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脱贫攻坚各地新举措
文章来源:      发布时间:2017-08-29      【字号:

  贵州省:创新体制机制,加快脱贫攻坚。一是切实改进扶贫考核办法。对贫困县的考核,与同步小康创建指标相衔接,由主要考核GDP增长转为主要考核扶贫成效,对重点县率先实行扶贫导向考核机制,对地处重点生态功能区,不具备新型工业化发展条件的10个县取消GDP考核指标,深入推进“减贫摘帽”,实行“摘帽”绩效与政绩考核挂钩,对“摘帽”县乡实行项目资金奖励。二是改革扶贫资金分配方式。调整扶贫资金使用投向,将中央到省和省级财政扶贫资金的80%以上用于“五穷”(穷片、穷县、穷乡、穷村和穷户),扶贫资金真正用在贫困群众身上。三是积极探索精准瞄准机制。按照“把贫困人口找出来、把帮扶措施落到位、把党的政策送到家”的要求,启动地毯式、拉网式全面普查,对现有建档立卡贫困人口进行重新核实。四是建好用好“扶贫云”。坚持全国统一原则,将“扶贫云”建成以精准识别、精准管理、精准监管、精准督查为重点的基础数据支撑平台、脱贫指挥调度平台、项目资金管理平台、扶贫工作巡检平台,实现对脱贫攻坚工作的精准化管理。五是强化利益联接机制,探索精准扶贫有效途径。在全省扶贫系统实施财政专项扶贫资金股份合作试点的基础上,总结推广“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革经验,激发精准扶贫的内生动力。六是积极探索财政金融扶贫新路。大力推行小额信用贷款,探索贫困地区产业发展基金扶贫的新路,拓宽扶贫融资渠道。七是开展贫困县“减贫包干”试点。将扶贫攻坚示范县与贫困县“减贫包干”试点有机融合,在特困地区安排资金开展“减贫包干”试点、支持打造扶贫攻坚示范县。

  (摘自《贵州日报》)
 

  甘肃省定西市:坚持产业扶贫,实施“三个四”模式。(一)明确“四跟进”产业扶贫思路。一是项目资金跟着贫困村、户走。在不改变资金用途的前提下,近两年将产业扶贫项目集中在贫困村、贫困户,用于发展富民产业。二是贫困户跟着合作社走。组建专业合作社,实现贫困村组建合作社全覆盖、有劳动力的贫困户全部加入合作社,合作社采取流转贫困户土地、吸纳贫困户生产资料入股等方式,带动贫困群众通过分红增收。三是合作社跟着龙头企业走。引导合作社与龙头企业建立结对关系,充分利用龙头企业市场、人才、信息、技术等方面的优势,采取“龙头企业+合作社+基地”模式,把合作社作为龙头企业的“第一车间”,加快发展机械化、规模化、组织化、集约化现代农业,实现企业做大、合作社做强、农民增收的多重效应。四是龙头企业跟着市场走。引导龙头企业主动适应消费结构升级的新形势,加快供给侧结构性改革,抓住全省建设国家中医药产业发展综合试验区定西先行先试、马铃薯主食化战略先行试验示范区建设等机遇,建立工程技术研究中心,促进产业转型升级,提高产业扶贫效益。(二)推广“四带动”企业帮扶模式。重点推广四种模式:一是企业直接带动模式。鼓励引导龙头企业与贫困户签订带动协议,采取“龙头企业+基地+农户”模式,发展订单农业,带动贫困户参与产业基地建设,由龙头企业负责技术指导和销售,实行统一供种、统一收购、统一培训、统一销售,农户负责种、养等生产环节的工作,企业让利于农户,实现企业与农户的双赢。二是就业带动模式。依托经济开发区和工业集中区,持续发展劳动密集型企业,带动当地富余贫困劳动力就近就业,加大劳动力培训输转力度,突出劳动力技能培训、农业实用技术培训“两重点”,采取统一培训组织体系、统一整合培训资金、统一明确培训主体、统一建立培训师资库、统一统计口径“五统一”模式,加快培训资源整合进度,提高务工收入。三是资产收益带动模式。一方面引导贫困户以土地、原材料、精准扶贫专项贷款等资金和生产资料入股企业参与分红,另一方面抓住国家政策投资机遇加快实施光伏、风电等新能源扶贫,将政府投资建设的光伏、风能发电变为群众的经营性资产,带动贫困户增收。四是混合带动模式。结合贫困村实际,将企业对接带动、就业带动、资产收益分红等多种模式相结合,提升综合效应。(三)强化“四服务”产业扶贫保障。对于参与产业扶贫的龙头企业:一是在信贷资金、融资担保、财政贴息上优先安排。二是在科技特派员选派、引导高校毕业生到企业服务计划实施和急需人才培训等方面优先安排。三是在土地使用计划上优先安排;在基础配套上,对扶贫企业优先提供道路、供电、供水、通信等配套服务;在项目支持上,对扶持项目尤其是农业产业化和财政贴息等项目优先安排;在社会保障上,政府购买服务优先倾斜;在子女入学、入托、就业、参加社保等方面优先提供服务。四是对在产业扶贫中作出突出贡献的企业和企业家在评优选先中优先推荐。

  (摘自《甘肃日报》)

  内蒙古自治区包头市:坚持专项扶贫,夯实脱贫基础。以资金为突破口,强化精准脱贫保障。一是实施“杠杆式”扶贫。推出“金融扶贫富民”工程,以专项扶贫资金作为风险担保金,撬动信贷资金,并对贫困户给予贷款贴息支持,会同农业银行和邮储银行,为精准扶贫村和整村推进项目村发放贴息贷款,同时,协调中和农信,发放小额信贷资金,扶持贫困户进行玉米新品种、高粱种植、发展畜禽养殖及加工服务等致富产业,贫困人口“造血功能”和内生动力进一步增强。二是实施“互助式”扶贫。以财政扶贫资金为引导,贫困户自愿按照一定比例缴纳互助资金股份,组建成立互助资金服务社,放宽借款条件,降低借贷门槛,扩大受众群体,为63岁以上有劳动能力的贫困户发放互助资金。三是实施“奖补式”扶贫。投入专项资金,引导贫困户进行肉羊改良,对致富带动作用突出的养殖户给予产业发展奖励性补贴。

  (摘自包头市人民政府网)

  四川省达州市:创新三大扶贫工作模式,加速脱贫攻坚进程。一是“四个率先”开局。在全省率先建立“双组长制”,脱贫攻坚党政同责;率先健全扶贫工作机构,配强工作力量;率先建立产业扶贫信贷基金和农产品深加工风险共担基金,推动产业脱贫;率先落实“五个一”(一户一名帮扶责任人、一户一个脱贫目标、一户一套帮扶措施、一户一张帮扶明白卡、一户一袋帮扶档案)帮扶机制,为每个贫困村指派联系领导、帮扶单位、第一书记、工作组和农技员,提升帮扶力量。二是“四项精准”发力。实施“三比三看”(比家庭收入,看经济来源;比家庭资产,看消费水平;比家庭现状,看支出情况)、“六进六出”(仅有一处住房且破旧,多年无能力改造的农户要进;家无余粮又无其他收入来源、生活难以为继,但发展生产愿望强烈的农户要进;家有老病号、残疾人,常年看病吃药,长期穿着简单朴素的农户要进;有高中、大学在读学生,家中负债较大,短期内无力偿还的农户要进;因遭遇重大灾害或家庭成员罹患重大疾病,导致家庭负债较大,短期内无力偿还的农户要进;针对被“边缘化”的个别农户,通过“四议两公开一监督”方式被确定为真正贫困的农户要进。原则上在任村、组干部家庭是贫困户的要退出;家庭成员中有1人以上是财政供养人员、社保人员或虽在企业工作但收入较好家庭是贫困户要退出;虽然分户,但是子女有明显赡养能力的家庭是贫困户的要退出;有多处住房,且至少有一处是砖混结构以上住房的家庭是贫困户的要退出;购买有冰箱、空调、洗衣机等系列消费品或大中型农业机械、工程机械、交通运输工具的家庭是贫困户的要退出;因赌博、吸毒等行为或有劳动力和条件却好逸恶劳等原因造成贫困的家庭是贫困户的要退出)和动态监测,常态化开展贫困人口精准识别;制定《达州市10个扶贫专项方案》,脱贫攻坚全部工作细化分解为基础、产业、新村、能力等10大扶贫专项方案,精准扶持能有效带动脱贫的企业发展;探索脱贫效果第三方评估,开展精准监测,对进度滞后的责任人实行预警通知、约谈提醒、责任倒查。三是“四类资金”破壁。建立财政扶贫专项资金,推动重点基础设施项目建设;整合农口部门项目资金,涉农资金总额的30%以上用于脱贫攻坚;统筹新增资金,原则上一般性转移支付、资源有偿出让收益等新增可支配资金的50%以上用于脱贫;依托“两项基金”( 产业扶贫信贷基金和农产品深加工风险共担基金),并出台产业扶贫贷款奖补等政策,引导社会资金投入脱贫攻坚。

  (摘自四川省人民政府官网)

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