欢迎访问汉中市人民政府研究室网站! 今天是:   设为首页
汉中经济   更多>>
投稿须知    

  《汉中经济》是由市政府主办、市政府研究室承办的经济期刊。杂志发行面向全市科级以上党政机关,企事业单位,汉中各大宾馆、饭店免费赠阅,并向全国近200个市级以上党政机关及期刊单位交流。杂志精选刊登有关汉中发展中的热点、难点问题的文章,供各级、各部门参阅,成为全市传达政令、研讨工作、服务决策、交流经验的窗口,发挥了较好的聚合智慧的园地作用;是思想探讨、学术交流、工作研究的理想平台。本刊热忱欢迎社会各界广大读者关注本刊、踊跃投稿,共同把本刊打造成与汉中经济社会发展相适应的权威经济期刊。
   我们对于稿件的要求是:
   一、作品体裁不限,要求思想健康,内容翔实,有思想、有见地,文字流畅,语法规范,字数一般在5000字以内;所附图片不低于300万像素、不小于500kb。
  二、所投文字及摄影稿件严禁抄袭,文责自负,严禁一稿多投。
  三、来稿请附作者详真实姓名、工作单位及职务、详细地址和联系方式,来稿一律不退,一个月没有通知可自行处理;稿件发表后,编辑部将赠送作者样刊一本,并向作者支付稿酬。

  《汉中经济》编辑部办公地址:汉中市政府6号楼东3楼
  电  话:0916-2626159
  传  真:0916-2626195
  投稿邮箱:jyzx@hanzhong.gov.cn  hzzfyjs@163.com
   联系人:董志勇 李慧剑

 
 
政府购买公共文化服务的实践与思考——以昆山为例
文章来源:      发布时间:2016-10-08      【字号:
   近年来,随着昆山公共文化服务体系的大力建设,全市各区镇的公共文化设施网络日益完善。如何进一步增强文化设施的使用效能,丰富公共文化服务等问题,成为许多地方面临的新课题。本文在对昆山部分区镇公共文化服务调研基础上,分析了今年来昆山市探索政府购买公共文化服务的实践经验,针对存在的问题提出对策建议。

  一、昆山开展政府购买公共文化服务的实践探索

  近年来昆山深入贯彻落实中央和省委、省政府关于加强公共文化服务体系建设的若干意见,以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手,创新公共文化服务的内容形式、体制机制,推动了全市公共文化服务体系建设的跨越发展。在政府购买公共文化服务方面开展了许多有益的尝试,取得了较好的社会效应,主要有以下几种措施:

  1.由政府出资委托文化企业经验管理公共文化设施的托管运作型。

  作为我市的重大文化项目的昆山文化艺术中心,在建成后确定政府每年出资委托保利文化经营管理。昆山文化艺术中心大剧院坚持以国内外优秀演出结合地方文化优秀剧目为特色,秉承“高贵不贵,文化惠民”的经营理念,坚持走公益化道路。2013年昆山文化艺术中心承办各类演出、活动超过115场,其中国内外优秀自营演出78场;平均上座率88%;平均票价141元;全年接待演出院团五十多个,观众超过7万人次的优秀成绩回报昆山观众给予的厚爱。

  周市镇新建的野马渡文体中心是集多功能于一体的综合性文体中心,由野马渡文化投资有限公司统一管理,克服了体育健身、文化演出、培训教学与物业管理矛盾,促进了场馆良性运作。同时,坚持便民、利民、惠民的服务宗旨,图书馆、电子阅览、舞蹈室、文化展厅、健身广场等公益设施将向群众免费开放,游泳馆、电影院、培训中心等项目坚持低价惠民原则,满足群众对精神文化生活的需求。

  2.由政府搭台、企业支撑举办大型文化活动的政企合作型。

  近年来,全市举办的各类大型文化活动,如国际文化旅游节、国际啤酒节、海峡两岸(昆山)中秋灯会,均由政府主办,搭建平台,旅游公司、文化传媒公司、行业协会等社会机构作为合作方,提供中介支撑,再由他们将项目拆分为许多小活动,网罗各类有条件的文化类企业和社会组织提供活动内容。一方面,政府的良好信誉和品牌价值激发了企业的参与积极性,在坚持公益性的原则下提升了企业的社会效益;另一方面,企业的专业化、差异化、多样化服务,克服了政府提供文化服务的单一性和雷同性,更贴近群众的文化需求,提升活动参与度和影响力。

  3.引入专业院团和社会机构配送公益性文化活动的项目采购型。

  一些大型文化惠民服务如昆山戏曲节、外企文化艺术节、“昆曲回故乡”活动等活动,从活动内容、演员邀请、舞台搭建等,外请苏州滑稽剧团、苏州歌舞剧团、江苏省昆剧院等专业院团为昆山量身定制,以项目化方式整体打包签约,购买该院团的整台演出,把精彩优质的节目送到百姓身边。巴城镇人民政府与今日辉煌文化体育发展有限公司签约,购买《笑开演》节目,每周六晚上为百姓提供免费的文艺节目,截至目前已经成功举办65场精彩演出。

  还有政府专门打造的实景园林版昆曲《牡丹亭》、“四季周庄”水乡生态文化实景演出等文化品牌,也是由政府出资购买、专业演出公司长期运作的文化服务项目,成为了一道具有昆山特色的文化风景和文化名片。

  4.由政府招标向社会购买文化活动相关配套服务的服务外包型。

  近年来,在区镇、街道、社区文化艺术节、民俗节日庆祝活动、民间文艺活动赛事等各类群众性文化活动中,为了呈现出更好的演出效果,作为承办单位的文化馆、区镇(街道)文体站等基层单位,尝试在舞台设计、灯光音响、现场服务等方面进行改革,采取了向社会公开招标的方式。政府公布活动招投标需求,吸引多家广告公司积极投标,随后召开招标评审会,按照公开、公平、公正的原则,对各公司投标方案进行认真评估,最终确定中标单位。中标单位负责对活动进行整体设计、包装、实施,并提供优质的现场服务。通过引入竞争,提高了服务的“性价比”,既降低了基层单位举办文化活动的成本,又提升了活动的效果。

  二、各地政府购买公共文化服务模式的成功案例及特点分析

  近年来,许多地方政府按照“政府主导、社会参与、市场运作、群众受益”的原则,充分发挥市场竞争机制作用,积极探索公开招标、服务外包、项目采购、专项补助等多种形式,促进政府购买公共文化服务多样化,有效解决公共文化产品供给匮乏问题,满足日益增长的公共文化需求。各地涌现出许多成功案例,值得借鉴。

  无锡新区在全国第一个尝试政府购买公共文化服务,通过公开招标,将无锡新区公共图书馆的建设、管理、运行和服务外包给专业公司,鼓励社会参与公共文化服务,并且因此获得了第四届文化部创新奖。新区文化馆又在2013年成功实行管理服务外包,短暂的数月运营已成效显著,新区的公共文化服务外包撬动和推进了新区的公共文化服务建设。

  嘉兴市在公益性文化场馆全面实现免费开放的基础上,推出“文化有约”公益性文化场馆免费开放深化工程,积极引导民间资本参与公共文化服务提供。2013年该市全国首创建立团购式公共文化服务平台,借鉴团购网站运营模式,将公共文化服务打包成项目供群众预约参与。为规范资金管理,嘉兴市财政出台《“文化有约”项目资金管理暂行办法》,针对展览、讲座、培训、演出、提供场地、主题活动等6类文化活动,根据参与人数、活动地点、活动形式,对公益性文化场馆采用经费补助,对社会力量实施“以奖代补”。

  深圳市保安区在社区文化建设中实施“文化钟点工”工程,以政府向个人定时间、定地点、点对点、面对面购买群众喜闻乐见的文化活动来满足广大群众的文化需求。它克服了以往送文化的单一性和一过性,而是针对居民中有文艺特长和热情的个人实行常态化采购,采购成本极低,持续运作时间长。从群众中发掘人才,服务于广大群众,更接地气,受到群众充分肯定。

  宁波市鄞州区近年来一直将社会力量参与作为公共文化服务体系建设改革创新的方向,出台了政策导向目录、资金管理办法、绩效评估办法、考核奖励办法等政策,做到政府购买服务有制度、有规定、有方向。目前民间资本投资4.6亿元,建成了14个民办博物馆,免费向公众开放。

  上海市2014年4月启动了面向社会购买文化服务专项资金,购买事项包括基本公共文化服务事项和政府履职所需辅助性、技术性服务事项两个方面,共分为18类、76项业务,其中包括公共文化课题研究、美术作品设计制作印刷出版、博物馆调研服务等,通过一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量来承担,并由政府根据所提供服务的数量和质量支付费用,总金额将达2000万元。在推动政府职能转变的同时,拓宽了大学生与青年的就业、创业渠道。

  综合各地政府购买公共文化服务的做法,主要呈现出以下特点:(1)引入市场机制,进一步厘清和理顺政府与市场、社会之间的关系,市场能办的,多放给市场,社会可以做好 的,放心交给社会,政府作好指导和管理工作。(2)应用契约化合作模式,政府部门将公共文化服务以“合同”的形式,交由社会专业化文化服务生产者,再由政府通过招投标等选择机制进行购买,政府依据合同进行管理,作为购买方的政府和作为被购买方的生产主体之间保持独立性,提供者与生产者分离;(3)政府购买公共文化服务本质上是一种财政性资金的转移支付方式,不以盈利为目的,体现出公益性的价值原则,但同时引入市场机制,也要求提高资金的使用效益。

  三、政府购买公共文化服务的问题与建议

  昆山在政府购买公共文化服务方面尚处于起步阶段,无论是在理论上还是实践上都还不成熟、不完善,尚待进一步探索。总体来说,近年来政府购买公共文化服务的实践对推进昆山公共文化服务体系建设、建设文化强市起到了积极的作用,但也存在着如下问题:一是购买的公共文化服务项目数量少、资金规模小、购买领域不宽;二是文化服务大多为公益性服务,由于经济效益短期内难以实现,社会力量参与度不高、积极性不够;三是文化类社会组织数量少、运作不规范,尚待培育;四是政府投入的资金使用效率不高、操作不是很规范,公开透明程度不高,评价、论证体制不健全,监督机制不配套;五是政府购买公共文化服务存在城乡、区域差距。

  针对上述问题,根据昆山市的实施情况,可以从以下几方面来完善政府购买公共文化服务,更好地满足人民群众的文化需求:

  (一)建立公共文化服务需求与供给对接机制

  首先,可在政府主动“上菜”的基础上,定期开展有针对性的市民文化需求调查,让百姓“点菜”,使之成为政府购买公共文化服务的重要依据。“市民文化需求调查”可以委托第三方专业机构来开展。其次,根据市民需求调查情况和政府确定的重点文化活动,向上海学习,每年确定一批政府购买公共文化服务项目,经费纳入当年财政预算。制定政府购买公共文化服务指导性目录,及时向社会公开招标,邀请专家学者和专业机构对参与投标的企业和社会组织提供的文化服务项目方案进行科学论证,按照公开、公平、公正原则,严格程序,竞争择优,确定承接主体,论证过程和结果向社会公布,接受社会监督。

  (二)建立政府购买公共文化服务标准

  一是统筹制定购买计划。每年年末,市文化主管部门根据昆山市委、市政府工作安排和群众反映的文化需求,拟定下年度公共文化服务的购买项目计划和标准。财政部门根据计划核定并下达预算控制数,切实体现购买公共文化服务的原则和要求。二是规范旅行采购程序。对于直接购买的公共文化服务,由市、镇财政和文化部门按照规定程序组织公开招标采购。确定中标服务单位后,购买双方签订合同,报市、镇财政备案。

  (三)建立公共文化服务绩效评估体系

  以满足人民群众文化需求、实现人民群众文化权益为重点,细化验收标准,突出群众参与率和满意度等方面,强化日常监管考核,建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评估机制,评价结果向社会公布,必要时纪检、监察部门可全程监督。如无锡市政府购买公共服务时,每年年终(或年中)由各行业管理部门会同市财政部门依照合同要求,按照评估标准对购买的服务事项实施情况进行评估。完成合同要求的,全额支付费用;未完成合同要求的,扣减相应费用。这一点值得借鉴。

  (四)大力培育文化社会组织

  开展政府购买公共文化服务的前提是要有大量的社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。要充分发挥市场在资源配置中的决定作用,就要大力培育NPO、NGO等“第三部门”,推动公共文化服务“共同治理”。一是宣传普及文化社会组织的理念、功能与价值,让群众认识到文化社会组织的意义。二是简化文化社会组织的登记手续,降低申请成立的门槛,鼓励更多自发兴趣组织转化为文化社会组织。三是政府管理的公共文化资金、资源、项目向文化社会组织倾斜,帮助文化社会组织开辟资金来源渠道,培育造血机制,提升服务能力。

上一篇 | 下一篇
 
版权所有:汉中市人民政府研究室 地址:陕西省汉中市民主街43号市政府6号楼东3楼
电话:0916-2626159 传真:0916-2626195 邮箱:jyzx@hanzhong.gov.cn
陕ICP备14003207号-2 汉中网安:61230001