行中，这个标准怎么去界定？

汉中市司法局副局长李儒明：汉中市司法局充分考虑我市实际，结合当前行政执法各部门的情况，我们出台了不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚“四张清单”。最终确定在22个市级部门对790项事项进行了规范。这样一来，就使我们的行政执法有了一个自由裁量的标准，让我们的行政执法既有温度又有力度，切实维护了广大群众的合法权益。

主持人：在创建法治政府的过程当中，行政审批服务局采取了哪些具体的行之有效的措施来提升我们的服务能效呢？

汉中市行政审批服务局四级调研员庞军：我们行政审批服务局承接了全市403项的行政许可事项中的79项，我们优化办事指南，编制清晰明确的办事流程图，制定申报材料标准模板化，从而破解了群众办事“看不懂”的难题；推动部门进驻政务服务大厅，优化升级了政务服务网，全市政务服务事项网上可办率达96.4%，从而破解了群众办事的“多头跑”的难题；材料合格即审批，时限平均压缩了81.47%，从而破解了群众办事的“等待长”的难题；建立了异地通办的工作机制，实现与周边地市70项事项的异地通办，省级300项的行政许可事项可以在汉中收件转办，从而破解了群众办事的异地“往返跑”的难题。

同时我们利用AI技术打造政务服务智能咨询员，为群众提供智能化的政务服务。“一件事一次办”改革事项129项，“一业一证”改革行业65个，实行8小时外的预约，周末假日值班的延时服务模式，为群众提供不打烊的政务服务。

主持人：通过创建，我市的行政复议、行政应诉工作都发生了哪些变化？

汉中市司法局行政复议二科副科长杨文龙：带来的变化主要包括以下四个方面：一是自2022年1月1日起，将分散于政府各职能部门的行政复议职权，全部整合到同级人民政府，有利于群众找得到、找得准行政复议机关；二是市、县区政府均向社会公布的行政复议指南和行政复议工作机构的联系方式，群众还可以通过当面、邮寄、传真等途径提交行政复议申请，申请途径更加便捷；三是监督成效日益明显。今年1至9月，市县区政府共审结行政复议案件157件，其中34件被依法撤销、变更或确认违法，纠错率达21.66%，既有效监督了行政机关依法行政，又充分保障了群众的合法权益；四是行政应诉逐步规范，通过建立府院联动机制、开展定期通报、强化实地督导等举措，有效解决了全市行政诉讼案件败诉率高、行政机关负责人出庭率低的问题，全市行政机关负责人出庭应诉率已达百分之百。

主持人：对于我们基层政府部门来讲，怎么样能够让我们的行政行为在阳光下运行？

留坝县司法局局长周军：我县定期组织对各部门单位的法定职权事项进行梳理，全面修订和完善各部门的权责、事项、边界以及它的运行规则，将各部门修订后的权责清单对外公布，主动接受群众的监督；二是结合全县的中心工作，实现了执法信息公开透明，执法全过程留痕，执法决定合法有效，让行政执法全程在阳光下运行；三是我县严格执行政府信息公开条例，确保我们的行政决策、执行、服务、管理、结果五公开，特别对群众普遍关心的行政决策、行政许可、行政处罚等信息，及时通过政府网站对外公布，接受群众监督，切实让各项行政行为公开透明。

主持人：咱们市司法局推广的“12348”网上公共法律服务平台，能够为老百姓提供哪些服务呢？

汉中市司法局公共法律服务管理科干部黎力：汉中市司法局持续推进以实体、网络、热线三大平台为支撑的公共法律服务体系，在全省率先研发成功上线了“汉中市掌上12348”智能公共法律服务网络平台，该平台集公证服务、法律援助、司法鉴定、仲裁服务、人民调解等五项内容于一体，为群众提供免费法律咨询，找律师、计算赔偿、查询法律条款等服务，实时查询、申请审核、受理指派等情况进展，极大地减少了群众获取法律援助服务的时间成本。

主持人：法治政府建设示范创建工作已经开展了三年多的时间了，在这期间我们都取得了哪些成效？

汉中市司法局局长李明华：主要体现在以下几个方面：一是政府的效能全面提升，一大批便民、利民、惠民的政策陆续出台。一站式办公，一窗受理，让群众得到了更多的实惠；二是法治化的营商环境持续改善，坚持“放管服”改革，市场主体的合法权益得到了平等保护，群众的获得感得到了提升；三是六大领域的执法改革全面推进，老百姓切实感受到我们这次改革带来的成效；四是行政权力的运行更加规范，党政干部依法行政的能力得到提升，群众的知情权、参与权、监督权得到了充分的表达；五是坚持人民至上，常态化开展“进知解”活动，持续健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，社会稳定的第一道防线持续、稳定和加固。

  主持人：目前我们在创建过程当中还面临着怎样的困难？下一步在全力争创法治政府建设示范市的过程当中，我们还要做哪些工作呢？

汉中市司法局局长李明华：法治政府的创建工作是一个动态的过程，也是一个不断完善巩固和提升的过程。目前我们也发现一些工作中亟待解决的问题：一是政府的效能有待进一步的提升；二是法治化的营商环境还需要进一步的改善；三是法律服务的供给水平和群众的需求还有一定的差距。

针对这些问题，下一步，我们在争创更高水平法治政府示范创建过程当中，要不断地克服、修正存在的问题，全面落实法治政府示范创建的各项工作和要求，夯实党政主要负责人、第一责任人的责任，争取各方支持不缺位，积极营造群众广泛参与的良好的社会氛围，积极挖掘和提炼我们法治政府示范创建当中的一些好的经验和方法，全面展示汉中法治政府建设的新形象、新亮点，有效地推动此项工作向更深、更高的方向迈进。

主持人：通过今天的访谈，我们看到了市委、市政府抓法治政府建设示范创建的决心，也看到了全市上下争创法治政府建设示范市和示范县区的信心，以及广大群众关心关注法治政府建设的热情，只有始终将法治政府建设示范创建工作作为民生工程、民心工程，人民群众的幸福感、安全感才可更持续、更有保障。

（本文节选自市广播电视台播出的第75期“天汉访”节目）